習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出，“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)”，并立足為“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效提供堅(jiān)強(qiáng)保障的戰(zhàn)略高度，明確要求“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，應(yīng)以制度建設(shè)為抓手，多措并舉、綜合施策，讓制度體系更完備、執(zhí)行力度更強(qiáng)勁、監(jiān)督約束更有效，確保權(quán)力始終在法治軌道上、在陽(yáng)光下運(yùn)行，為推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性筑牢堅(jiān)實(shí)保障。
黨的自我革命重在治權(quán)
從根本而言，制度治權(quán)的深層邏輯是黨踐行初心使命的內(nèi)在要求。我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，治權(quán)的最終落腳點(diǎn)始終是堅(jiān)守權(quán)力的人民屬性。這就要求通過(guò)嚴(yán)格治權(quán)，讓黨員干部牢記權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民，守住權(quán)力底線、防止公權(quán)私用，既把制度約束內(nèi)化為思想和行動(dòng)自覺(jué)，又讓黨的自我革命成效切實(shí)體現(xiàn)在維護(hù)人民根本利益上，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、走深走實(shí)。
黨的自我革命的核心關(guān)鍵在于治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，本質(zhì)上是對(duì)權(quán)力雙重屬性的深刻把握，權(quán)力是一把雙刃劍，依法規(guī)范行使能造福人民，一旦濫用失控，則必然損害黨和人民的根本利益。而腐敗的本質(zhì)正是權(quán)力異化、失控濫用的直接體現(xiàn)，這就決定了治權(quán)是深化黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的核心突破口。然而，抓好治權(quán)這項(xiàng)核心任務(wù)，必須依靠制度剛性發(fā)力，將制度治權(quán)作為黨的自我革命行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度流程規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全流程，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)、凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建起全方位、多層次、常態(tài)化的權(quán)力約束體系，從源頭防范權(quán)力濫用、遏制權(quán)力異化。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督制約仍存在短板弱項(xiàng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，成為深化全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命的現(xiàn)實(shí)迫切需要。其中，從監(jiān)督靶向看，部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部仍是權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排等重要事項(xiàng)，需要形成聚焦發(fā)力的精準(zhǔn)監(jiān)督格局；從源頭防控看，對(duì)典型案件背后權(quán)力運(yùn)行漏洞要繼續(xù)深挖細(xì)查，讓以案促改、以案促治、以案補(bǔ)制的成效凸顯出來(lái)，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板；從制度執(zhí)行看，強(qiáng)化制度執(zhí)行，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的缺位、虛化問(wèn)題，潛規(guī)則對(duì)公權(quán)力的侵蝕等現(xiàn)象，充分發(fā)揮制度的約束作用。
健全科學(xué)有效的權(quán)力約束體系
健全科學(xué)有效的權(quán)力約束體系，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的核心支撐，也是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的關(guān)鍵路徑。讓權(quán)力約束擺脫“牛欄關(guān)貓”的寬松乏力、杜絕“紙籠禁虎”的形同虛設(shè)，核心要義就在于權(quán)力約束體系的科學(xué)有效。只有以科學(xué)設(shè)計(jì)扎緊織密約束制度之籠，以有效執(zhí)行彰顯制度剛性之威，以科學(xué)公開(kāi)筑牢全方位監(jiān)督之墻，才能從源頭上破解權(quán)力制約監(jiān)督的堵點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)防范權(quán)力失控、行為失范問(wèn)題，倒逼黨員干部始終做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，為全面從嚴(yán)治黨落地見(jiàn)效提供堅(jiān)實(shí)制度保障和實(shí)踐支撐。
完善制度規(guī)定，提高制度執(zhí)行力。立足全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐需求，聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱節(jié)點(diǎn)，細(xì)化完善黨內(nèi)法規(guī)、政務(wù)運(yùn)行規(guī)范等制度規(guī)定，讓權(quán)力行使的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可循、有規(guī)可依，杜絕制度空白和模糊地帶。同時(shí)，強(qiáng)化制度體系的操作性、有效性和針對(duì)性，推動(dòng)各項(xiàng)制度相互銜接、形成合力，避免制度碎片化、執(zhí)行“兩張皮”，構(gòu)建起系統(tǒng)集成的權(quán)力約束制度閉環(huán)，讓制度成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的硬準(zhǔn)則。
確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線，打破特權(quán)思想、摒棄人情干擾，堅(jiān)持法規(guī)制度面前沒(méi)有特權(quán)、沒(méi)有例外。對(duì)違反制度規(guī)定的行為，無(wú)論涉及誰(shuí)，都要一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)，絕不搞下不為例、姑息遷就，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，從嚴(yán)查處、公開(kāi)通報(bào)，以典型案例形成震懾，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)在制度框架內(nèi)行使權(quán)力。
強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的約束
加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育是提升權(quán)力約束實(shí)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要把黨內(nèi)法規(guī)制度、國(guó)家法律法規(guī)和廉政紀(jì)律要求等，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程。通過(guò)專題學(xué)習(xí)、集中宣講、案例剖析、廉政警示教育等多種形式，推動(dòng)法規(guī)制度入腦入心。
同時(shí)，應(yīng)突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性，聚焦黨員干部在日常工作生活中的權(quán)力行使場(chǎng)景，解讀制度規(guī)定、明晰權(quán)力邊界、講清紀(jì)律紅線，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握制度精神、熟知制度要求，從思想深處樹(shù)立“制度不可違、紀(jì)律不可犯”的敬畏之心，自覺(jué)把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為思想自覺(jué)、外化為行動(dòng)自覺(jué)，做到懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼、守底線。
突出示范引領(lǐng)，“一把手”帶頭踐行制度要求。“一把手”是權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，要督促各級(jí)“一把手”牢固樹(shù)立制度意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，在依法用權(quán)、依規(guī)辦事上作表率，堅(jiān)決杜絕“一言堂”“家長(zhǎng)制”等獨(dú)斷專行的行為。
同時(shí)，“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，必須以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的專項(xiàng)約束，完善“一把手”決策議事規(guī)則、履職清單，推動(dòng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行全程留痕、可查可督，以“一把手”的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層遵規(guī)守紀(jì)、層層傳導(dǎo)壓力，形成以上率下、整體聯(lián)動(dòng)的制度執(zhí)行良好氛圍。
黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步拓寬公開(kāi)領(lǐng)域、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序、創(chuàng)新公開(kāi)方式，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，讓權(quán)力運(yùn)行全程接受社會(huì)監(jiān)督，從根本上防范權(quán)力暗箱操作、權(quán)力尋租等問(wèn)題，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。
【作者洪向華系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部副主任、教授；祝宗慧系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院博士生】