| 靜安區第一次黨代會以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委市政府“中心城市新標桿，上海發展新亮點”的定位要求，靜安區主動對接國家發展宏偉藍圖、主動融入上海發展大局，以“國際靜安、圓夢福地”為奮斗目標，著力實施“一軸三帶”發展戰略，確定了第一年實現“融合”，第二年實現“提升”和后四年實現“跨越”的三個階段性發展目標。經過全區廣大黨員、干部和群眾六年的克難前行、砥礪奮進，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方方面面，實現新作為，開創新局面，取得了一系列發展新業績。 一、大力實施“一軸三帶”發展戰略，全面確立區域發展新格局 2016年以來，全區大力實施“一軸三帶”發展戰略，加快要素資源集聚，推動區域整體能級全面提升。2021年，“三帶”實現稅收收入535.80億元，占全區稅收總收入的63.65%，成為靜安發展能級最高、要素最密集的區域。 （一）有效提升南北復合發展軸交通功能 南北通道一期（場中路－中山北路）建成通車，南北高架中興路下匝道投入使用，有效緩解了南北高架的交通擁堵壓力。跨蘇州河橋梁昌平路橋建成通車，進一步增加了蘇州河兩岸聯通性。完成中興路下匝道、南北通道一期建設。結合昌平路橋建設實施昌平路改擴建工程，著力打通區內斷頭道路。加強區區對接道路建設，江場西路、廣靈西路橋、平利路橋等建成通車。大力發展停車配建，建成示范性公共停車場53個。結合南京西路、南陽路、鳳陽路、汶水路等道路大中修，新建非機動車道、優化人行通道工作取得新進展。 （二）強化南京西路集聚帶高端商務商業引領功能 在匯聚歐萊雅、輝瑞、阿克蘇諾貝爾等國際知名企業基礎上，進一步引進思愛普、蔻馳貿易、邁克爾高司等總部機構，成為上海高端品牌匯聚高地和樓宇經濟樣板區域。依托南京西路“世界級地標商圈”的影響力和輻射力，大力建設時尚消費的風向標，國際零售和國際餐飲品牌進入上海最受歡迎的四大商圈行列，銷售額增速在全市名列前茅。載體建設穩步推進，先后建成興業太古匯、豐盛里等一批重點功能性項目，樓宇吸納水平在全市各中心城區保持第一，恒隆廣場成為上海稅收“百億樓”。推進后街經濟發展，2018年4月，發布《南京西路后街經濟戰略規劃》，吳江路休閑街、陜西北路老字號專業街被評為上海特色商業街區。 （三）建設完善蘇州河兩岸集聚帶人文休閑創業功能形象 基本確立蘇河灣地區人力資源產業高地地位，產業功能定位更清晰，加快了上海市“一河兩岸”規劃在靜安落地。文化創意產業集聚加快步伐，促進了兩岸文化產業聯動，區域空間布局更加優化，2017年6月，出臺《“一河兩岸”城市設計規劃》以及慢行系統、歷史風貌、建筑色彩、綠色低碳等建設導則，成果轉化已經落地。高品質樓宇加快建設，先后建成博華廣場、凱德星貿中心、靜安洲際中心、世紀盛薈等高端商務商業載體和上海 OCT 當代藝術中心等一批文化標志性建筑。歷史風貌保護呈現亮點，東斯文里等一批歷史風貌保護項目加快推進，歷史保護建筑開發取得新成果。 （四）聯袂發展中環兩翼集聚帶產城融合實現科創和文創 重點集聚信息服務、文化創意、商貿服務等產業，著力打造現代服務業產城融合先行區，成為靜安區承接上海科創中心建設的主要承載區。充分發揮上海大數據產業基地、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區等國家級功能平臺的示范效應，市北高新園區集聚大數據流通與交易技術國家工程實驗室、上海市北數據安全研究院等功能平臺，打造數據智能產業集群，累計引進企業1721家，園區高新技術企業達210家以上，園區在上海市產業地圖中列為全市大數據產業的核心區。全力打造頭部企業聚集、產業生態活躍的環上大國際影視園區，促進了區域資源整合和功能聯動。 
靜安城區概貌 二、城區活力競相迸發，不斷增強經濟發展動能 2016年以來，靜安區堅持創新引領發展，改革開放持續深入，科創生態圈和營商環境不斷優化，創新活躍度顯著增強，區域優勢產業發展能級進一步提升。 （一）進一步釋放發展活力 積極融入全市各項重大戰略，發揮國家服務業綜合改革試點平臺效應，承接自貿區檢驗檢測領域三項改革措施，完成全市首家實驗室地址變更和標準變更事項的告知承諾審批。推進進口非特殊用途化妝品備案改革試點，有關產品進入中國市場的時間基本實現與國外同步上市。開設影視藝術類企業注冊綠色通道，提高影視企業名稱注冊流程便利化。投資貿易的便利化持續深化。著力將南京西路打造成為離境退稅示范街，恒隆廣場成為全國首個離境退稅即買即退集中退付點。政務服務環境持續優化，按照“全網通辦、一次辦成”要求，率先實現審批事項100%“全程網辦”。對標世行指標，新辦企業注冊登記等業務辦理時間縮減至1天以內。建立靜安區國際人才服務中心，為全球服務商國際人才提供個性化業務咨詢服務。 （二）平穩健康發展區域經濟 在防疫抗疫工作繁重、任務十分艱巨，高基數和經濟下行壓力加大情況下，區級一般公共預算收入始終位列中心城區第一，2021年達278.48億元，同比增長11.33%。稅收總收入始終在全市名列前茅，2021年達841.80億元，同比增長22.74%。人均GDP達3萬美元左右，年均增幅達7.1%，高于全市增幅0.5個百分點。重點產業發展穩中提質，“聚靜安、在上海、為全國、鏈世界”集聚輻射能力進一步增強。啟動實施“全球服務商計劃”，深化國家服務業綜合改革試點，高能級功能性機構不斷集聚，全區跨國公司地區總部達100家，其中大中華區及以上能級總部31家。截至2021年底，全區億元樓達80幢，其中月億樓10幢，誕生一幢“百億樓”。各類市場主體數量和活力要素指標符合規劃預期，靜安已成為上海服務經濟高質量發展的標志性區域。積極推進數據智能產業融合發展，市北區塊鏈生態谷成立，園區實現了“數據采集、數據存儲、數據處理、數據分析、數據展示應用”大數據全產業鏈布局。截至2021年底，全區共有高新技術企業405家、上海市科技小巨人企業100家，市級以上眾創空間10家，其中國家級3家，靜安入選國家區塊鏈創新應用試點。 （三）持續提升重點產業能級 商貿服務業支柱作用突出。依托“國際消費城市示范區”建設，區域商業環境不斷優化，新興業態加速發展，商貿企業集聚效應愈加凸顯，在全市和長三角的高端商貿引領地位鞏固深化。商貿服務業稅收貢獻率逐年遞增。證券、財務、資管等優勢金融行業保持平穩增長，基金、創投、私募股權投資等新興金融業態健康發展，金融服務業能級穩步提高，基本建成多元化、高層次的金融市場體系。專業服務業發展態勢良好，咨詢服務業、廣告業、法律服務業等行業繁榮發展，集聚了一批能級高、輻射強的國內外龍頭專業服務企業，為區域企業的管理、制度創新提供了強有力的智力支持。持續推進上海市專業服務業產業聯盟、國家級人力資源標準化示范區等平臺載體建設，促進了專業服務與產業經濟之間的協同發展。文化創意產業快速發展，共有17家園區被認定為市級文創產業園區。加快發展新一代信息技術產業，2022年1月，靜安區成功創建上海首家、目前唯一一家以大數據為主導產業的國家新型工業化產業示范基地，集聚一批高科技、高成長性信息服務業行業龍頭，形成了良好發展格局。生命健康產業龍頭企業加速集聚，智慧健康亮點紛呈。截至2021年底，六大重點產業稅收收入占全區稅收總收入的82.78%。 （四）持續增強科技創新動能 積極推進上海大數據產業基地和上海云計算產業基地建設，上海數據交易中心、上海市大數據中心等一批具有明顯帶動效應的功能性平臺相繼落地。聯合復旦大學、中國互聯網絡信息中心、浪潮集團等單位，成立“大數據流通與交易技術國家工程實驗室”，政產學研合作力度不斷加大。創新創業載體建設成效良好。率先建立的區級眾創空間聯盟良好的創新創業生態環境正在快速形成。依托區域優勢和國際化的眾創空間集聚優勢，推動國際創新項目在上海落地孵化的服務對接，XNode眾創空間獲得上海市科委“創業首站”授牌。聚焦上海設立科創板并試點注冊制等重大改革舉措，重點培育戰略性新興產業領域的高新技術企業，建立科創板企業儲備庫，33家科技型企業入庫。探索建立“人才+項目”“創新+創業”等引才服務機制。堅持職業技能培訓培養與全區產業發展相配套的人才隊伍建設，落實“靜安區實施技能提升行動計劃”，以重點產業人才需求為向導，積極推進高技能人才培訓工作，進一步優化了全區人才發展環境。 （五）打造國際城區鮮明標識 城區對內開放持續深化。積極參與長三角協同優勢產業基金建設，助推國家戰略增極的功能載體打造。著力推動市北南通科技城建設，積極推進本土企業到外省市建立分部。對外開放深度不斷擴大，積極承接中國國際進口博覽會的“溢出效應”和“帶動效應”，做好供需對接。第一、二、三屆進博會靜安交易分團達成的采購交易額均位列各中心城區前列。 國際交流合作日益加強。大力引進國際國內知名品牌，獲得上海市首批“全球新品首發地示范區”授牌。南京西路商圈集聚國內外知名品牌2000多個，銷售額增速在中心城區市級商圈中名列前茅。成為全市首店最集中的三大商圈之一。與國際知名商業街區合作交流加強。連續舉辦年度福布斯·靜安南京路論壇和頂級品牌高峰論壇，落實與意大利蒙特拿破侖大街、法國香榭麗舍大街等國際知名商業街區交流合作，推動多方資源互換和伙伴關系發展。 
南京西路商圈繁華夜景 三、堅守人民城市為人民，圓夢福地愿景落實落地 牢固樹立人民城市人民建、人民城市為人民理念，城區治理、環境品質、民生要事科學發展成效顯著。 （一）穩步打造和諧城區，推進城區治理更加均衡均質 城區治理更加精細。率先實施“路長制”，實現了全區246條道路精細化管理全覆蓋。全面深化社會治理大數據整合和指揮平臺智能化升級，靜安城市發展水平指數名列全市前茅，在 2019 世界人工智能大會上進行成果展示，成為上海智慧城市建設“更高效、更精細、更智能”的縮影和示范標桿。 基層社會治理創新提升。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”五位一體的社會治理體系進一步完善。16個居委會成功創建市級“自治家園”示范點。住宅小區業委會組建率達 96.21%，規范運作達標率 86%。探索實施社會化運作，通過政府購買服務、開展公益創投項目等方式，加大社會組織參與力度，社會組織建設進一步加強。 公共安全體系更加健全。圍繞安全生產責任體系構建、行政審批制度改革、信息化建設、應急救援強化等工作，健全應急救援分級響應和聯動處置機制。2020年全區億元地區生產總值生產安全事故死亡率為0.008人，比2015年下降了40%。平安建設加快推進，公眾安全感滿意度連創新高，2018年和2019年連續兩年位列中心城區第一。率先開展交通違法行為大整治，實現交通類、違停類、擁堵類110警情“三下降”。 （二）持續打造美麗城區，促進區域環境更加精品精致 舊區改造全面推進。提前完成成片二級以下舊里改造任務。北站新城試點落實“留改拆并舉，以保留保護為主”的舊改新政。洪南山宅地塊推行“市區聯手、政企合作、以區為主”的新模式，12小時內居民簽約率突破97%，創造全市大型舊改地塊征收簽約新紀錄。截至2021年年底，累計完成舊區改造面積34.67萬平方米，受益居民26837戶。張園項目率先采用“征而不拆、人走房留”的保護性征收方式，創出一條征收改造與歷史文化保護相結合的城市更新之路。歷史風貌保護力度加大，深度推進“博物館城區”建設，陜西北路“中國歷史文化名街”、斯文里等歷史文化風貌區的保護性開發有序推進。 “雙美”建設成效顯著。聚焦小區品質和街區環境，在全市率先啟動“美麗家園”“美麗街區”建設，實現了全區售后公房、直管公房、里弄房屋全覆蓋實施。全區住宅小區環境得到有效整治，物業管理水平有力提高，居民幸福感、安全感和生活便利度大幅提升，直管公房全項目修繕榮獲國家住建部頒發的“人居環境范例獎”。舊住房成套改造穩步推進，全市最大“拆落地”項目彭三小區創造全市同類項目新紀錄。“美麗街區”創建深入推進，完成246條道路市容環境升級改造，“無違建創建先進居村”創建完成率達100%。11個街鎮創建成為上海市生活垃圾分類示范街鎮，占比79%。在全市率先把既有多層住宅加裝電梯納入政府實事，2020年7月，彭浦鎮遠龍公寓成為全市首個一次性全覆蓋加裝電梯的小區。全區累計開工915臺、完工355臺，惠及25000戶居民。 生態環境保護力度加大。全面淘汰高污染、高能耗、高風險企業，推動污染企業搬遷和結構調整，水環境質量連續四年保持持續改善的態勢。垃圾分類及綠色賬戶累計覆蓋38.6萬戶。建立完善區環保數據中心，形成了線上監測、線下核查，實時反饋、快速響應的日常監管機制。 城區文明風尚穩步提升。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進公民思想道德建設，城區文明程度和市民文明素質進一步提升。精細化管理示范區建設取得明顯成效，市容環境狀況社會公眾滿意度位居全市前列，連續五年獲評全國文明城區。推進全國新時代文明實踐中心試點建設，不斷創新志愿服務制度化建設；張斌峰入選全國最美志愿者，柏萬青志愿者工作室為老服務項目入選全國最美志愿服務項目，臨汾路街道和石門二路街道入選全國最美志愿服務社區。 （三）努力打造幸福城區，不斷提升群眾獲得感 社會保障水準繼續提高。深化落實創業帶動就業專項行動計劃和職業技能培訓三年行動計劃，實現城鎮登記失業人員控制在18400人以內的目標任務。推動最低生活保障、特困供養、因病支出型貧困等的救助工作常態化開展，積極引導社會機構參與社會救助，不斷擴大救助幫困覆蓋面。2016年以來，累計實施低保救助85.29萬人次，救助金額8.22億元，社會救助覆蓋率達到100%。在全市率先實現重點優撫對象醫療補助全覆蓋和“一站式”結算服務。 各類教育實現優質均衡發展。扎實推進義務教育資源優質均衡配置，成立13個教育集團、1個教育學區，各校辦學條件和教學水平差距進一步縮小。穩步實施學前教育三年行動計劃，學前教育普惠性進一步提升；加快推進托幼一體化建設，新建、改建幼兒園5所，建成14個社區普惠性托育點，服務水平在全市處于領先。深化初中教育綜合改革，積極實施“初中再加強”工程，試點開展初高中聯動項目，初級中學教育質量進一步優化。高中特色化多樣化辦學強化，加大對學校特色校本課程建設的支持力度，促進全區教育教學水平高品質發展。 養老服務體系不斷完善。累計新建養老機構6家，新增養老床位2054張。入選民政部居家和社區基本養老服務提升行動項目試點，全面推進社區嵌入式養老服務體系建設。社區綜合為老服務中心、長者照護之家在全市率先實現街鎮全覆蓋，累計新增50個社區老年助餐場所，供餐能力全市領先，老年人居家環境適老化改造戶數位列中心城區第一。打造“樂齡家園”為老服務品牌，不斷豐富社區養老服務供給。重點推進失智老人照護床位建設，將醫療護理和康復等醫療服務延伸至家庭，醫養結合服務模式進一步完善。 健康醫療服務水平穩步提升。積極組建市中醫院—靜安區中醫聯合體、市兒童醫院——靜安區兒科聯合體，華東醫院—靜安區康復聯合體。靜安區公立醫院改革獲得國務院表彰，以區域性醫聯體為主、專科專病聯盟為輔的醫聯體格局基本形成。區校合作取得成效，靜安區中心醫院成為全市首批掛牌的區域性醫療中心之一。大力推廣家庭醫生制度，八家社區衛生服務中心成為全國“優質服務基層行”活動推薦標準社區衛生服務中心。 靜安特色文化品牌更加彰顯。進一步提升公共文化設施的密度和能級，區文化館完成改建并對外開放，累計新增42個基層公共文化服務點。率先建成現代公共文化服務體系，將市級專業院團的優質文化資源直接輸送到市民身邊。群眾文化活動品牌的扶持力度持續加強，代表上海市參加第十一屆中國藝術節的小品《親！還在嗎》榮獲第十七屆中國文化藝術政府最高獎——“群星獎”。完成中國勞動組合書記部舊址、元利當鋪舊址等保護性修繕工程，歷史文化集聚區逐步建成，靜安區被列入市“建筑可閱讀”示范區之一。成功舉辦和打造上海國際藝術節“藝術天空”、上海藝術商圈、上海國際電影節“亞洲新人獎”等品牌文化節慶和藝術活動，多次赴國外的著名藝術節開展品牌推廣和原創劇目展演，靜安文化品牌的國際知名度進一步提升。 公共體育服務效能持續提升。基本建成“15分鐘體育生活圈”，布局合理、覆蓋面廣、普惠性強、點線面結合的全民健身設施圈已經形成。國際國內專業賽事、市區級品牌賽事、街道社區特色活動三級體育賽事活動體系初步建成。承辦國際劍聯花劍世界杯大獎賽、上海國際馬拉松賽、靜安國際女子馬拉松賽、全國圍棋甲級聯賽等國際國內專業大賽，形成“靜安論劍”“靜安論棋”“靜安論道”等一批品牌群眾賽事活動。依托體育場館打造體育產業集聚帶，吸引一批具有代表性和影響力的優質體育企業落戶靜安，體育產業功能布局逐步形成。貫徹落實公共體育場館向社會開放政策，提升場館復合經營能級。截至2021年底，累計新建、翻建151處公共運動場、市民健身步道和益智健身苑點。 四、堅持全面從嚴治黨，為區域科學發展保駕護航 區委堅持把抓好黨建作為最大政績，堅持把全面從嚴治黨這根紅線貫穿于各項工作的始終，努力把各級黨組織建設得更加堅強有力，走在前列。 （一）立足紅色資源高地，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果 堅持把“不忘初心、牢記使命”作為全體黨員、干部的終身課題，探索形成長效機制。扎實開展學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育活動，有針對性地組織專題學習，持續興起學習教育熱潮。充分挖掘區域豐富的紅色資源，全面開展“紅色遺址保護、紅色基因傳承、紅色品牌打造”三大行動，“黨的誕生地”發掘宣傳工程深入實施，完成中共二大會址紀念館修繕提升，中共中央軍委機關舊址紀念館建成開館、中央秘書處史料陳列展開展、完成中共中央特科機關舊址修繕，傾力編演原創紅色戲劇《輔德里》，在全國五省十城巡演。講好紅色故事、傳承紅色基因、弘揚靜安紅色文化品牌。 （二）白領驛家品牌一體化，描繪樓宇黨建多彩畫面 把黨組織覆蓋到經濟社會最活躍的經絡上，是靜安基層黨建的重要經驗之一。2016年以來，靜安區不斷創新黨建工作思路，完善工作機制，優化黨群隊伍，建強黨群服務陣地。在實現“建起來”“轉起來”到“強起來”的基礎上，進一步邁向“優起來”，凝人心、聚資源、促發展，構成靜安樓宇黨建的多彩畫面和生動局面。持續完善白領驛家品牌一體化，在樓宇園區建設白領驛家黨群服務站，構建起“1個樞紐+70個樓宇服務站+X個活動點”聯動體系，統籌政府、企業和社會等各類資源參與。以“又紅又潮”的方式實現價值引導和政治引領，把“豎起來的社區”中各類群體匯聚到“同一屋檐下”。高標準推進“新時代上海樓宇黨建創新實踐基地”建設，提煉具有靜安特色、行之有效的工作機制和模式，繼續推動靜安樓宇黨建“繼續探索，走在前頭”。“白領驛家”工作經驗被中組部推廣。 （三）擦亮“共同行動”工作品牌，構建區域化黨建新格局 傾力打造靜安黨建工作的重要品牌——“共同行動”區域化黨建，組建區域化黨建聯席會議理事會，設立醫療健康、文化藝術、教育宣傳等7個專業委員會及14個街鎮分會，凝聚起各方智慧和力量，打破基層黨建“內循環”。拓展網格化黨建工作內涵，設置了“一網一策”和“網格微事項”。建立起“街鎮總網格—街區網格—居民區網格—微網格”四級黨建網格架構。通過劃小治理單元、明確黨建引領、強化治理主線、激活治理主體，努力實現黨建引領在網格、管理服務在網格、治理協同在網格、美好生活在網格。加快建設黨群陣地體系，發揮區黨建服務中心示范引領作用和“新時代講習所”平臺作用，將黨建服務點延伸至居民區樓組樓道，打通服務基層群眾“最后一公里”。創設“靜·鄰一家”街鎮社區黨群服務中心品牌，構建起1個區級黨建服務中心、14個街鎮社區黨群服務中心、267個居民區黨群服務站和67個樓宇（園區）黨群服務站三級陣地體系。 今后五年，靜安區要以黨的建設為引領，全面完成“十四五”發展各項目標任務，加快推動高能級服務、高質量發展、高效能治理、高品位文化、高品質生活和高水平參與，在基本建成卓越的現代化國際城區基礎上，城區競爭力、吸引力、輻射力、引領力、影響力全面提升，群眾獲得感、幸福感、安全感、參與感、歸宿感、成就感不斷增強，使之成為上海具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的標志性地區。 （中共靜安區委黨史研究室 鄧肇基） |
