改革開放以來，特別是浦東開發(fā)、開放以后，上海經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市面貌日新月異，昂首闊步向國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，改革發(fā)展中積淀的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)，人口、資源、環(huán)境對發(fā)展的制約日益加劇。如何破解瓶頸，實(shí)現(xiàn)良性和可持續(xù)發(fā)展，是上海面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　黨的十六大提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。上海市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就上海的人口調(diào)控、資源節(jié)約、環(huán)境友好、區(qū)域協(xié)調(diào)、城市公共安全等事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的議題，積極開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督等履職活動，為上海的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　一、圍繞超大型城市人口綜合調(diào)控建言獻(xiàn)策

　　自20世紀(jì)90年代起，隨著浦東開發(fā)開放，大量的外來勞動力涌入上海。上海在獲取人口紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的同時(shí)，城市流動人口急劇膨脹。住房緊張、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境質(zhì)量下降、社會治安管理難度加大等大城市綜合征開始顯現(xiàn)，成為困擾上海城市良性、可持續(xù)發(fā)展的一大難題。為此，上海市政協(xié)連續(xù)不斷地關(guān)注、跟蹤、研究上海城市人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、布局等重大問題，為解決人口問題出謀劃策。

　　（一）探討上海人口發(fā)展戰(zhàn)略

　　2002年10月，上海市政協(xié)主辦人口與發(fā)展論壇，邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)、國家人口計(jì)生委、聯(lián)合國人口基金、美國及中國香港等國內(nèi)外專家學(xué)者，圍繞人口發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的主題，就現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、空間分布、人口遷移與城市化、人才戰(zhàn)略與人口現(xiàn)代化、人口老齡化等問題進(jìn)行研討交流。

　　論壇分析了上海城市人口存在的總量與結(jié)構(gòu)矛盾和城鄉(xiāng)分布不均衡、人口素質(zhì)、老齡化加速等突出問題，提出了適度控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口的文化構(gòu)成、改善人口年齡結(jié)構(gòu)、推動人口合理布局等綜合調(diào)控的對策建議。

　　論壇在上海產(chǎn)生較大影響，也為十屆、十一屆市政協(xié)深化關(guān)注人口問題開了一個(gè)好頭。論壇提出的繼續(xù)降低中心城區(qū)人口密度，加強(qiáng)對中心城區(qū)住宅高度和密度的控制等觀點(diǎn)和思路，被上海市第五次規(guī)劃工作會議的決策所采納。

　　（二）專題研究城鄉(xiāng)人口布局與規(guī)模調(diào)控

　　2003年，市政協(xié)在“上海郊區(qū)規(guī)劃布局與發(fā)展戰(zhàn)略”課題中確定了“郊區(qū)發(fā)展與人口調(diào)控”分課題，就全市范圍內(nèi)人口如何進(jìn)一步分散化、均衡化，在郊區(qū)范圍內(nèi)如何加快人口向新城和中心鎮(zhèn)集中進(jìn)行了調(diào)研。2003年4月至7月，課題組先后考察了市郊“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)推進(jìn)情況，并赴昆山、吳江考察城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況。調(diào)研獲取的部分比對性數(shù)據(jù)，印證了上海城市人口“大分散、小集中”符合國際大都市發(fā)展的一般規(guī)律，也順應(yīng)了上海已出現(xiàn)的郊區(qū)化趨勢。課題報(bào)告提出上海郊區(qū)人口發(fā)展的總目標(biāo)，建議至2020年郊區(qū)人口達(dá)到1050萬，占全市人口55.3%；建議郊區(qū)新城人口規(guī)模少則50萬，多則達(dá)到80萬至100萬；各中心鎮(zhèn)吸納人口總量為200萬人。并就實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)提出對策建議：一是規(guī)劃先導(dǎo)，外引內(nèi)推，進(jìn)一步加快中心城區(qū)人口向遠(yuǎn)郊擴(kuò)散。二是創(chuàng)新制度，改革體制，鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。三是打開城門，設(shè)置門檻，歡迎外來人口、人才留在市郊。

　　2003年10月，上海市第五次規(guī)劃工作會議確定了上海中心城區(qū)人口規(guī)模控制的具體目標(biāo)。提出要通過“雙增雙減”等具體措施，疏解中心城區(qū)過密的人口。上海市政協(xié)對市委、市政府的決策表示擁護(hù)，同時(shí)，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口規(guī)模控制目標(biāo)，還有許多復(fù)雜矛盾需要解決。為此，市政協(xié)把《上海市中心城區(qū)人口規(guī)模變化與調(diào)控對策研究》列為2004年度調(diào)研課題。成立了由謝麗娟、左煥琛副主席負(fù)責(zé)，市政協(xié)常委、委員等共24人參與的課題組。

　　2004年3月至7月，課題組先后到徐匯、黃浦、楊浦、靜安、普陀、浦東新區(qū)、豫園街道和市規(guī)劃局、房地局、人口計(jì)生委、公安局、交通局、綠化局等單位調(diào)研，謝麗娟、左煥琛副主席還分別帶課題組到北京市、廣州市考察。在此基礎(chǔ)上，又組織了“大都市中心城區(qū)人口疏解國際比較”的內(nèi)部研討。在形成課題報(bào)告初稿后，又先后召開市發(fā)改委、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、部分專家委員座談會，還請了中心城區(qū)10個(gè)區(qū)的分管副區(qū)長及規(guī)劃、發(fā)改、人口計(jì)生等職能部門負(fù)責(zé)同志座談，聽取意見。形成市政協(xié)十屆二十八次主席會議建議案。

　　建議案評估了市政府提出的嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口規(guī)模的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的可行性。認(rèn)為從中心城區(qū)既有人口總量及趨勢看，中心城區(qū)2010年的人口規(guī)模控制在850萬，2020年控制到800萬的調(diào)控目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)有較大差距。其原因：一是政策性因素、就業(yè)性因素的推動；二是中心城區(qū)房地產(chǎn)的高強(qiáng)度投入的拉動；三是舊區(qū)改造趨緩，人口疏解力度減弱。

　　建議案提出5條建議：一是開展中心城區(qū)人口承載力研究，編制人口、資源、環(huán)境的綜合規(guī)劃，作為制定未來五年十年上海中心城區(qū)人口調(diào)控規(guī)劃的基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格實(shí)行“雙增雙減”方針（即增加公共綠地、公共空間，減少容積率、建筑高度）；三是政府實(shí)行向郊區(qū)傾斜政策，增強(qiáng)人口郊遷的動力；四是加大對郊區(qū)的交通投入，為城郊之間人員流動提供便捷條件；五是嚴(yán)格控制中心城蔓延，把更多的社會資源和功能配置到市郊重點(diǎn)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)郊區(qū)對市民的吸引力。

　　建議案報(bào)市委、市政府后，引起較大的反響，時(shí)任上海市長的韓正批示，“政協(xié)的建議很好，請禹鵬同志閱，轉(zhuǎn)市發(fā)改委閱酌，對人口的有效調(diào)控，既是上海的近憂，更是遠(yuǎn)慮，要有綜合配套的政策及法規(guī)。”時(shí)任副市長楊曉渡和周禹鵬也都作了批示。2004年末，市第六次規(guī)劃工作會議將中心城區(qū)人口規(guī)模兩個(gè)控制節(jié)點(diǎn)的人口數(shù)各上調(diào)了100萬，并將中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的總面積進(jìn)行壓縮。

　　2006年，市政協(xié)又將《上海重大建設(shè)對人口布局的影響及其對策研究》列為年度重點(diǎn)課題。課題組先后調(diào)研了閔行區(qū)的莘莊鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)、嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)和安亭鎮(zhèn)、南匯區(qū)臨港新城和周浦鎮(zhèn)、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、松江區(qū)新城、松江大學(xué)城、松江工業(yè)園區(qū)，并到市統(tǒng)計(jì)局等政府相關(guān)部門走訪座談。通過一系列的調(diào)研，形成《關(guān)于本市重大建設(shè)與人口布局協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議》，經(jīng)市政協(xié)十屆六十六次主席會議審議通過。

　　建議案提出了關(guān)于促進(jìn)重大建設(shè)與人口布局相協(xié)調(diào)六方面對策建議：一是重大建設(shè)規(guī)劃要綜合配套，將人口合理分布作為決策依據(jù)和審議程序；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，適應(yīng)居民就近擇業(yè)；三是加強(qiáng)大型居住區(qū)公交配套，方便外遷居民出行；四是加強(qiáng)社會事業(yè)配套，優(yōu)化郊區(qū)居住環(huán)境；五是加強(qiáng)財(cái)政制度配套，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；六是加強(qiáng)人口和社會管理配套，適應(yīng)城市發(fā)展進(jìn)程。

　　建議案所提及重大建設(shè)未能充分實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)化布局的問題引起了政府的重視，對后幾年的市郊大型居住區(qū)的公建配套、交通配套、產(chǎn)城融合、管理體制調(diào)整等政府決策行動產(chǎn)生了一定的積極影響。

　　（三）關(guān)注和促進(jìn)外來人口的社會融入

　　21世紀(jì)以來，上海外來人口每年以30至50萬的數(shù)量激增，外來人口的生存發(fā)展，關(guān)系到上海的經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧。市政協(xié)開始關(guān)注外來人口及其子女問題。

　　2005年3月至6月，市政協(xié)進(jìn)行了上海“兩地婚姻”狀況的調(diào)研。先后赴青浦、徐匯、普陀、嘉定、寶山、浦東新區(qū)、南匯、閔行等8個(gè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并會同市民政局、市公安局、市人口計(jì)生委、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市慈善基金會教育培訓(xùn)中心等有關(guān)部門與“兩地婚姻”人群進(jìn)行了座談，了解本市“兩地婚姻”家庭的就業(yè)、基本生活和保障狀況。

　　調(diào)研顯示，從1991年至2004年，上海“兩地婚姻”狀況呈逐年增長趨勢，年均增幅為17.6%，2004年占到全市結(jié)婚登記總數(shù)的32.2%，其中91.6%為外來媳嫁上海郎。多數(shù)“兩地婚姻”家庭的貧困化、邊緣化傾向比較嚴(yán)重。主要問題：一是外來媳就業(yè)難。大部分外來媳文化程度低，無職業(yè)技能，入戶籍前不能參加政府減免費(fèi)用的就業(yè)培訓(xùn)，不能在公益性崗位就業(yè)，難以找到較穩(wěn)定的工作。二是缺乏社會保障。由于入戶籍前沒有正規(guī)就業(yè)，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障也沒有著落，低保和廉租房等社會救助被排除在外。三是外來媳生殖健康總體水平較低。市政協(xié)十屆四十四次主席會議審議通過的《關(guān)于上海“兩地婚姻”狀況的分析及對策建議》提出了改善“兩地婚姻”狀況的六點(diǎn)建議：一是以人為本，外地配偶困難者未入本市戶籍前，應(yīng)給予適當(dāng)救助；二是寬嚴(yán)相濟(jì)，適當(dāng)調(diào)整外地配偶入本市戶籍條件；三是擴(kuò)大培訓(xùn)，提高“兩地婚姻”家庭的就業(yè)能力；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“兩地婚姻”問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃；五是注重關(guān)愛，加強(qiáng)外地配偶生殖健康服務(wù)；六是加強(qiáng)教育，幫助外地配偶盡快融入本市社會。建議案引起了政府有關(guān)部門的重視，此后，政府將外地配偶入戶籍的年限作了調(diào)整，對“兩地婚姻”中困難家庭的幫扶措施有所加強(qiáng)，開放培訓(xùn)項(xiàng)目、延長社保繳費(fèi)期等政策相繼出臺。

　　至2007年末，在滬的外來常住人口已達(dá)499萬，其中常住人口的農(nóng)民工已達(dá)317萬。來滬生活的農(nóng)民工子女已達(dá)70萬，其中在滬接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女已達(dá)31.8萬。由于超大型城市管理政策等客觀條件的制約，農(nóng)民工子女在上海的社會融入問題日漸突出。部分農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后滯留上海，成為“老家回不去、城市難融入”的特殊群體。

　　2008年，市委將“關(guān)于上海人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策”作為全市重點(diǎn)調(diào)研課題，并將“在滬農(nóng)民工子女社會融入問題調(diào)研”作為其中的子課題交給市政協(xié)。市政協(xié)組織了課題組。

　　2008年3月至7月，課題組先后召開政府部門和工、青、婦等群眾團(tuán)體座談會，借助市和區(qū)（縣）政協(xié)聯(lián)動平臺，在徐匯、普陀、嘉定、浦東、松江、青浦等6個(gè)區(qū)16個(gè)街道發(fā)放了1000份調(diào)查問卷，并在嘉定、普陀、浦東、青浦的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)民工子女、居委干部、市民座談會，對上海中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民工子女的生活、學(xué)習(xí)、工作狀況、問題、趨勢、政策效應(yīng)等進(jìn)行了探討。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女普遍存在學(xué)習(xí)環(huán)境較差，學(xué)前教育大多缺失，初中后教育仍是難題，期望與現(xiàn)實(shí)差距較大，人際交往囿于本群體，社會環(huán)境還存有歧視，心理歸屬感難以確立。另有數(shù)據(jù)顯示，上海青少年違法犯罪案中80%以上為外來農(nóng)民工及子女。

　　針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，課題組提出了3條建議：一是將農(nóng)民工子女社會融入問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃；二是著力提高農(nóng)民工子女的綜合素質(zhì)，改善教育條件；三是完善工作體制，促進(jìn)在滬農(nóng)民工子女融入社會。

　　市政協(xié)的建議引起市政府有關(guān)部門重視，對以后出臺的農(nóng)民工隨遷子女初中畢業(yè)后，開辟與職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校與高職教育銜接的制度設(shè)計(jì)及完善，起到了促進(jìn)作用。對教育投入適當(dāng)向城郊結(jié)合部吸收農(nóng)民工子女多的地區(qū)傾斜政策的形成，也產(chǎn)生一定的影響。

　　（四）提出完善人口政策和改革居住管理制度的建議

　　后世博及“十二五”期間，作為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的上海，傳統(tǒng)的投資、出口、高耗能的粗放式增長模式已難以為繼，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又面臨著人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等諸多要素的不適應(yīng)。人口，特別是人力資源已成為新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)性難題和瓶頸。為此，十一屆市政協(xié)圍繞后世博發(fā)展和上海“十二五”規(guī)劃的制定，將“完善人口政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”列為市政協(xié)2010年度重點(diǎn)研究課題，依托市政協(xié)與政府部門、科研院所的合作平臺聯(lián)手進(jìn)行。

　　課題組先后同市社科院、市人口計(jì)生委、市人力資源和社會保障局、部分企業(yè)進(jìn)行了座談研討，查閱了第五、第六次人口普查等相關(guān)資料。經(jīng)過多方征集意見，形成了市政協(xié)十一屆六十次主席會議《關(guān)于完善人口政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干建議》和市政協(xié)十一屆二十一次常委會《關(guān)于“十二五”人口資源環(huán)境建設(shè)方面的若干建議》報(bào)送市委、市政府。

　　兩份建議案以翔實(shí)的數(shù)據(jù)論述了上海城市人口面臨的嚴(yán)峻形勢：一是內(nèi)源性的人口結(jié)構(gòu)失衡，即戶籍人口的“少子化”、“老齡化”現(xiàn)象并存；二是外源性的總量難控，即外來人口激增，已占到全市常住人口的40%，給上海的資源環(huán)境、城市管理、公共服務(wù)帶來巨大沖擊；三是常住人口素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，就業(yè)人口平均受教育年限遠(yuǎn)低于美國、日本的7個(gè)大城市，大專及以上文化程度的人力資源比例低于北京9個(gè)百分點(diǎn)；四是常住人口空間分布不盡合理，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域人口密度過高，外環(huán)以外區(qū)域人口密度過低。

　　建議案針對上述問題，對“十二五”期間，上海人口綜合調(diào)控戰(zhàn)略提出5點(diǎn)建議：一是圍繞人口規(guī)模的適度調(diào)控，圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定人力資源引進(jìn)和導(dǎo)出的基本原則和政策，調(diào)整申領(lǐng)居住證條件，促進(jìn)城市人口有序進(jìn)出；二是圍繞人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略優(yōu)化，要完善生育政策，改變戶籍人口長期負(fù)增長的趨勢，向國家主管部門爭取放開二胎生育的試點(diǎn)；三是圍繞人口老齡化的應(yīng)對，要相應(yīng)調(diào)整退休政策，完善養(yǎng)老護(hù)老措施，培育養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老齡社會需求；四是圍繞人口素質(zhì)的提高，以促進(jìn)人口全面發(fā)展為主線，優(yōu)先投資于人的能力建設(shè)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)，提高人力資源水平；五是圍繞人口合理布局，要加快郊區(qū)新城建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置作用，努力實(shí)現(xiàn)人口布局與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，要促進(jìn)人口在長三角區(qū)域內(nèi)的合理配置。

　　這些建議有部分被上海“十二五”規(guī)劃所采納，特別是關(guān)于完善居住證管理，加快郊區(qū)新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套的建議，得到實(shí)際落實(shí)，而關(guān)于調(diào)整生育政策的建議，與多年后國家的新生育政策相符合。

　　2011年中，市委決策咨詢委員會根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，將“上海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與戶籍管理制度改革研究”的課題交給市政協(xié)，由王新奎副主席領(lǐng)銜開展調(diào)研。

　　課題組分別召開了大型工業(yè)企業(yè)、建筑行業(yè)大公司、家政服務(wù)行業(yè)、醫(yī)療護(hù)理行業(yè)、市郊制造業(yè)工業(yè)園區(qū)、群眾團(tuán)體座談會，并與市發(fā)改委、市人保局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人口計(jì)生委、市經(jīng)信委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行交流溝通。

　　經(jīng)過3個(gè)月的調(diào)研，形成了《居住管理制度改革與上海市居住人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的調(diào)控》的課題報(bào)告，報(bào)送市委。課題報(bào)告指出，新世紀(jì)以來的10年，非戶籍常住人口的大量涌入，給上海社會保障及公共服務(wù)資源的配置造成越來越大的壓力。由此形成了常住人口的戶籍與非戶籍居民在政治待遇、勞動報(bào)酬、社會保障等方面的二元結(jié)構(gòu)。這一狀況對上海人力資源的供求平衡產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為此，建議：一是以強(qiáng)化城市常住人口身份認(rèn)同作為居住管理制度改革的基本目標(biāo)；二是以調(diào)控居住預(yù)期作為控制城市常住人口規(guī)模的主要手段；三是把通過居住管理優(yōu)化人力資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高城市人力資本的整體生產(chǎn)力這一戰(zhàn)略性視角；四是把通過居住管理引導(dǎo)人力資源開發(fā)的重點(diǎn)從戶籍常住人口轉(zhuǎn)向非戶籍常住人口。

　　課題報(bào)告引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，時(shí)任上海市委書記俞正聲于2012年5月批示給楊雄同志，并要求將此件發(fā)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)閱，要求市發(fā)改委等單位同志研究，六七月份應(yīng)出結(jié)果。課題報(bào)告的思路和建議，被市政府在設(shè)計(jì)和完善外來人口的居住證制度、積分制度、外來人口及子女的教育、社保待遇等相關(guān)制度中采納，對上海綜合調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

　　二、圍繞推進(jìn)資源節(jié)約、建設(shè)低碳城市建言獻(xiàn)策

　　上海作為一個(gè)人口眾多、能源匱乏、環(huán)境容量有限的特大型城市，能源供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定，不僅是上海城市安定和諧的重要環(huán)節(jié)，也是提高城市綜合競爭力，加快國際化大都市建設(shè)的重要保障。

　　（一）為上海能源供求問題出謀劃策

　　從2004年初開始，市政協(xié)專門就上海建設(shè)資源節(jié)約型城市，包括能源、環(huán)保等問題開展調(diào)研、舉辦論壇，先后形成《關(guān)于當(dāng)前上海開展“資源節(jié)約型城市”建設(shè)的六點(diǎn)建議》《關(guān)于上海加快建設(shè)“資源節(jié)約型城市”的思考和建議》《關(guān)于本市積極推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率的若干建議》等常委會和主席會議建議案，供市委、市政府決策參考，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，不少建議陸續(xù)得到落實(shí)。

　　2006年，國際油價(jià)連續(xù)飆升，且呈上漲趨勢。根據(jù)市委要求，市政協(xié)專門成立“關(guān)于上海市能源發(fā)展形勢分析及對策研究”課題組，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會和教科文衛(wèi)體委員會聯(lián)合組成，力求通過廣泛深入的調(diào)研，真實(shí)反映本市能源發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和存在的主要問題，分析本市近期和中長期能源發(fā)展的態(tài)勢，并提出意見建議。

　　自2006年4月始，課題組通過座談研討、實(shí)地走訪等形式，廣泛聽取本市能源生產(chǎn)、使用單位以及社會各方面專家學(xué)者的情況反映和意見建議。市政協(xié)主席蔣以任先后多次就調(diào)研重點(diǎn)、建議案內(nèi)容作出指示，并親自主持召開“本市能源形勢通報(bào)會”和“本市能源形勢發(fā)展和對策研究”專題研討會。在歷時(shí)近一月的調(diào)研過程中，課題組召開各類專題座談會、研討會10多次，走訪企業(yè)10余家，并聽取了部分高校院所專家學(xué)者的意見。5月，蔣以任主席主持召開“本市能源形勢發(fā)展和對策研究”專題研討會，周禹鵬等市政府領(lǐng)導(dǎo)，以及市人大財(cái)經(jīng)委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志與課題組成員、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者圍繞課題報(bào)告征求意見稿進(jìn)行了深入研討。最后形成《上海市能源發(fā)展形勢分析和若干建議》，以及作為附件的《部分企業(yè)能源供求中存在的緊迫問題》和6份分報(bào)告。

　　建議案闡述了本市能源發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，分析了本市能源發(fā)展中存在的主要問題，提出本市能源發(fā)展的基本思路，對本市能源發(fā)展提出具體建議。一是加快實(shí)施能源發(fā)展六項(xiàng)重大工程：加快煤炭清潔化技術(shù)的運(yùn)用，集中污染治理，適當(dāng)擴(kuò)大用煤總量；積極落實(shí)氣源，合理高效使用燃?xì)猓岣哒{(diào)峰能力；大力促進(jìn)可再生能源的研發(fā)和利用；整合氫能資源，有步驟地開發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)；建立本市一次能源的儲備、評估和調(diào)節(jié)體系；加強(qiáng)能源合作與研究。二是抓好節(jié)能降耗八項(xiàng)重點(diǎn)工作：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大節(jié)能技術(shù)改造的力度；重視供應(yīng)側(cè)運(yùn)行節(jié)能；繼續(xù)抓好需求側(cè)管理；明確節(jié)能降耗的重點(diǎn)對象；加強(qiáng)建筑節(jié)能；加強(qiáng)交通節(jié)能；倡導(dǎo)全社會節(jié)能。三是從政策法規(guī)和體制機(jī)制上推進(jìn)本市能源發(fā)展：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃；立法執(zhí)法，重視管理；價(jià)格調(diào)節(jié)、政策激勵(lì)；建立節(jié)能市場機(jī)制；加大能源的科技投入力度；加強(qiáng)對能源期貨市場的研究。

　　2006年5月，市政協(xié)十屆二十六次常委會審議通過《上海市能源發(fā)展形勢分析和若干建議》，作為市政協(xié)常委會建議案報(bào)請市委審議。6月，市委常委會聽取匯報(bào)，認(rèn)為建議案“切得準(zhǔn)、做得深、抓得實(shí)”。

　　2007年，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會又組建了“上海建筑節(jié)能現(xiàn)狀分析和對策研究”課題組，在能源形勢分析課題基礎(chǔ)上，繼續(xù)對建筑節(jié)能作深化和拓展研究，形成了《上海市建筑節(jié)能現(xiàn)狀及對策研究》課題總報(bào)告。經(jīng)2007年4月市政協(xié)十屆七十六次主席會議審議通過，報(bào)市委、市政府。

　　建議案對推進(jìn)上海建筑節(jié)能提出7條對策建議：一是制定建筑節(jié)能地方性法規(guī)，完善管理制度；二是制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會參與；三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立建筑能耗數(shù)據(jù)庫；四是強(qiáng)化研究開發(fā)、推廣應(yīng)用適用技術(shù)、材料、產(chǎn)品與設(shè)備；五是健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；六是突出重點(diǎn)，加大既有建筑節(jié)能改造力度；七是加強(qiáng)節(jié)能宣傳和人才培養(yǎng)。

　　（二）開展節(jié)約進(jìn)社區(qū)活動，倡導(dǎo)節(jié)能理念

　　為推進(jìn)上海資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，2006年3月，由共青團(tuán)上海市委員會和市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會共同發(fā)起的“我與節(jié)約同行”系列活動正式啟動。系列活動以努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞“四節(jié)約一綜合”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、全面推進(jìn)資源綜合利用）主題，通過在全體市民中開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，進(jìn)一步樹立全民節(jié)約意識，形成崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚，推進(jìn)上海資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　期間，市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員視察本市節(jié)能工作情況和本市首個(gè)“既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工程”———常德路“德怡苑”高層住宅綜合改造情況；團(tuán)市委組織了大學(xué)生公益廣告設(shè)計(jì)大賽、上海青年生態(tài)系列活動、節(jié)約型社會專題系列講座、大中學(xué)生節(jié)約型社會建設(shè)暑期實(shí)踐活動、“好習(xí)慣伴我快樂成長”節(jié)約體驗(yàn)行動等一系列以節(jié)約為主題的活動，在社會上產(chǎn)生較大影響。

　　為更好地?cái)U(kuò)大“我與節(jié)約同行系列活動”的社會影響，2006年12月，上海市政協(xié)會同上海市文明辦、共青團(tuán)上海市委、浦東新區(qū)政府、浦東新區(qū)政協(xié)聯(lián)合舉辦了“節(jié)約進(jìn)社區(qū)”主題活動暨市民論壇。

　　三、圍繞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策

　　20世紀(jì)90年代中后期，上海雖然每年以GDP3%的投入抓生態(tài)環(huán)境治理，但隨著城市及長江流域周邊地區(qū)的超常、粗放發(fā)展，內(nèi)外因素的交互影響，上海城市的水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量下降的勢頭沒有從根本上得到遏制。為此，市政協(xié)高度關(guān)注上海生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)問題。通過課題調(diào)研和明察暗訪，督促政府和全社會采取有效措施，控制和降低城市環(huán)境污染。

　　（一）持續(xù)關(guān)注推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)

　　崇明島是我國的第三大島，全面規(guī)劃和建設(shè)好崇明島，對上海進(jìn)一步發(fā)掘潛力，增強(qiáng)城市綜合競爭力，具有重要意義。上海市“十五”計(jì)劃提出了“抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略”的要求。2002年，九屆市政協(xié)將“崇明島的發(fā)展定位”作為重點(diǎn)調(diào)研課題之一。組建了以人口資源環(huán)境建設(shè)委員會、教科文衛(wèi)體委員會為主，民建市委、臺盟市委共同參與的課題組。課題組從3月至9月，采取請進(jìn)來和走出去的方法，通過召開座談會、上門走訪、外出考察等形式，進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。參加調(diào)研的委員、專家達(dá)200余人次。

　　課題組多次召開座談會，聽取市計(jì)委、市規(guī)劃局關(guān)于崇明的發(fā)展規(guī)劃情況介紹，與部分專家學(xué)者，市政府建委、經(jīng)委、教委、農(nóng)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就崇明島發(fā)展定位問題進(jìn)行研討、聽取意見；還先后走訪了市經(jīng)委、市環(huán)保局、中海集團(tuán)和外高橋造船有限公司；赴崇明島進(jìn)行實(shí)地考察，赴長興、橫沙聽取寶山區(qū)部分委辦局和長興、橫沙兩鄉(xiāng)對有關(guān)情況的介紹。

　　為更好地借鑒外省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，課題組還赴南通、海門、啟東三地調(diào)研；劉恒椽副主席率課題組赴海南、廣東，重點(diǎn)考察兩省旅游城市定位、布局以及旅游資源開發(fā)、利用等情況；赴揚(yáng)中市調(diào)研，了解通過建設(shè)長江越江通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　2002年6月，市政協(xié)舉辦了“崇明島發(fā)展定位”論壇。中共中央政治局委員、上海市委書記黃菊為論壇發(fā)來賀信。來自國務(wù)院有關(guān)部門、部分城市及本市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分專家學(xué)者共22人向大會提交了論文，有17位進(jìn)行大會發(fā)言。

　　課題組在調(diào)研過程中，還結(jié)合有關(guān)調(diào)研情況撰寫了“關(guān)于發(fā)展船舶工業(yè)”和“關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)”的2個(gè)調(diào)研分報(bào)告，集成《關(guān)于崇明島發(fā)展定位的若干建議》。2002年10月，經(jīng)九屆市政協(xié)三十次常委會審議通過后，作為常委會建議案報(bào)市委、市政府。

　　建議案明確崇明發(fā)展定位的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則，對崇明的發(fā)展定位、功能及產(chǎn)業(yè)作了闡述。認(rèn)為，崇明的發(fā)展定位應(yīng)該是“逐步建設(shè)成為與上海現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展的崇明新區(qū)”。圍繞其發(fā)展定位，應(yīng)重點(diǎn)培育優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略保留地等方面功能，并發(fā)展與其功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

　　建議案還對實(shí)施崇明發(fā)展定位提出幾點(diǎn)建議：一是要加快交通建設(shè)，盡快啟動滬崇蘇越江通道工程，早日改變崇明的孤島現(xiàn)狀，為招商引資創(chuàng)造條件，切實(shí)加快崇明的開發(fā)進(jìn)程；二是要盡快解決行政區(qū)劃問題，全面推進(jìn)三島的聯(lián)動開發(fā)；三是要合理配置一二三次產(chǎn)業(yè)的比重，有傾向性地引導(dǎo)一些行業(yè)如船舶產(chǎn)業(yè)向崇明轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑現(xiàn)代化的船舶產(chǎn)業(yè)基地；四是要提高城市化建設(shè)水平，借助二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，提高城市化率，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化城區(qū)；五是要重點(diǎn)研究自由貿(mào)易區(qū)的對策，繼續(xù)發(fā)揮上海先行先試的優(yōu)勢，主動出擊，搶占先發(fā)效應(yīng)，不僅要作為上海21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且要納入國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，力爭成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

　　建議案得到市委、市政府的高度重視，在社會上也引起較大反響。

　　2004年7月，上海長江隧橋工程開工，打破了崇明封閉的島嶼狀況；2005年5月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意崇明、長興、橫沙三島行政區(qū)劃合一，從體制上為三島聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件；2005年10月，上海市政府正式批準(zhǔn)通過《崇明三島總體規(guī)劃》，為崇明“現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)”建設(shè)勾畫了美好藍(lán)圖；振華港機(jī)、上海港機(jī)和中船集團(tuán)、中海集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)入，長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)逐步加快；上實(shí)集團(tuán)、光明集團(tuán)、城投公司為崇明本島經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)開始呈現(xiàn)發(fā)展勢頭；崇明的水系、道路、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。這些都有力地推進(jìn)了崇明經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　　2004年7月，胡錦濤總書記在視察崇明島時(shí)，對崇明建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的定位給予了充分肯定。2007年4月，中共中央政治局委員、時(shí)任上海市委書記習(xí)近平指出：崇明發(fā)展要加快，崇明的發(fā)展是上海進(jìn)一步聯(lián)動長三角、服務(wù)長三角的一個(gè)前沿之地，是繼洋山深水港、世博會之后，上海的又一個(gè)重大的發(fā)展戰(zhàn)略，要力爭在“十一五”期間取得重大突破。

　　十屆市政協(xié)再次把推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)作為常委會重點(diǎn)課題，由市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會與崇明縣政協(xié)合作，對崇明發(fā)展問題作進(jìn)一步研究。課題組在8—10月間，通過召開政府相關(guān)部門和科研院所及有關(guān)單位座談會；赴崇明縣，江蘇南通、啟東、海門，浙江舟山、嵊泗等地考察。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于積極推進(jìn)崇明發(fā)展的若干建議》常委會建議案。經(jīng)2007年11月市政協(xié)十屆三十七次常委會議審議通過，報(bào)市委、市政府。

　　建議案認(rèn)為，黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)，為崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)帶來新的機(jī)遇。作為繼浦東開發(fā)、洋山深水港建成運(yùn)營、世博會之后上海新發(fā)展的又一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)崇明發(fā)展是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史責(zé)任和客觀需要，是未來上海建設(shè)“北上海”的重要著力點(diǎn)。滬崇蘇越江通道建成后，制約崇明發(fā)展的交通瓶頸被打破，加快崇明發(fā)展勢在必行。崇明發(fā)展要在“十一五”期間跟上周邊地區(qū)的發(fā)展步伐，必須處理好生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，努力“形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，做到發(fā)展與保護(hù)和諧統(tǒng)一，使崇明成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　（二）推進(jìn)上海水系規(guī)劃建設(shè)

　　上海水系關(guān)系到城市環(huán)境和資源容量、關(guān)系到人與自然的和諧發(fā)展。面對2010上海世博會，面對“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃啟動的關(guān)鍵時(shí)期，搞好上海水系規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。市政協(xié)將“上海水系規(guī)劃建設(shè)情況”作為2005年度調(diào)研課題，由人口資源環(huán)境建設(shè)委員會和九三學(xué)社上海市委共同承擔(dān)，上海市水務(wù)局參與。課題組于4月份啟動，明確了課題研究的主要方向和內(nèi)容是側(cè)重于水系的規(guī)劃布局、功能建設(shè)，兼容水交通、水環(huán)境、水資源、水安全等方面，滿足上海構(gòu)建國際大都市及國際航運(yùn)中心的需求。課題組先后赴太湖流域管理局和蘇州市水務(wù)局，就“太湖流域整體治水思路及其對上海的影響”和“蘇州市引清調(diào)水工作”進(jìn)行專題考察。赴浙江省水利廳就“杭嘉湖地區(qū)水系規(guī)劃思路和治水成功經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了杭州、湖州、嘉興等地水環(huán)境建設(shè)情況。在謝麗娟主席帶領(lǐng)下，赴浦東新區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解新區(qū)水系建設(shè)總體思路。赴寶山區(qū)調(diào)研“寶山區(qū)水系規(guī)劃思路和河道整治情況”。赴金山、松江、青浦區(qū)就水系規(guī)劃建設(shè)和南排杭州灣河道現(xiàn)狀及可行性情況等專題調(diào)研。

　　課題組還多次召開部分政協(xié)委員、專家學(xué)者座談會；專程走訪太湖流域管理局、市港口管理局和市水務(wù)局溝通情況聽取意見，了解了上海水系的變遷及現(xiàn)狀，分析了面臨的突出矛盾和問題，并對科學(xué)、合理地完善上海水系規(guī)劃，提出對策建議。課題報(bào)告初稿形成后，還邀請市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市綠化局，浦東、寶山、青浦、松江、金山區(qū)水務(wù)局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就報(bào)告的對策建議進(jìn)行論證。先后參加調(diào)研的市政協(xié)委員和各界人士有300多人次。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海水系建設(shè)的若干建議》，經(jīng)2005年11月市政協(xié)十屆五十次主席會議審議通過后，作為主席會議建議案報(bào)市委、市政府。

　　建議案分析了解放以后上海水系規(guī)劃建設(shè)存在的一些問題和不足。認(rèn)為，上海要借鑒世界發(fā)達(dá)國家重視江河湖海的水系綜合整治的經(jīng)驗(yàn)。為提升上海國際航運(yùn)中心的地位，建設(shè)現(xiàn)代化水都，應(yīng)把“美化水景”作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步注重水資源、水功能的綜合開發(fā)和利用。

　　建議案對上海進(jìn)一步加強(qiáng)水系規(guī)劃建設(shè)提出建議：一是加快立法進(jìn)程，促進(jìn)依法治水；二是提高思想認(rèn)識，確立水系地位；三是研究河道調(diào)整，完善上海水系；四是抓住發(fā)展契機(jī)，建設(shè)國際水都；五是依托流域機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)省市際合作。

　　建議案得到市政府的高度重視。市政府辦公廳在復(fù)函中表示，“按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市水務(wù)局會同市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市港口局、上海世博局等部門對建議行了認(rèn)真研究，認(rèn)為建議案從上海構(gòu)建國際化大都市及航運(yùn)中心的目標(biāo)出發(fā)，對水系規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)等提出了很有價(jià)值的建議，對提升本市水系綜合功能、加快河網(wǎng)水系建設(shè)、保障城市防汛安全、改善水系環(huán)境質(zhì)量都具有很好的參考作用”。

　　（三）開展委員視察，推進(jìn)環(huán)境治理

　　市政協(xié)還圍繞蘇州河整治、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市垃圾處置、環(huán)境污染防治等專題，開展委員視察，積極建言獻(xiàn)策，推進(jìn)本市環(huán)境整治。

　　一是持續(xù)跟蹤蘇州河整治進(jìn)程。2003年6月，市政協(xié)年中視察就“蘇州河支流水環(huán)境整治現(xiàn)狀與問題”開展專題視察。蔣以任主席、左煥琛副主席與50多位委員參加了視察。實(shí)地視察了普陀區(qū)桃浦河，閔行區(qū)蒲匯塘、橫新港和閘北區(qū)普濟(jì)路橋蘇州河干流的水環(huán)境情況。委員們認(rèn)為，由于蘇州河干流的水質(zhì)保障機(jī)制還很脆弱，水質(zhì)尚不穩(wěn)定，兩岸環(huán)境狀況不容樂觀，支流污染仍很嚴(yán)重，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂狀況較為突出。要鞏固一期工程的整治成果，實(shí)現(xiàn)蘇州河與黃浦江、蘇州河干流和支流水質(zhì)的同步改善，仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要不懈的努力。2005年12月，市政協(xié)年末視察就蘇州河綜合整治二期工程和白龍港污水處理中心建設(shè)情況開展專題視察，38位委員在謝麗娟副主席帶領(lǐng)下，實(shí)地視察了蘇州河河口水閘、白龍港污水處理中心等。為了提高視察效果，在公開視察前，人口資源環(huán)境建設(shè)委員會組織部分委員專家對閔行、松江、青浦區(qū)交界處的小淶港，閘北、虹口區(qū)交界處的俞涇浦，浦東新區(qū)水龍港、咸塘港等河段進(jìn)行了隨機(jī)暗訪，發(fā)現(xiàn)了一些問題。如交界處河道因污水截流不徹底，或河道被人為筑壩截堵造成水流中斷，形成黑臭。在視察座談時(shí)，播放了暗訪視頻，引起與會者的震動。委員們感到，蘇州河主干河段整治卓有成效，但長效治理任務(wù)仍十分艱巨。建議政府在解決蘇州河黑臭問題上要標(biāo)本兼治，治本為主；要抓好源頭管理，使污染減量；要站在長三角流域的高度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍；要點(diǎn)面結(jié)合，打破條塊分割；要科研攻關(guān)，防治結(jié)合；要體現(xiàn)生態(tài)的理念，對蘇州河底泥疏浚問題加緊研究；要加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理和監(jiān)督，完善污水處置系統(tǒng)。

　　二是關(guān)注市容環(huán)境整治和城市垃圾處置情況。2006年3月，市政協(xié)部分委員去老港生活垃圾填埋場考察。委員們認(rèn)為，老港垃圾填埋場1至3期走過彎路，有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供4期吸取和借鑒。如填埋場的滅蠅方面有比較適合當(dāng)?shù)氐淖龇ā?月，市政協(xié)10名委員對本市部分景觀和交通樞紐地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行隨機(jī)視察。由于這次視察，事前未告知有關(guān)部門，所以也看到了一些不盡如人意的地方。委員們認(rèn)為，上海經(jīng)過這幾年的建設(shè)和管理，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌總體上是好的。但某些地區(qū)，特別是代表上海形象的窗口地區(qū)出現(xiàn)這些問題，實(shí)在是不應(yīng)該。希望有關(guān)部門要進(jìn)一步加大管理力度，舉一反三，對一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面的排查，抓緊整改薄弱環(huán)節(jié)，盡可能消除衛(wèi)生死角。

　　三是針對郊區(qū)“三廢”污染情況開展視察。按照市委書記俞正聲對本市郊區(qū)“三廢”污染整治工作中關(guān)于“治理污染問題，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人大政協(xié)的作用”批示精神，根據(jù)市政協(xié)黨組安排，2008年6月，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會組織部分委員開展本市“郊區(qū)三廢污染整治情況視察”。委員們實(shí)地察看了上海中遠(yuǎn)川崎重工鋼結(jié)構(gòu)有限公司、上海務(wù)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司，聽取了企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、寶山區(qū)、嘉定區(qū)環(huán)保局和顧村鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人情況介紹，并就部分居民反映的環(huán)境污染問題進(jìn)行了座談。委員們對視察中看到的企業(yè)污染擾民問題，提出對策建議：企業(yè)要進(jìn)一步提高社會責(zé)任感，對能夠立即整改的要立即采取措施加以整改；政府要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，搭建群眾與企業(yè)溝通的橋梁，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡量化解廠群矛盾；環(huán)保主管部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督。

　　四、圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策

　　改革開放以來，上海的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。面對新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對上海加快建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的發(fā)展要求，市委、市政府更加重視郊區(qū)的發(fā)展，更加注重與長江流域及長三角地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）研究郊區(qū)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2003年，十屆市政協(xié)開局伊始，就將“上海郊區(qū)規(guī)劃布局與發(fā)展戰(zhàn)略”研究列為重點(diǎn)課題。組建了以市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會為主，市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市農(nóng)委等部門以及有關(guān)高校師生參加的課題調(diào)研組。從2003年4月開始到8月底，課題調(diào)研組歷時(shí)四個(gè)半月，走訪考察有關(guān)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)，召開座談會、論證會等，進(jìn)行廣泛深入地調(diào)研。

　　課題組先后走訪了浦東新區(qū)及高橋鎮(zhèn)等“一城九鎮(zhèn)”，同時(shí)走訪了部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聽取了試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況的介紹，并與區(qū)縣政協(xié)一起探討了城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的突出問題及意見，獲取了大量規(guī)劃布局和發(fā)展戰(zhàn)略方面的信息。課題組還結(jié)合委員年中視察對市郊城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題作了跟蹤，委員們對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，配套發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚擴(kuò)容、結(jié)構(gòu)升級、梯度轉(zhuǎn)移等方面問題提出意見，豐富了專題調(diào)研的內(nèi)容。課題組還赴昆山、吳江考察城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，開展橫向比較。

　　課題組在確定總報(bào)告提綱的基礎(chǔ)上，又確定了《郊區(qū)發(fā)展與人口控制》《上海推進(jìn)“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)政策措施的若干思考》《上海郊區(qū)市級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策》《國內(nèi)外大都市區(qū)發(fā)展與背景比較研究》四個(gè)分報(bào)告。并且召開政府部門、社科系統(tǒng)、大專院校的專家學(xué)者座談會，聽取各方意見，了解各方面情況。在分報(bào)告形成之后，又邀請專家學(xué)者對分報(bào)告進(jìn)行座談?wù)撟C。2003年7月，課題組走訪了市規(guī)劃局，就上海城市新一輪發(fā)展中的城市規(guī)劃問題交換了看法，在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局等方面取得廣泛共識。報(bào)告中的很多觀點(diǎn)、思路被吸收進(jìn)了2003年上海市第五次規(guī)劃工作會議文件。課題組在調(diào)研過程中，十易其稿，最終形成了《關(guān)于上海郊區(qū)規(guī)劃布局與發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議》。經(jīng)2003年10月市政協(xié)十屆五次常委會議審議通過后，作為常委會建議案，報(bào)送市委、市政府。

　　建議案明確上海郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展的總目標(biāo)是，從上海全市發(fā)展出發(fā)，結(jié)合“長三角”經(jīng)濟(jì)互動，提升上海郊區(qū)的功能定位。消除城鄉(xiāng)二元體制，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，為進(jìn)一步疏解中心城功能，增強(qiáng)上海國際競爭力和建設(shè)上海國際大都市，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。建立與國際大都市相匹配、與“長三角”其他地區(qū)相融合、城鄉(xiāng)一體的都市區(qū)，集中建設(shè)若干座規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、各具特色的新型城市，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建議案明確上海郊區(qū)的規(guī)劃布局是，以四大產(chǎn)業(yè)基地和市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及重要產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和人口相匹配的新型城市體系。在上海市域內(nèi)集中建造新城市，構(gòu)筑上海大都市區(qū)。在“長三角”地區(qū)逐步形成經(jīng)濟(jì)、社會與城市共同繁榮的城市群（城市連綿帶）。

　　建議案明確上海郊區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹科教興市方針，以“三個(gè)集中”為抓手，突出郊區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，加大“造市”力度，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著重在編制郊區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施科教興市、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重視遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)、注意利益兼顧和落實(shí)開發(fā)政策等方面取得實(shí)效，通過工業(yè)化、科技化和信息化帶動城市化。

　　建議案提出上海郊區(qū)規(guī)劃與發(fā)展需要處理好五個(gè)關(guān)系：一是處理好中心城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系；二是處理好上海大都市區(qū)與長江三角洲城市群的關(guān)系；三是處理好試點(diǎn)城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)的關(guān)系；四是處理好城鎮(zhèn)與園區(qū)的關(guān)系；五是處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

　　建議案在明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了上海郊區(qū)規(guī)劃布局與發(fā)展的幾點(diǎn)建議：一是制定郊區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理；二是集中建設(shè)幾個(gè)百萬人口城市，推進(jìn)國際大都市建設(shè)進(jìn)程，上海郊區(qū)不僅要“造新城鎮(zhèn)”，更要“造新城市”；三是適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，適應(yīng)上海更大發(fā)展需要；四是實(shí)施科教興市，提升郊區(qū)發(fā)展水平；五是加快二、三、一產(chǎn)次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力，郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要大力吸引外資；六是強(qiáng)化土地管理，加快集約經(jīng)營進(jìn)程，擬區(qū)別近、中、遠(yuǎn)郊不同區(qū)位，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中；七是妥善解決離土農(nóng)民問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；八是重視協(xié)調(diào)發(fā)展，確保郊區(qū)全面進(jìn)步；九是健全利益兼顧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方共同發(fā)展；十是堅(jiān)持依法治市，確保郊區(qū)發(fā)展健康有序。

　　建議案得到了市委、市政府的高度重視。時(shí)任市長韓正閱后批示：“請國勤、登杰同志閱轉(zhuǎn)市規(guī)劃局、市農(nóng)委閱研。要充分重視政協(xié)的建議。”12月，市發(fā)改委牽頭，召集市農(nóng)委、規(guī)劃、建委、經(jīng)委、旅委、民政、財(cái)政、法制等部門商量辦理對“建議案”答復(fù)的問題。與此同時(shí)，這一課題成果及延伸產(chǎn)品《關(guān)于上海郊區(qū)“三個(gè)集中”的深化研究》引起市和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，奉賢、金山等區(qū)即著手研究，參照“建議案”的意見，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的行政區(qū)劃，使市郊發(fā)展的資源配置更加合理有效。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)郊區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，市政協(xié)于2004年又舉辦了“上海郊區(qū)發(fā)展論壇”，邀請了中共中央政策研究室、部分城市及本市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者參加論壇，廣泛征集各方面的真知灼見，共同謀劃上海郊區(qū)的發(fā)展。會上，唐登杰副市長代表市政府作了講話，高度評價(jià)了論壇上各位專家學(xué)者的發(fā)言，表示將認(rèn)真地歸納梳理并適時(shí)地付諸工作實(shí)踐。

　　（二）共謀長三角聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　市委九次黨代會報(bào)告中提出了今后五年上海在推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展方面的重要措施。為貫徹落實(shí)中央和市委精神，2007年，市政協(xié)決定在歷年相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，細(xì)化課題，深入研究，于5月下旬開展“長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”系列專題調(diào)研，并分成14個(gè)專題，由相關(guān)黨派團(tuán)體與市政協(xié)專門委員會合作承擔(dān)，同步開展。共有300多名委員和民主黨派、工商聯(lián)、社會團(tuán)體、科研院校、企業(yè)同志參與，召開了70多次調(diào)研座談會，邀請了本市近30個(gè)相關(guān)職能部門一起座談交流，還赴蘇浙兩省實(shí)地調(diào)研。

　　在近4個(gè)月的深入調(diào)研后，形成了《關(guān)于促進(jìn)長江三角洲地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建議》《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立跨地區(qū)物流集團(tuán)，推進(jìn)長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代物流合作發(fā)展的建議》《關(guān)于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分工的建議》等14個(gè)調(diào)研報(bào)告。

　　2007年8月，為進(jìn)一步展示交流調(diào)研成果，市政協(xié)舉辦了《長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展》專題研討會。時(shí)任市委書記習(xí)近平出席會議并講話，他指出，政協(xié)組織的這次系列專題調(diào)研，選題準(zhǔn)確，解題認(rèn)真，破題有成，可以說是圍繞全市中心任務(wù)進(jìn)行參政議政的一個(gè)范例，充分體現(xiàn)了中央的要求，也很好地貫徹了市第九次黨代會的精神。同時(shí)希望政協(xié)進(jìn)一步將前期的調(diào)研成果做深、做實(shí)、做細(xì)，提出更多具有針對性和可操作性的意見建議，為市委、市政府決策提供有力的參考。

　　四年之后，2011年8月，市政協(xié)召開“推進(jìn)長三角一體化發(fā)展”常委專題協(xié)商會，邀請部分市政協(xié)常委和委員，從完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用等角度，就進(jìn)一步深化長三角地區(qū)在航運(yùn)、旅游、農(nóng)業(yè)、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化進(jìn)程以及加快破除制度壁壘等內(nèi)容，與市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市旅游局、市政府法制辦等政府部門開展協(xié)商議政，進(jìn)行面對面溝通探討。

　　五、圍繞上海城市公共安全建言獻(xiàn)策

　　上海位于海陸交匯之處，受風(fēng)暴潮等災(zāi)害影響較大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；上海又是經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展、人口高度集聚、高層建筑林立、地下設(shè)施密布、局部構(gòu)件老化、致災(zāi)因子活躍的城市，任何自然災(zāi)害或人為事故，在這個(gè)城市都有疊加放大效應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)，一場“非典”和頻發(fā)的“禽流感”以及局地風(fēng)災(zāi)造成的傷亡事故等等，給大家敲響了警鐘。

　　維護(hù)城市公共安全，預(yù)防氣象異常等自然災(zāi)害及人為事故對人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。中國上海申博成功，預(yù)計(jì)會迎來瞬時(shí)的超大人流、物流，讓政協(xié)委員對這個(gè)國際大都市的公共安全更加擔(dān)憂。

　　（一）關(guān)注城市公共安全，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件能力

　　2004年，市政協(xié)啟動了應(yīng)對自然災(zāi)害對城市公共安全影響的調(diào)研課題，并形成市政協(xié)十屆三十三次主席會議建議案，報(bào)市政府。市政協(xié)還聯(lián)手全國政協(xié)及江蘇、浙江政協(xié)人口資源環(huán)境委員會對“長三角”氣候及生態(tài)環(huán)境變化影響開展調(diào)研。課題形成的市政協(xié)十屆四十二次主席會議建議案《關(guān)于應(yīng)對“長三角”氣候及生態(tài)環(huán)境變化影響的若干建議》，得到全國政協(xié)的充分肯定。

　　2008年初，發(fā)生了席卷南方20個(gè)省市的嚴(yán)重冰雪災(zāi)害。剛換屆的十一屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)敏感到城市公共安全的嚴(yán)峻性，對于確保世博會安全成功舉辦的緊迫性。在廣泛聽取政協(xié)委員、專家意見的基礎(chǔ)上，市政協(xié)果斷決定把“關(guān)于上海應(yīng)對各類突發(fā)公共事件研究”列為開局的第一大課題。

　　2008年2月中旬以后，課題組在周太彤、蔡威副主席主持下，先后召開政協(xié)委員、專家、政府有關(guān)部門座談會，并赴市民防辦和市應(yīng)急聯(lián)動中心實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研期間，國內(nèi)又先后發(fā)生了3月份的“藏獨(dú)”騷亂事件，4月份的膠濟(jì)鐵路重特大撞車事故，5月份的汶川大地震、安徽的手足口病暴發(fā)流行等，國家定義的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會事件共四類突發(fā)公共事件悉數(shù)亮起紅燈。

　　為了進(jìn)一步深化調(diào)研，同時(shí)充分發(fā)揮政協(xié)委員履職主體作用，在2008年5月下旬，開展了一次由市政協(xié)主席、副主席分別帶隊(duì)，分12個(gè)專題的覆蓋面較廣的調(diào)研性視察，委員們結(jié)合視察情況，提出意見建議。

　　2008年6月，在課題調(diào)研形成中期成果時(shí)，市政協(xié)召開專題協(xié)商會，向時(shí)任市長韓正及市政府有關(guān)部門通報(bào)即將形成的常委會“建議案”的基本內(nèi)容，并與市政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門交流互動、協(xié)商討論。韓正市長在會上充分肯定了這一課題調(diào)研成果，認(rèn)為：一是選題好，抓住了事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前問題的結(jié)合；二是方法好，在已經(jīng)做過工作基礎(chǔ)上調(diào)查研究，保證提出具有很強(qiáng)指導(dǎo)性的意見。韓正市長在會上還就防災(zāi)和城市安全體系建設(shè)、法制保障、防災(zāi)專業(yè)化和公眾化、統(tǒng)一高效暢通的指揮體系等問題發(fā)表了意見，對完善政協(xié)建議案具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　2008年6月市政協(xié)舉行十一屆三次常委會，審議通過了《關(guān)于上海應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的若干建議》，報(bào)市委、市政府。

　　建議案在梳理上海城市公共安全方面存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患，分析上海應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的體制、機(jī)制和能力建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞保障上海城市公共安全，保證上海世博會平安舉辦等目標(biāo)，提出九條建議：一是進(jìn)一步增強(qiáng)上海全社會危機(jī)意識，結(jié)合迎奧運(yùn)、迎世博，開展宣傳教育，培育城市公共安全文化，營造有利于防災(zāi)減災(zāi)的社會氛圍；二是排查監(jiān)控城市安全的薄弱環(huán)節(jié)，全面查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，制定整改規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，分批實(shí)施、逐步推進(jìn)整改，并定期監(jiān)測評估；三是進(jìn)一步理順上海應(yīng)急管理體制，著力形成統(tǒng)一、高效、暢通的，以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效務(wù)實(shí)的應(yīng)急管理格局；四是加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，實(shí)行公共安全信息資源統(tǒng)一管理，完善應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制；五是規(guī)范應(yīng)急指揮系統(tǒng)各運(yùn)行環(huán)節(jié)，健全應(yīng)急管理相關(guān)的地方性法規(guī)，盡快制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施細(xì)則，充分運(yùn)用法律手段處置突發(fā)事件；六是進(jìn)一步完善《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類突發(fā)事件具體的應(yīng)急預(yù)案，盡快研究制定世博會安全保障的綜合性、全方位的應(yīng)急預(yù)案；七是重視應(yīng)對災(zāi)害的科技研發(fā)，把災(zāi)害預(yù)測和災(zāi)害處置的科技研究納入本市科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，降低災(zāi)害損失；八是加強(qiáng)政府與民間組織、社會團(tuán)體、專家系統(tǒng)的聯(lián)系，整合社會各方資源，完善應(yīng)急社會動員體系，扶持和發(fā)揮民間力量參與應(yīng)對各類突發(fā)事件；九是公共財(cái)政的預(yù)算安排應(yīng)與專業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng)和先進(jìn)技術(shù)裝備的配置相適應(yīng)，同時(shí)，通過制定有關(guān)財(cái)政政策，推動商業(yè)保險(xiǎn)參與公共安全建設(shè)，共同解決應(yīng)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)的資金保障。

　　時(shí)任市委書記俞正聲對建議案批示：“建議市政府研究政協(xié)的建議案，以及附件中的具體意見，分析工作中的不足，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，使我市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力有較大提高。”市政府呼應(yīng)市政協(xié)的建議案，對既有的市應(yīng)急管理體系作了調(diào)整，加強(qiáng)了市應(yīng)急聯(lián)動中心的配置和功能；擴(kuò)充了以消防為主體的應(yīng)急聯(lián)動處置隊(duì)伍；市人大通過了貫徹國家應(yīng)對突發(fā)公共事件法律的地方性實(shí)施細(xì)則；市有關(guān)部門及社會各方加強(qiáng)了日常應(yīng)對突發(fā)事件的演練。

　　2010年11月，靜安區(qū)膠州路發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重傷害和巨大損失。市政協(xié)召開了一系列的專題座談會，聽取建筑、化工、房管、法律、金融保險(xiǎn)、地區(qū)管理等領(lǐng)域的政協(xié)委員和有關(guān)專家的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，向市委、市政府提交了《關(guān)于汲取11·15特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)管理能力的若干建議》。

　　2011年1月，中共上海市委常委會決定，由市人大、市政府、市政協(xié)開展“關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)、運(yùn)行及生產(chǎn)安全的平行調(diào)研”，為市委、市政府加強(qiáng)新時(shí)期城市公共安全工作提供決策參考。根據(jù)市委指示精神，結(jié)合市政協(xié)的特點(diǎn)，市政協(xié)確定了平行調(diào)研的重點(diǎn)：人流高度集聚點(diǎn)、高層建筑和軌道交通及地下空間、建設(shè)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、境內(nèi)外城市公共安全比較、體制機(jī)制法制研究。

　　2011年2月至4月，約170名委員，近600人次參與了調(diào)研。委員們深入軌交站點(diǎn)、交通樞紐、商貿(mào)集市、社會文化活動場所、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、宗教場所等人流高度集聚點(diǎn)調(diào)研，召開與政府相關(guān)部門交流及課題組研討等座談會近60次，形成《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)、運(yùn)行及生產(chǎn)安全的平行調(diào)研報(bào)告》及10個(gè)分報(bào)告，共提出了160余條建議。

　　調(diào)研報(bào)告在充分肯定近年來上海城市公共安全工作取得進(jìn)展的同時(shí)，分析了存在的主要問題：一是人流高度密集點(diǎn)的隱患；二是高層建筑和地下空間安全隱患；三是建筑市場有待規(guī)范；四是易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管有缺失；五是體制、機(jī)制、法制不盡完善和執(zhí)行不到位問題。

　　調(diào)研報(bào)告從構(gòu)建大安全體系，進(jìn)一步強(qiáng)化城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)掌控能力；務(wù)實(shí)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范能力；完善應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行的災(zāi)害處置能力；動員社會力量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)化解能力；加強(qiáng)政府監(jiān)管，進(jìn)一步提升城市運(yùn)行的常態(tài)管理能力等五個(gè)方面提出16條建議。

　　2011年4月，市政協(xié)向市委常委會匯報(bào)課題調(diào)研報(bào)告，得到市委的肯定。調(diào)研報(bào)告有些建議被市政府以后出臺的防范城市公共安全的整改政策制度措施所采納，市政府建筑市場整頓辦公室還邀請市政協(xié)委員參加本市建筑市場整頓的監(jiān)督視察，督促有關(guān)建設(shè)方落實(shí)市政府的監(jiān)管規(guī)范和措施。

　　（二）關(guān)注世博會運(yùn)行安全，組織委員入園監(jiān)督

　　舉世矚目的中國2010年上海世博會，于2010年5月1日至10月31日在上海市隆重舉行。為確保世博會平穩(wěn)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)成功、精彩、難忘的總體目標(biāo)，在上海市委、上海市政府的重視和支持下，上海市政協(xié)于2010年4月20日世博園試運(yùn)行起至10月31日圓滿閉幕，組織各級政協(xié)委員開展了世博園區(qū)運(yùn)行情況民主監(jiān)督活動。先后組織委員入園察看53批次，共有市政協(xié)委員、在滬全國政協(xié)委員和區(qū)政協(xié)委員830人次參與。委員以普通參觀者身份入園監(jiān)督，在感受世博的同時(shí)，全方位、多視角地發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。針對世博園區(qū)運(yùn)行中的安保、展館設(shè)施和運(yùn)行、園區(qū)配套設(shè)施、軟件服務(wù)保障、志愿者和工作人員服務(wù)、參展者等六個(gè)方面，委員們共反映意見建議1827條，梳理后形成意見395條，建議408條。編發(fā)《政協(xié)簡報(bào)———世博園區(qū)運(yùn)行情況民主監(jiān)督專刊》50期，有31期被上海世博會執(zhí)委會工作簡報(bào)、工作匯報(bào)采用。其中，89條意見，92條建議被全文采用，有200余條意見建議被世博局相關(guān)職能部門采納落實(shí)。

　　對世博園區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督，幫助世博會安全有序運(yùn)行是上海市委交給上海市政協(xié)的一項(xiàng)重要工作。上海市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求把民主監(jiān)督活動作為政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的主要內(nèi)容，作為政協(xié)參與世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博的主要途徑，作為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式。十一屆上海市政協(xié)主席馮國勤等領(lǐng)導(dǎo)親自策劃方案、多次研討，主動向上海市委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況。為確保民主監(jiān)督活動有效、順利開展，上海市政協(xié)積極鼓勵(lì)各專委會、區(qū)縣和委員將民主監(jiān)督活動與政協(xié)其他履職活動、與聯(lián)系和反映界別群眾意見建議、與關(guān)心了解委員工作有機(jī)結(jié)合，通過組織委員視察考察、走訪座談、界別活動等履職活動，豐富信息獲取渠道，擴(kuò)大參與面和影響力，確保活動可持續(xù)，使民主監(jiān)督工作更富成效，形成了上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、成功共享的局面。

　　政協(xié)委員對世博園區(qū)運(yùn)行情況民主監(jiān)督活動，是上海市政協(xié)成立以來，就一個(gè)專題開展民主監(jiān)督歷時(shí)最長、參加委員最多、反映意見建議最多的一次，也是效果較明顯的一次。活動促進(jìn)了世博園區(qū)有序運(yùn)行，得到了各方面的肯定。時(shí)任全國政協(xié)主席賈慶林對上海市政協(xié)圍繞黨委政府重要工作、重大活動開展民主監(jiān)督的工作給予了高度肯定。時(shí)任上海市委書記俞正聲在上海市政協(xié)工作討論會上對這次民主監(jiān)督活動給予了高度評價(jià)，指出，政協(xié)委員在世博園區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，對于能夠及時(shí)了解問題和改進(jìn)工作，發(fā)揮了非常重要的作用。上海市委領(lǐng)導(dǎo)不僅關(guān)心民主監(jiān)督活動的方案制定和落實(shí)情況，親自閱批上海市政協(xié)辦公廳報(bào)送的《政協(xié)簡報(bào)（專刊）》，還特別要求世博局主要領(lǐng)導(dǎo)每期必讀，“在一件件小事上下功夫，積小勝為大勝，是改進(jìn)園區(qū)管理工作的重要方面”。

　　圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最基本的目的，服務(wù)科學(xué)發(fā)展則是題中之要義。上海市政協(xié)在服務(wù)科學(xué)發(fā)展過程中有其自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)：

　　一是綜合性。政協(xié)委員來自社會各界，智力密集且聯(lián)系廣泛，其眼界和視角較能超脫部門或行業(yè)局部利益的羈絆，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，諸如人口、資源、環(huán)境等看似孤立單一的元素，能從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等各要素及其交互作用中去觀察分析，因此，對現(xiàn)狀、趨勢的評估把握更加超然、全面、透徹。

　　二是連續(xù)性。從九屆至十一屆市政協(xié)對事關(guān)上海科學(xué)發(fā)展的重大問題，具有咬定青山不放松的韌勁。無論是人口發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，還是區(qū)域協(xié)調(diào)、城市公共安全問題，在2002年至2012年這十年間，都有連續(xù)不斷、反復(fù)深入的跟蹤挖掘，從而為上海每一階段的科學(xué)發(fā)展助一臂之力。

　　三是可操作性。政協(xié)在為科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧過程中，既注意對策建議的前瞻性，更注重其可操作性。在形成常委會、主席會議“建議案”或報(bào)送監(jiān)督視察報(bào)告前，在遇到有爭議的重大問題時(shí)，都與政府相關(guān)部門保持溝通協(xié)商、互動交流，探討矛盾、問題、癥結(jié)、難點(diǎn)，在客觀需要和條件許可等諸多落差中，尋找切實(shí)可行的最佳路徑。因此，對策建議往往能提到點(diǎn)子上，對黨委、政府的決策形成有效的資政參考。

（撰稿人：喬明華 孫鐘炬）