黨的二十屆四中全會強調“深入推進以人為本的新型城鎮化”，要求“堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。日前出版的《求是》雜志發表習近平總書記的重要文章《在中央城市工作會議上的講話》，指出“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效”，為建設現代化人民城市進一步指明了努力方向。

“十五五”時期，我們必須深刻理解我國發展所處的歷史方位，將城市工作全面融入社會主義現代化建設大局，主動適應“兩個轉向”（我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段），加快推動“五個轉變”（轉變城市發展理念，轉變城市發展方式，轉變城市發展動力，轉變城市工作重心，轉變城市工作方法），高質量建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

回答好三方面重要命題

黨的二十屆四中全會作出了“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”的重大論斷，明確要求“鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項”。

城市是現代化建設的“主戰場”和“動力源”。“夯實基礎”，就要在城市這個“主戰場”鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強；“全面發力”，就要依靠城市這個“動力源”推動經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升。

“十五五”時期，高質量建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市至少應回答好三個方面的重要命題：

一是實現城市發展動能轉換的攻堅突破。

城市作為各類要素資源和經濟社會活動最集中的載體，必須當好高質量發展的主引擎，以新舊動能轉換促進經濟穩步做大做強，有力支撐實現到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”等目標。

從城市自身發展看，過去依賴土地、人口等要素投入的粗放式邊際擴張增長模式難以為繼，必須主動適應新階段新形勢新要求，因地制宜發展新質生產力，加快盤活用好存量資源，持續營造創新創業創造生態，走出一條內涵式發展新路子。

二是實現城市公共服務能級的全面提升。

面對人民對美好生活的向往總體上從“有沒有”轉向“好不好”的新形勢，黨的二十屆四中全會把“人民生活品質不斷提高”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。

當前，城鎮人口在全國總人口中的占比已達67%，城市日益成為人民幸福生活的重要載體。“十五五”時期，高質量建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市必須以不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點，積極回應人民對美好生活的新期盼，聚焦更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務，持續做好做大“蛋糕”，為創造高品質生活提供有力保障。

三是實現城市治理理念、模式、手段的迭代升級。

城市治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是中國式現代化在市域的具體實踐，直接關系基層社會的穩定、公共服務的效能以及民眾的切身感受。

“十五五”時期，高質量建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市必須不斷創新城市治理的理念、模式、手段，構建完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、社會多元參與的系統治理格局，不斷推進城市管理的數字化智能化和城市服務的精細化精準化，讓城市成為“生機勃勃又井然有序”的中國特色社會主義社會治理的生動窗口。

為建設現代化人民城市提供楊浦樣本

日前召開的十二屆市委八次全會將“人民城市建設持續深化”列為“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標。作為習近平總書記鮮明提出人民城市理念的地方，上海市楊浦區始終牢記“共建和諧美麗城市、共創幸福美好生活”的殷殷囑托，把“十五五”時期作為加快推進現代化人民城市建設的全面發力期和順利實現城市發展新舊動能接續轉換的攻堅決勝期，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和十二屆市委八次全會精神，著力推動人民城市建設的顯示度、高質量發展的貢獻度、人民群眾福祉的感受度、共建共治共享的參與度實現全面躍升，努力為上海建設現代化人民城市提供楊浦樣本。

一是創新引領壯大新動能，強化城市的發展支撐。

以深化建設全主體參與、全要素統籌、全鏈條加速的楊“數”浦新質秀帶創新區為主要抓手，推動科技創新和產業創新深度融合，加快培育新動能、迭代舊動能，持續激發發展內生活力。深入推動復興島未來城市創新實驗，帶動楊浦濱江中北段加速煥新蝶變，拓展開放更多有利于新質生產力發展的場景應用，有效激發全社會創新活力和高質量發展內生動力。

同時，統籌推進教育強區、科技強區、人才強區建設，持續提升區域創新體系整體效能；持續優化營商環境，健全完善高水平開放體制機制，促進人才、資本、技術、數據等各類先進要素高效配置。堅持以數智經濟為核心主導，以集聚融合、技術迭代推動在線新經濟領先發展，以提質轉型、融合創新促進智能制造發展壯大，以文化賦能、內容生產引領創意設計拓展邊界，深化構建更具競爭力的創新型現代化產業體系。

二是持續增進民生福祉，促進人的全面發展。

統籌好“投資于物”與“投資于人”，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，更好促進城區建設與人的發展相互賦能、良性循環。始終將宜居安居放在首位，深入探索更可持續的城市更新模式，加強老舊小區、商務樓宇的改造，完善多層次租賃住房供應體系，建設更多“好房子”和完整社區；著力提升生態品質，將環境保護、水岸聯動、公園城市等理念融入公共空間規劃建設，打造更多“家門口的好去處”。

同時，聚焦人口結構變化，積極構建老年友好、青年發展和兒童友好的全齡友好城區，進一步推動就業、教育醫療、養老托幼等公共服務資源布局優化、科學調配。圍繞促進人民精神生活共同富裕，統籌推進文化建設、文明培育、文脈賡續，大力推動文旅商體展深度融合，打響“楊浦，不一YOUNG”IP品牌。

三是不斷提升治理效能，探索現代化人民城市治理新路徑。

聚焦構建“四個人人”（人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享）超大城市治理共同體，將全過程人民民主深度融入城市治理現代化。進一步拓寬完善人民建議征集工作網絡，用好“人人議事廳”“三師三顧問”等協商議事平臺，推動群眾的“金點子”及時轉化為城市治理的“金鑰匙”。

同時，深化“多格合一”和“三所聯動”機制，完善城市治理運行“1235”數智化平臺功能，以數智賦能治理機制創新和效能提升。堅持把安全作為一切工作的前提，打造大安全、大應急管理體系，強化城市基本運行保障，健全完善與城區安全、社會治安相關的基礎設施、功能平臺、機構場所，不斷提高公共安全治理水平。

（作者為中共上海市楊浦區委書記）