| 閔行區第六次黨代會以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，不忘初心、砥礪前行、勇于創新、敢于擔當、比學趕超、攻堅克難，為建設現代化主城區奠定雄厚物質基礎、構建科學治理框架、謀定關鍵戰略布局，不斷提升城市能級、核心競爭力和城市軟實力，推動閔行經濟社會全面發展開創新局面。 一、突出“一南一北”戰略引領，創新開放，推動經濟高質量發展 閔行區位優勢顯著、產業體系完備、科創資源豐富，在全市發展大局中具有重要地位。2021年全區生產總值達2900億元左右，年均增長7.5％；財政總收入達890億元，年均增長5.4％；區級財政收入達330億元，年均增長6％。累計完成固定資產投資3400億元左右，其中工業投資累計完成500億元左右，實現五年翻一番。 （一）加強南部科創中心建設，打造閔行創新創業高地 著力抓機遇、促轉型，創新驅動、開放發展活力不斷涌動，保障上海南部科創中心建設高起點開局。通過落實《閔行區關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策意見》《閔行區關于促進科技創新和成果轉化的政策意見》《閔行區關于支持關鍵核心技術自主創新的實施意見》等，聚焦重點，注重品牌服務和企業主體培育，全區高新技術企業達2100多家，國家級專精特新“小巨人”企業36家，市級“專精特新”企業263家，上市企業41家。3家組織、2位個人榮獲上海市市長質量獎。全社會研發經費支出相當于全區生產總值比例達10％，每萬人口發明專利擁有量85件。 “大零號灣”創新創業集聚區建設全面啟動,零號灣創新創業集聚區已建成50多萬平方米科創載體，集聚了零號灣、交大科技園、飛馬旅等10多家孵化載體，與紅杉資本等合作的各類創投服務機構超300個，各類專業化市場化科創服務機構和平臺近百個，科創企業總數超過4000家。紫竹國家高新技術產業開發區圍繞信息軟件、數字視聽等主導產業，打造產城融合體，在國家高新區綜合評價中排名逐年上升，2020年在全國綜合排名第11位，高新技術企業數量達253家。深化國家知識產權示范城區建設，中國版權保護中心華東版權登記大廳落戶閔行，上海聯合知識產權交易中心南部分中心正式啟用。2017年10月，榮獲國家科技成果轉移轉化示范區稱號，根據《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區行動方案》，積極發揮示范引領作用，助推上海形成國際技術交易中心，基本建成全球技術轉移網絡的重要樞紐，成為國家技術轉移體系東部輻射源，推動長三角技術轉移協同發展。2020年12月，全區高新技術成果轉化項目達到311項，技術交易合同成交金額318.49億元，同比“十二五”期末增長 309.9%。 （二）加快虹橋國際開放樞紐建設，促進長三角一體化聯動發展 虹橋國際中央商務區閔行部分總面積48平方公里，處于虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”總體布局中“一核”的中心位置，是虹橋國際中央商務區的主戰場。根據市委《長江三角洲一體化發展規劃綱要》《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，區委制定《閔行區關于聚焦虹橋商務區積極參與打造虹橋國際開放樞紐的實施意見》《閔行區加快推進虹橋國際開放樞紐建設行動方案》等，圍繞“提升核心優勢、深度產城融合”發展主線，全力實施“南北聯動，雙核輻射”空間發展戰略，一批高含金量的政策措施、一批高水平的功能平臺、一批高能級的重大項目在閔行相繼出臺或落地。 作為虹橋國際開放樞紐建設的主力軍、主戰場和主引擎，閔行跑出了“加速度”：設立自由貿易帳戶、放寬外資準入、離境退稅、外籍人才永久居留和子女就學等政策，聚焦生物醫藥、法律、人才等重點領域制定專項政策。近9000家企業陸續落戶，其中外資企業500余家，產業集聚初具雛形，核心區已引進永恒力、科施博格、梅塞爾等10家跨國公司地區總部和中城衛、德寶汽車、駿地設計等14家內資企業總部。虹橋進口商品展示交易中心、虹橋國際商務人才港、虹橋國際中央法務區等高能級功能性平臺陸續投入運行。虹橋前灣新虹橋國際醫學中心示范集聚效應初步顯現，新文創電競中心、信達研發總部、云南白藥上海國際中心等優質產業功能項目加速落地，初步形成總部經濟集聚，生物醫藥、國際商貿、現代金融、科技服務等產業齊頭并進的良好態勢。虹橋海外貿易中心平臺的空間、招商、服務優勢充分發揮，已集聚瑞士中心、新加坡企業中心、中歐國際合作促進會等代表性貿易及投資機構，培育具有國際競爭力的貿易平臺和主體。長三角城市群的合作協同發展取得積極進展，與揚州、嘉興、宣城等城市簽訂合作協議，推進長三角城市展示中心、國際商務人才中心、電商集聚中心等平臺載體建設，促進長三角資源聯動共享，不斷提升服務輻射功能。 
圖為鳥瞰上海虹橋商務區 （三）打造一流營商環境，加快推動產業發展能級 積極復制推廣自貿試驗區改革創新成果，推動“一網通辦”改革，促進營商環境加速升級。338條改革舉措落地見效，“證照分離”改革試點全面推開，在全市首創“企業之家”服務工作站。成立全市首個區級上市企業聯盟，大力吸引和培育優質企業。行政服務體系實現革命性再造，形成了跨區域、跨部門、跨層級高效辦事的工作機制。街鎮社區事務受理服務中心實現“全市通辦、全年無休”，開設新辦企業“一窗通”，實現開辦企業“一站式、當天辦”。2020年以來已推出兩批共15項“一件事”試行清單，“一網通辦”逐步從“多部門、多窗口、多平臺”的模式，轉變為“進一門、進一窗、進一網”的模式，營商環境有效提升。 不斷構建現代產業體系，著力提高經濟發展質量效益和核心競爭力。聚焦“4＋4”等重點產業，做強“閔行制造”，做優“閔行服務”，加快經濟數字化轉型，大力發展“五型經濟”，構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。推進園區高能級、特色化發展，持續提升閔行開發區、莘莊工業區、紫竹高新區、臨港浦江國際科技城發展能級，加快推進馬橋人工智能創新試驗區等特色產業板塊打造發展新亮點，著力提升以虹橋國際開放樞紐中央商務區為核心，莘莊商務區、七寶生態商務區、莘莊綜合樞紐商務區、九星商務區、南方商務區、劍川路商務區協同發展的“一核六極”特色服務業集聚區功能。堅持推進低效用地盤活，持續推進市屬企業老廠房，吳涇、閔行老工業基地等資源整合、轉型發展。提升樓宇經濟發展能級，堅持擴大內需戰略基點，優化消費、投資和出口結構，提升“五五購物節”影響力，做大“閔行購物”，助力上海建設國際消費中心城市，發揮投資、出口穩增長積極作用。 二、強化綜合治理，以人為本，建設生態宜居閔行 立足區域實際，緊貼群眾需求，不斷深化社會治理創新，高水平推進城市規劃、建設、管理，不斷完善城市功能，加快推動城市治理數字化轉型，提升治理軟實力，確保城市運行安全和社會穩定。 （一）推動城鄉功能和形象精彩蝶變 加強城市重大項目建設和精細化管理，區新一輪城市總體規劃、虹橋城片區單元規劃、浦江新市鎮總體規劃等獲批。虹梅南路高架、嘉閔高架南二、北翟路高架等一批高快速路建成通車。軌道交通5號線南延伸、浦江線、15號線投入運營，全區路網密度達3.77公里／平方公里，公交站點500米覆蓋率達90％以上。許浦村在51天內拆違57.7萬平方米，成為閔行區乃至上海“五違”整治啃下的第一塊“硬骨頭”，區域內拆違走在全市前列，無違建先進居村（街鎮）”創建率達100%。建成外圍排澇泵閘9座、雨水泵站10座，防洪能力全面增強。 實施鄉村振興戰略，高標準建設鄉村振興示范村，2018年革新村成為上海市首批9個鄉村振興示范村創建單位之一，相繼成功創建革新村、同心村、民主村等一批市級鄉村振興示范村。美麗鄉村建設實現全覆蓋，以強化“村民發動、村民參與”為主的蘆勝志愿者模式、以“規范民房出租管理”為抓手的馬橋模式、以自留地集中歸并、推行統一管理的和平模式等長效管理成熟模式和成功經驗得以推廣，革新村、蘆勝村等榮獲中國美麗休閑鄉村、全國鄉村治理示范村稱號。推進綠色生態循環農業發展，累計創建農產品綠色生產基地24家、面積7799畝，全國現代農業示范區建設任務圓滿完成。2018-2020年在上海鄉村振興綜合指數測評中排名第一。啟動“高品質美麗街區”創建工作，推進莘莊鎮黎安片區、華漕鎮紀王街區、梅隴鎮南方商務區建設項目和七寶老街標桿街區建設項目，已打造4個區級示范區域、6個示范道路及6個示范街景。 （二）加快提升生態環境品質 堅持把生態文明建設擺在突出位置，扎實推進國家生態文明先行示范區建設。環境空氣質量（AQI）優良率達88％，PM2.5年均濃度降至32微克／立方米。在全市率先推行河長制，全區中小河道全面消除黑臭、基本消除劣V類水體，市考斷面水質達標率達100％，區域水環境全面好轉，成功創建全國第二批水生態文明城區。 在土地空間資源有限的情況下，以“銜接、貫通、活力”為主題，進一步致力于城市綠道的建設，整合零散運動休閑空間，將綠道與宜居生活相連接，打造特色鮮明便捷可達開放共享的環社區型綠道。全區共建成綠道230公里。2020年在古美路街道建成全市首條環社區綠道，現有古美、江川和紫竹、新虹、浦錦、浦江等環社區綠道63公里。浦江郊野公園（一期）等建成開園，公園總量達126座，外環生態專項（梅隴段）等綠地建成，人均公園綠地面積全市領先，生態廊道和一般公益林建設面積分別達1088畝、5624畝，森林覆蓋率達18.3％，綠意盎然的環境品質初步呈現。 大力推進生活垃圾全程分類，以源頭自覺分類為基礎，餐廚濕垃圾分類量、廚余濕垃圾分類量、可回收物分類量、干垃圾產生量保持“三增一減”，成功創建上海市生活垃圾分類示范區。 （三）推動基層社會治理精細化 加強基層建設，持續加大創新社會治理，深化“大聯動”體制機制建設，夯實網格化全覆蓋基礎工作，不斷完善居村前端管理、街鎮綜合管理和區級監管服平臺。 加快社區治理智能化體系建設，加強“社區管理應用系統”“社區云”“云鄰里”等信息智能化系統綜合應用推廣，落實“陽光村務工程”全覆蓋。深入推進居村減負增能，落實精簡居村行政事務和臺賬報表等減負措施。加快構建分層分級、上下貫通的鄰里中心服務管理體系，統籌推進公共服務和“兩新”資源下沉。進一步推動居民區黨支部、居委會、業委會和物業公司多元主體共同參與社區共治交融互動格局，實現鄰里中心建設城市化地區“一公里”服務半徑全覆蓋，共建共治共享基層治理體制機制不斷完善，“香樟家園”“一號里”模式全面推廣。協同治理“田園模式”全面推廣，加強協同治理軟件管理機制建設，提高雪亮工程、智能安防賦能水平，全區平安小區協同治理“四項十條”規范標準基本全覆蓋，分級預警評估機制常態化運作，各類矛盾及時有效化解，110報警類總量下降60％。在全市率先成立區級人民建議征集辦公室，群眾合理合法利益訴求初信初訪化解率達100％，歷史積案攻堅化解超90％。 三、夯實民生保障，破解頑疾，建設人民群眾幸福家園 堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大政策供給和服務保障力度，統籌推進底線民生、基本民生、質量民生；緊扣舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的要求，以社會主義核心價值觀引領文化建設，著力提升區域文化軟實力，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 （一）夯實基本民生保障基礎 著力把發展紅利轉化為民生幸福指數，民生投入占一般公共預算收入支出保持在68％左右，實施50件民生實事項目，深化破解“老小舊遠”等民生難題，惠及千家萬戶。深化鄰里中心建設運營，推進閔行特色的“家門口”服務站建設，打造有溫度的社區。加大保障性住房供應和舊住房改造力度，動遷安置房竣工面積208萬平方米，籌措公租房4800余套，籌措新增租賃住房6.5萬余套，新增共有產權房受益家庭3400戶。改造舊住房面積5400萬平方米，惠及57萬余戶居民。全力推進既有多層住宅加裝電梯工作，探索創新加梯工作“四統一、四批量”閔行模式，在西郊龍柏公寓、萬源新城等小區成功試點批量加裝和整體裝配式施工，全區已累計培育成功5個批量化加裝小區。 新增基礎教育階段學校50所，成立交大附中（閔行）教育集團、華師大閔行基礎教育集團等7大教育集團，成功創建全國“智慧教育示范區”，智能科技助力教育減負提質，閔行從教育大區邁進了教育強區行列。落實新一輪教育綜合改革國家試點目標任務，全面壓減義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，初中強校工程和特色高中建設取得新進展。義務教育公辦學校優質資源共享覆蓋率實現80%，普惠性學前教育覆蓋率達到88%，推進義務教育階段130所學校課后看護全覆蓋。 醫療資源配置不斷優化，華山醫院虹橋院區等落戶閔行，三級醫院總數增加近一倍，新虹橋國際醫學中心基本建成，完善以家庭醫生為基礎的分級診療制度，社區衛生服務綜合改革位居全市前列，獲得國家“公立醫院綜合改革成效明顯激勵區”稱號，居民主要健康指標達到世界發達國家和地區水平。優化養老服務設施，推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，以全國第一的成績通過“居家和社區養老服務改革試點”成果驗收，累計新增養老床位近5300張。 （二）打造閔行文化品牌 加強文化建設，提升文化軟實力。新增文化設施超22萬平方米，新增體育設施超39萬平方米，區博物館新館、寶龍美術館等重大文化設施建成并投入使用，一批城市書房、文化客堂間等小微文化新空間在市民家門口建設開放。成功舉辦第十五屆世界武術錦標賽，ATP1000上海大師賽、上海合唱節、浦江戲曲節等文體品牌持續打響。輸送運動員在東京奧運會實現閔行在奧運會上金牌零的突破，閔行籍視力殘疾運動員獲東京殘奧會女子鐵餅金牌，打破殘奧會記錄。持續推進“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，用心用情用力保護好、管理好、運用好、挖掘好閔行紅色文化資源，打造“浦江二小中共地下聯絡點”等一批紅色地標，編創《飛躍七號橋》等紅色原創劇目。推出閔行“紅色、綠色、橙色”三條特色消費線路，促進文旅產業深度融合。聚焦創意設計、網絡信息、傳媒娛樂、文化裝備和文化藝術五大文創產業領域，推動文創產業高質量發展。區內政務新媒體矩陣傳播力、影響力不斷提升，“今日閔行”客戶端入選全國七個具有示范意義的縣級融媒體中心客戶端之一。拓展在抖音、B站、喜馬拉雅等新媒體的科普宣傳，建成“青春正當時”科普體驗館，獲批2021-2025年度第一批“全國科普示范區”。 （三）成功創建全國文明城區 閔行主動適應經濟社會事業發展和精神文明建設新常態，堅持因地制宜、突出重點、創新形式、注重實效，以全國直轄市提名城區年度測評連續三年排名第一的優異成績，成功入選第六屆全國文明城區。 通過文明城區建設常態化，成功創建一批市、區文明單位、文明校園。高質量推進全國第二批新時代文明實踐中心試點建設，建成“1＋14”新時代文明實踐中心（分中心）、543個居（村）新時代文明實踐站和119個“益空間”。持續壯大志愿服務隊伍，全區注冊志愿者人數超64.4萬。打造“閔理宣講”“閔理修齊”“閔理故事”等閔理系列品牌，深度挖掘先進人物典型事跡，廣泛傳播社會正能量，積極選樹先進典型，涌現出一批全國道德模范、全國文明家庭和“中國好人”。 四、堅持民主法治，從嚴治黨，提供堅強政治保障 始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以黨的政治建設為統領，強化管黨治黨責任，把堅持和加強黨的全面領導落實到各項工作中。支持人大、政協與時俱進，探索創新，發展社會主義民主法治，為閔行經濟社會發展提供強有力保障。 （一）全面加強黨的建設 黨的政治建設深入推進，黨風廉政、基層黨建、意識形態工作責任制有力落實。”兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育、黨史學習教育扎實開展。選人用人機制不斷完善，干部教育培訓和梯次培養得到加強。“擔當作為好干部”評選示范效應進一步放大，“創先爭優”“比學趕超”良好氛圍日益濃厚。人才強區戰略深入實施，全區人才資源總量突破50萬人，位居全市前列。 城市基層黨建有力推進，在創建“一核三化三圈”黨建引領社會治理機制的基礎上，2017年印發實施《關于閔行區加強城市基層黨建的行動綱要》《關于加強閔行區基層黨（總）支部標準化建設的實施意見》等系列文件，形成“5”大系統、“15”項工作舉措的城市基層黨建行動綱要，統稱“515領航工程”，主動打破體制、領域、行業的藩籬，統籌整合各領域黨建，“嚴”與“實”的組織體系與城市發展有機融合，2名黨員、1個基層黨組織獲評全國優秀共產黨員和優秀基層黨組織。在全市首創“紅色物業”，選優配強黨組織書記，構建基層社會治理共同體，制定以加強黨建引領社區治理為主體的“1+3”行動方案，形成居民區黨組織創建標準、業委會評估標準、物業服務評價標準等3類創建指標，全區所有住宅小區100%啟動創建。進一步理順物業行業黨的組織體系，組建物業服務企業黨建聯盟、物業聯合黨組織，持續抓兩頭、促中間，以問題為導向，建立重點矛盾社區動態排查機制，加強了“紅色物業”底板管理，建成全市唯一的黨建引領物業治理創新實踐基地。 
圖為閔行城市基層黨建515領航工程 聚焦虹橋商務區，探索實踐“樞紐黨建”，以黨建創新帶動發展創新，努力打造與國際開放樞紐相匹配的高質量黨建示范新高地。創新樞紐黨建、產業鏈黨建、網格化黨建，高站位抓實黨群服務中心體系功能建設，獲評全國城市基層黨建示范區。 （二）穩步發展民主政治 區委堅持總攬全局、協調各方，支持人大、政協依法履職盡責，圍繞“全過程民主”開展積極探索創新。圍繞重大部署、重點工作開展專題調研、工作監督和民主協商，提出一批高質量人大代表建議、政協委員提案，探索推廣人大預算聯網監督系統、政協“亮就亮吧”等特色品牌。支持基層立法聯系點發揮橋梁作用，七寶鎮人大作為首批上海人大基層立法聯系點，不斷優化工作架構，接地氣、察民情、聚民智，形成廣泛的信息采集網。 愛國統一戰線不斷鞏固和發展。深化“結對共建、合作共贏”調研機制，支持民主黨派圍繞“一南一北”發展戰略、“五型經濟”等建言獻策，聚焦“老小舊遠”等民生難題開展專項民主監督。鑄牢中華民族共同體意識，持續推進民族團結進步創建工作。新的社會階層人士“新空間”示范陣地建設、港澳臺、僑務等工作深入推進。 工青婦等群團改革持續深化。開展當代工匠選樹活動，增強基層工會活力，深化產業工人隊伍建設改革，引領全區廣大職工爭當發展主力軍。強化團員青年基礎教育與思想引領，動員廣大青年融入發展大局扎實建功立業。深化家庭文明建設，做強婦女兒童維權服務水平不斷提升。深入推進依法治區，積極創建法治政府建設示范區，“智慧監管·云中心”獲評全國首批法治政府建設示范項目。司法體制綜合配套改革縱深推進，推進街鎮綜合行政執法體制改革，制定基層行政執法賦能體系，落地全市首批街鎮行政執法事項清單。完成“七五”普法，啟動“八五”普法，拓展融媒體普法陣地，推動全民普法觸角向基層延伸。獲得全國雙擁模范城“七連冠”。 （三）強化正風肅紀反腐 制定全區各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的實施方案，深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，制定“四責協同”機制向基層延伸的工作意見，完善廉情抄告回告等制度，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。探索“四項監督”統籌協調機制，深化紀檢監察體制改革，推動完善“四個全覆蓋”權力監督新格局。堅持政治巡察定位，認真落實黨中央關于“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的工作要求，充分發揮巡察監督作用。第六屆區委任期內實現區管單位和居村黨組織巡察全覆蓋，黨內監督進一步強化。建成全市首家廉政文化館。 2021年11月，中共閔行區第七次代表大會的召開，開啟了閔行全面建設創新開放、生態人文現代化主城區新征程。閔行全區上下將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，不記初心、牢記使命、充滿激情、富于創造、勇于擔當，比學趕超、狠抓落實，善作善成，加快建設創新開放、生態人文現代化主城區，努力創造閔行人民更加幸福美好的生活，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為加快建設上海具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為全面建設社會主義現代化國家作出閔行新的更大貢獻！ （中共閔行區委黨史研究室 范文衛 湯建英 張穎） |
