黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響力的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺僑海外代表人士等。主要是人大代表、政協委員中的黨外人士，在人大、政府及政府工作部門、政協、司法機關、國有企事業單位擔任縣處級（或相當于縣處級）以上職務的黨外干部，民主黨派各級組織領導班子成員，工商聯各級組織領導班子成員中的黨外人士，在有關社會團體擔任一定領導職務并發揮較大作用的黨外人士。在新世紀新階段，中共上海市委高度重視加強黨外代表人士隊伍建設，認真學習領會中央精神，積極制定貫徹實施意見，在落實上狠下功夫，有力地推動了全市黨外代表人士隊伍建設工作。通過多年的努力，上海黨外代表人士隊伍整體素質不斷提高，結構逐步改善，社會影響進一步增強，形成一支具有較高政治素質、較強參政議政能力和廣泛代表性的黨外代表人士隊伍，為多黨合作事業和統一戰線可持續發展提供了組織保障。
一、市委高度重視，健全工作制度，各部門抓落實
市委積極貫徹中央精神，建立健全加強黨外代表人士隊伍建設工作的體制機制，形成了市委統一領導、市委統戰部牽頭協調、各有關部門各司其職的加強黨外代表人士隊伍建設的工作格局，為推進黨外代表人士隊伍建設提供了體制機制保障。
（一）領導率先垂范，積極參與黨外代表人士工作
加強黨外代表人士隊伍建設，是堅持和發展中國特色社會主義政治制度的必然要求，是鞏固、發展和壯大新世紀新階段統一戰線的迫切需要。市委把加強黨外代表人士隊伍建設作為各級黨委的政治責任，明確黨委主要負責人是黨外代表人士隊伍建設的第一責任人。市委要求各級黨委把加強黨外代表人士建設納入重要議事日程，納入人才和干部隊伍建設總體規劃，納入領導班子和干部隊伍建設考核內容，納入干部教育培訓體系框架。市委常委會每年聽取統戰工作專題匯報，主要領導親自關心黨外代表人士隊伍建設工作。2006年11月，市委召開統戰工作會議，要求完善黨外代表人士的培養工作，做到既有數量又有質量，更有影響力，造就一支自覺接受黨的領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。2007年8月，時任中共上海市委書記習近平與五大宗教代表人士座談時指出：要培養一支愛國家、跟黨走的宗教界代表人士隊伍，更好地團結和凝聚廣大信教群眾。習近平同志在各民主黨派市委、市工商聯領導人暑期學習會上指出，要搞好政治交接，高舉旗幟、服務大局、團結合作、練好內功，切實擔負起時代賦予的重要使命，承擔起新世紀新階段民主黨派和工商聯各級領導班子的政治責任，為上海的經濟社會發展做出新的貢獻。2009年4月，時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲赴市社會主義學院考察調研，就做好黨外人士教育培訓工作提出了“注重政治認同、注重現實問題、注重思想交流、注重啟發引導”的要求。2012年8月，俞正聲同志在市委常委會上強調，“上海黨外干部的安排使用上膽子要更大一點，視野要更開闊一點，選人用人的數量要再大一點”，“從照顧同盟者利益出發，應進一步加大黨外干部的安排使用力度，進一步發揮好他們的作用，調動他們的積極性，從而團結影響更多的人，凝聚在我們黨的周圍，為國家建設和事業發展作出更大貢獻”。先后任上海市委書記的習近平、俞正聲、韓正同志與各民主黨派市委主委、市工商聯主席、無黨派代表人士分別談心，就搞好多黨合作與政治協商、加強參政黨建設、共同致力于上海經濟社會發展等聽取意見建議。市委其他領導同志結合分管工作，積極支持黨外代表人士隊伍建設。市委統戰部領導定期邀請黨外人士座談交流，并通過單獨約談、走訪探望等溝通方式，關心他們的思想、工作和生活，肯定他們的進步和貢獻，幫助他們補弱和克難，鼓勵他們發展和作為，在交心交友中加強政治引導，增進情誼與共識。
（二）加強頂層設計，健全體制機制推進工作
建立健全體制機制是加強黨外代表人士隊伍建設的關鍵。市委貫徹中央精神，并與上海的實際情況相結合，先后下發了有關加強黨外代表人士隊伍建設的系列文件，認真制訂黨外人才發展規劃，建立健全教育培訓、實踐鍛煉、選拔任用等各項制度，大力推動黨外代表人士隊伍建設。
2001年，市委組織部、市委統戰部、市人事局、市民族宗教委聯合下發《關于進一步做好培養選拔少數民族干部工作的通知》，對推進全市培養選拔少數民族干部工作發揮了重要作用。各級黨委對需要重點培養的少數民族干部，普遍建立了后備干部名冊，長期跟蹤、動態管理。堅持同等條件下優先選拔任用少數民族干部的原則，拓寬選拔任用渠道。
2005年，中共中央頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，強調要進一步加強培養選拔黨外干部工作，努力建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共產黨親密合作的黨外干部隊伍。市委及時制定下發了《關于貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉的實施意見》，明確要求市和區縣政府領導班子必須配備黨外領導干部，市政府配備黨外干部工作部門的比例為30%左右，區縣政府配備黨外干部工作部門的比例為逐步達到30%左右等。同時，制定了《中共上海市委關于貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉的實施意見任務分解表》，確保事情有人做，責任有人擔。2008年市委統戰部制定出臺了《2008—2012年上海市黨外代表人士隊伍建設規劃》，加強對黨外代表人士隊伍建設的頂層設計和規劃。2010年9月，中共中央、國務院下發《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》，次年5月，市委、市政府正式下發《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉的實施意見》，明確和細化了加強非公有制經濟代表人士隊伍建設的具體要求，提出“努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍”。
2011年，中共中央辦公廳印發了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》），在深入調研基礎上，上海制定了《中共上海市委關于貫徹〈2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要〉的實施意見》，從指導思想和目標任務、理論培訓、實踐鍛煉、運行機制、主陣地建設、組織領導等六個方面，全面部署了深化黨外代表人士教育培訓改革的主要任務，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。
2012年4月，為適應新時期黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，中央下發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱中央4號文件），對加強黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務、教育培養、選拔任用等方面提出了總體要求，明確了黨外代表人士的基本標準：政治堅定、業績突出、群眾認同。同年9月，市委為貫徹中央4號文件精神，結合貫徹實施國家、上海《中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，制定了《中共上海市委關于貫徹〈中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見〉的實施意見》（以下簡稱市委17號文件），對黨外代表人士隊伍建設進行了總體規劃和部署，進一步量化了有關指標，加大了貫徹落實力度，突出了政策剛性，提高了可操作性。為了將市委17號文件提出的各項工作任務落到實處，市委制定了《任務分解表》，對每一項重大任務明確了牽頭部門和配合部門，把任務項目化，把責任明晰化。如要求“各級黨委建立的后備干部名單中，黨外干部一般應占10%以上”；“每年完成1萬人次黨外人士教育培訓任務，全市黨外代表人士5年內輪訓一遍”；“各級黨委組織部門每年組織的干部掛職或任職鍛煉中，黨外干部所占比例一般不低于10%”；“市、區縣政府工作部門領導班子中配備黨外干部的數量要有增加，配備黨外干部的部門應不少于部門總數的50%……進一步加大黨外干部正職安排力度”；“全市配備黨外干部的鄉鎮政府、街道行政領導班子應不少于總數的30%”，等等。
（三）加強部門協調，形成齊抓共管工作格局
在市委統一領導下，市委組織部、統戰部等相關部門協同配合，建立一系列工作機制，形成了加強黨外代表人士隊伍建設工作的合力。一是市委組織部與統戰部建立了“兩部”黨外干部工作聯席會議制度，不定期分析情況，研究重要問題，推進黨外干部實職安排，形成共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查的工作格局。二是建立了市委統戰部牽頭，市委有關工作黨委、市政府有關部門，有關團體等單位參加的上海新的社會階層、黨外知識分子、行業協會、民族宗教和非公有制經濟等統戰工作聯席會議制度，定期交流研討黨外代表人士的物色、培養、舉薦等工作。三是建立了由市委統戰部牽頭，市委組織部、宣傳部等26家相關單位組成的市黨外代表人士教育培訓工作聯席會議制度，負責對上海黨外代表人士教育培訓工作進行統籌規劃、宏觀指導、綜合管理。四是建立市委統戰部黨外人事安排工作聯席會議制度，適時召開會議，學習政策、研究問題、交流工作，協調落實黨外代表人士隊伍建設有關工作。
（四）各方通力合作，各領域工作取得新進展
市委領導的親力親為，市委機關的示范帶動，為加強黨外代表人士隊伍建設營造了良好的氛圍。全市上下各相關部門各司其職，制定措施，狠抓落實，各領域黨外代表人士建設都取得了良好成效。
在民主黨派工作領域，市委把建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共產黨親密合作的民主黨派代表人士隊伍當作一項重大戰略任務抓實抓好。組織發展堅持“三個為主”，注重質量，保持特色，組織發展與后備干部隊伍相結合的原則，大力發展政治素質好、參政議政能力強、作風正派、有代表性、有影響力和有突出貢獻的高層次人才，充實民主黨派后備干部的儲備。各級黨組織積極協助各民主黨派加強基層組織建設，組織發展從國有企業到民營企業、外資企業、個體工商戶、中介機構，從高校到小學，從公務員到自由擇業者，從中心城區到郊區，發展領域不斷擴大，尤其是黨派在新的社會階層人士中發展成員呈現快速增長。民主黨派基層組織和成員總數逐年增加。2002年共有基層組織1785個，2012年增加到2256個，增長了26.4%；成員總數2002年為46647人，2012年增加到63788人，增長了36.7%。加強領導班子建設。市委組織部和統戰部不定期開展對民主黨派領導班子和主委情況分析，對民主黨派領導班子和主委工作中存在的問題及時提醒。按照《中華人民共和國公務員法》的要求，市委統戰部每年對民主黨派市委專職領導開展考評，對兼職領導情況進行了解，并將考核結果反饋給主委。同時由主委對專職領導干部的工作進行評價，寫出考評等次。2010年至2012年，上海各民主黨派市委為加強自身建設，先后成立了監督委員會，為組織建設健康發展提供了機構和制度保障。加強后備干部隊伍建設。建立健全后備干部人物數據庫，并實施動態管理，及時梳理和充實后備干部隊伍名單，不斷將優秀的黨外人才吸納進來，掌握一批近、中、遠期培養使用名單。各民主黨派經過規范程序，推薦形成各黨派市委領導班子后備人選，并加強培養，為2007年、2012年順利完成換屆提供了人才保障。同時，加強與大口黨委、區縣、高校等聯系與協調，通過舉行小型座談會、聯誼活動等多種方式，加強對后備干部的團結引導，促進他們健康成長。
在無黨派人士工作領域，積極發揮中青年知識分子聯誼會（以下簡稱“知聯會”）在培養無黨派人士的載體作用。全市形成了比較完備的知聯會網絡體系，包括市知聯會，大口黨委系統知聯會，區縣知聯會，以及部分高校、科研院所知聯會，大型國有企業知聯會，民營企業、行業協會知聯會等。2004年和2007年，上海先后建立了全市知聯會工作聯席會議制度和全市知聯會“會長沙龍”活動制度，每年定期交流研討知聯會工作，使知識分子聯誼會的網絡建設切實得到推進。2007年6月，市知聯會成立建會以來的第一個分會———“專業人士分會”，專門吸收新的社會階層自由擇業知識分子，包括民營高科技企業管理技術人員、外資企業管理技術人員、律師、注冊會計師、資產評估師、注冊稅務師、自由職業者等。隨著專業人士分會的建立，知聯會的聯系面和覆蓋面進一步擴大，新的社會階層自由擇業知識分子的群體作用也得到進一步發揮，影響也進一步擴大。2010年1月，上海在全國率先成立知聯會外企分會，吸收了80名在外企工作的高級管理技術人員。各級知聯會通過組織座談會、報告會、咨詢會、社會服務、聯誼交流等活動，為無黨派人士搭建聯誼、知情、建言的平臺，幫助無黨派人士脫穎而出。在民族宗教領域，堅持和完善民族宗教工作領導小組聯席會議制度。依托聯席會議，相關部門共同分析形勢、交流情況、探討問題、商研工作，確定人才培養方案，做好民族宗教界代表人士的發現、培養、選拔、任用工作。大力發展民族教育，各高校在少數民族地區和內地民族班招生不斷擴大，培養大批優秀少數民族大學生；部分區縣從內地少數民族區域招生，開辦民族中學或少數民族班。各級黨委堅持立足自身特點、著眼源頭建設、突出重點培育，努力優化現有少數民族干部隊伍結構。比如，原靜安區在公務員和事業單位工作人員公開招聘中，堅持在同等條件下優先錄用少數民族報考人員；從名校選拔研究生作為儲備干部時，注意把握和提高少數民族干部比例。以提高綜合素質為核心，建立健全宗教界代表人士的考核、聘任和管理制度。通過民主推薦、多方考察、逐步培養等途徑，把政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士選拔到市、區縣宗教團體領導班子中來，保證宗教組織的領導權牢牢地掌握在愛國愛教的人士手中。在非公有制經濟人士領域，建立非公有制經濟人士綜合評價體系，從思想政治素質、履行社會責任情況、企業發展與經營狀況、個人修養等18項指標對擬作政治安排的非公有制經濟人士進行綜合考察和評價，以此推動非公有制經濟人士綜合素質的提升。市工商聯以開展豐富多彩的活動為載體，發現、吸納、培養一批非公有制經濟代表人士，并做好引導和團結工作。一是開展評選表彰優秀中國特色社會主義建設者活動。自2005年起，上海市開展了四屆“非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動，204位非公有制經濟代表人士受表彰，其中22位被評為“全國優秀建設者”。二是開展非公有制經濟組織創先爭優活動。2010年，市委統戰部會同市社會工作黨委、市工商聯開展創先爭優活動，以創先爭優活動帶動黨員立足崗位作表率，進而促進企業發展。三是開展上海“千人計劃”評審工作。自2011年起，按照市人才工作協調小組辦公室要求，由市委統戰部牽頭成立了民營企業引進人才評審平臺工作小組，每年組織開展民營企業“上海千人計劃”申報和評審工作，至2012年已產生了2批共20多人入選上海“千人計劃”。四是開展光彩事業先進集體和個人評比表彰活動。積極開展“致富思源、富而思進”教育，引導非公有制經濟人士發揮自身優勢，大力開展光彩事業活動。
在新的社會階層人士工作領域，2008年3月，根據中央和市委有關文件精神，市委統戰部牽頭建立了相關黨政部門參加、有關團體參與的新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，研究分析、溝通協調、指導推進本市新的社會階層人士統戰工作，發現、培養使用新的社會階層優秀人士。這些年來，在各級統戰部門和有關行業協會的共同努力下，上海已初步建立一支結構合理、素質優良、作用突出的新的社會階層代表人士隊伍。同時，建立了新的社會階層人士重點人物庫，并將其納入黨外代表人士數據庫系統。此外，注重培養使用領軍人物，一批新的社會階層代表人士擔任市、區縣人大代表、政協委員，有的擔任社團領導職務，在圍繞中心、服務大局中作出了貢獻。
在港澳臺僑海外統戰領域，建立協同機制，加強政策研究，支持、協調統戰系統、區縣、大口委辦局相關涉僑涉臺單位發揮自身優勢，以優勢資源服務各方，在共贏中拓展工作領域，積極做好港澳臺僑海外代表人士工作。建立健全港澳臺僑海外代表人士的信息庫和社團資料庫，搭建新載體，探索新方法，著力做好專業人士、社團領袖和青年骨干這三類重點人群的工作。對港澳專業人士，加強與法律、會計、醫衛、教育等人士的聯系，幫助他們了解內地、了解上海，增強他們的國家觀念和民族意識。不斷加強與愛國社團的工作協調，鼓勵香港社團領袖在媒體公開發表文章，支持特區政府依法施政，維護港澳地區長期繁榮穩定；支持社團換屆，支持他們加強班子建設，并做好社團領袖中代表人士的政治安排。對青年人群，注重在青聯、婦聯、海外聯誼會等團體安排代表人士。與市高院合作，連續兩年安排香港法律專業學生來滬實習，使他們全面了解內地的法律制度、司法運作，增強對國家的認同感。支持香港愛國愛港知名人士連續十屆舉辦“海外杰青匯中華”活動，將世界各國名牌大學中的華僑華人優秀大學生納入工作范圍。整合統戰系統涉臺涉僑資源，加強服務引導，幫助他們解決實際問題，團結凝聚臺資僑資企業家優秀代表。統戰部門發揮特色活動的品牌效應，通過參與組織和邀請參加“滬港大都市發展研討會”、“中華學人與21世紀上海發展”國際研討會、“相聚上海，共謀發展”等品牌活動，為港澳臺僑和海外人士建言獻策、嶄露頭角提供舞臺。邀請港澳臺僑和海外人士來滬與政府部門、各類團體和企業對口交流、參觀考察，在推動與上海的合作發展中物色人才。利用網絡新媒體加強與港澳臺僑海外統戰人士的聯系。聯合統戰系統45家單位開辦了“東方海外之橋”網站，通過開設“港澳之窗”、“海外社團”等欄目，舉辦“新春祝福”、“世博專題”、“網上夏令營”、“優勝者夏令營”等一系列活動，聯系了一批海外社團領袖，培養了一批青年骨干。
二、創新工作載體，加強教育培養，提升綜合素質
（一）加強教育引導，確保黨外代表人士政治上堅定
在加強黨外代表人士隊伍建設過程中，突出思想教育和政治引領，幫助黨外代表人士堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。堅持寓思想政治教育于日常工作之中，及時準確了解黨外代表人士思想狀況，增強思想教育的針對性和實效性。引導黨外代表人士繼承和發揚老一輩黨外代表人士的優良傳統和崇高風范，始終與中國共產黨風雨同舟、親密合作。支持黨外代表人士進行自我教育，加強道德修養，在考察調研中認識國情，在服務社會中提高素質，在合作共事中增進共識，在奉獻大局中體現價值。在政治共識教育中，突出不同的側重點。對民主黨派代表人士、無黨派代表人士，側重于自覺堅持、堅決擁護中國共產黨的領導，與中國共產黨一道共同致力于中國特色社會主義建設。積極引導黨派和無黨派人士，開展政治交接、樹立和踐行社會主義核心價值體系學習活動等主題教育，實現黨派成員組織入黨和思想入黨的統一，增強接受中國共產黨領導的自覺性，深化對中國特色社會主義理論體系的認識，堅定對中國特色社會主義的信念。以黨派領導班子為重點，建立和完善學習制度。市委統戰部每年組織召開民主黨派市委和市工商聯領導人新年學習會、暑期學習會，每兩周召開一次由各民主黨派市委、市工商聯和市職教社專職領導參加的學習聯席會，已形成制度和品牌。對少數民族代表人士，側重于維護民族團結、反對民族分裂的教育。對宗教界代表人士，側重于愛國愛教、努力促進宗教與社會主義社會相適應的教育。對非公有制經濟代表人士，側重于愛國敬業、誠信守法、自覺履行社會責任的教育，堅持團結、服務、引導、教育的方針，引導非公有制經濟人士努力做到政治上自信、發展上自強、守法上自覺，促進非公有制經濟代表人士隊伍健康成長。對港澳代表人士，側重于擁護“一國兩制”、愛國愛港、愛國愛澳的教育，強化國家和民族意識。對臺灣代表人士，側重于堅持“一個中國”原則、促進祖國和平統一的教育。對僑界及海外代表人士，側重于弘揚愛國主義精神、推動中華民族大團結大聯合的教育。
（二）加強院校培訓，提高黨外代表人士的理論素養
各級統戰部門認真制定培訓規劃，完善調訓、管理、考核等工作機制，充分發揮社會主義學院主陣地作用，不斷提高辦學質量和教育培訓實效。堅持以政治培訓為主，組織黨外代表人士深入學習中國特色社會主義理論，弘揚老一輩黨外人士與中國共產黨團結合作的優良傳統，不斷增強政治共識。積極推薦選送黨派和無黨派代表人士和后備干部到中央和本市的社會主義學院學習（2002年至2012年共推薦155人次到中央社會主義學院學習）；每年舉辦1—2期民主黨派中青年骨干培訓班，2012年已是第24期。2005年起，市委統戰部專門舉辦無黨派人士培訓班、無黨派人士學習會，至2012年已舉辦12期，480多位無黨派代表人士參加學習。各級黨委政府從少數民族干部隊伍建設的長遠考慮，積極選派優秀的中青年少數民族干部參加各級黨校、行政學院、社會主義學院等各類主體班次培訓，不斷提高少數民族干部的政治素質和理論水平。市民族宗教委把加強宗教院校建設作為培養宗教人才的一項基礎性工作來抓，大力加強天主教佘山修院、基督教華東神學院、上海佛學院和上海道學院4所宗教院校建設。各宗教院校堅持獨立自主自辦原則，共為本市和兄弟省市宗教界培養了2500余名畢業生，其中大多數已經成為愛國宗教界的骨干力量，從根本上改變了教職人員隊伍后繼乏人的狀況。2004年以來，共舉辦了16個宗教文化大專班，在此基礎上開辦了4個本科班，共有883名教職人員通過文化班學習達到大專以上學歷（其中在校碩、博士生5名，本科生170名），還有50多名教職人員主動參加了全國高等教育自學考試，從而使全市宗教教職人員中達到國民教育大專以上文化水平的已占總人數的46.4%，逐步形成了愛國宗教代表人士的梯次隊伍。不少優秀畢業生經過實際工作的磨煉，陸續走上了各級宗教團體的領導崗位，并有近100人擔任各級人大代表和政協委員，成為上海新一代的宗教界代表人士。2010年6月，市民族宗教委召開了全市性的、各宗教共同參加的講經講道交流大會，一批宗教界代表人士脫穎而出。2012年，上海市宗教教職人員3年輪訓工作已基本完成，市級層面共舉辦培訓班7期，培訓宗教團體副秘書長以上人員70人、宗教活動場所負責人318人；各區縣民宗辦組織培訓一般宗教教職人員1293人，實現了培訓工作的全覆蓋。自2002年以來，市委統戰部聯合市工商聯、市社會主義學院堅持舉辦非公有制經濟代表人士培訓班，培訓對象為市工商聯領導班子中非公有制經濟人士副主席、民間商會企業家副會長、區縣工商聯非公經濟有制人士主席及部分有政治安排的重要非公有制經濟代表人士，到2012年已舉辦培訓班6期，培訓人數200余人。自2004年起，市工商聯聯合市委組織部、市委黨校、市社會工作黨委共同創辦上海民營企業家研修班，并納入上海市“兩新組織高層次人才”培訓規劃。此外，還舉辦各類專業類培訓班，如為加強對非公有制經濟代表人士能力素質的培養，舉辦ＡＰＥＣ培訓2場（80人）、涉外專題培訓5場（246人）、跨國經營培訓1場（31人）、法律服務培訓108場（4290人）、勞動協調培訓4場（301人）。2003年起，市工商聯和市社會工作黨委等聯合舉辦“民營企業家研修班”、“兩新組織高層次經營管理人才培訓班”30多期，培訓兩新組織人才2000多名。在海外統戰方面，從2005年起，上海海外聯誼會聯合中國香港（上海地區）商會、上海行政學院和香港專業團體，每年舉辦以在滬工作的香港中高級專業人士和香港專業團體部分會員為主要對象的經濟研究高級課程班，通過課堂授課、現場教學、主題午餐會、學員沙龍等，系統介紹內地的司法、金融、稅收體制，以及上海經濟社會發展等情況，讓學員在了解中理解，在親身感受中認同。根據《綱要》和市委17號文件精神，上海各級統戰部門，市、區兩級社會主義學院等加強對民主黨派、無黨派、少數民族和非公有制經濟代表人士等培訓。2011年全市舉辦各類黨外人士培訓班340期，共培訓黨外人士1.2萬人次；2012年舉辦412期，共培訓黨外人士近1.5萬人次，超額完成了每年1萬人次的培訓任務。培訓班次主要有“黨外中青年干部培訓班”、“民主黨派中青年骨干培訓班”、“黨外新任市人大代表、市政協委員培訓班”、“新任黨外人大常委、政協常委研修班”、“無黨派人士理論研討班（學習會）”等。通過培訓，提高了黨外代表人士的思想政治素質和理論水平，堅定了黨外代表人士自覺接受中國共產黨領導和堅持多黨合作制度的信念。
（三）加強實踐鍛煉，著重提高黨外代表人士的綜合能力
為有效彌補黨外代表人士特別是黨外干部的行政管理、合作共事等“短板”，市委高度重視加強黨外干部實踐鍛煉工作，將黨外干部納入全市各級干部掛職鍛煉和交流任職的總體安排，優先安排擬任民主黨派和統戰團體專職領導職務的黨外代表人士到實職崗位鍛煉，每年安排一定數量的黨外干部到人大和政協機關、政府工作部門、司法機關、鄉鎮街道、高等院校以及園區、重大工程項目等掛職鍛煉或任職。積極選派符合條件的黨外代表人士到遠郊區縣和上海對口援建的中西部地區掛職鍛煉。從2008年開始，上海先后建立了“上海黨外代表人士掛職鍛煉寶山基地”、“上海黨外代表人士浦東實踐鍛煉基地”、“全國黨外代表人士實踐鍛煉上海基地”、“新的社會階層代表人士奉賢實踐鍛煉基地”，并與市委組織部、市委政法委、市高級人民法院、市人民檢察院一起，重點加強法檢“兩院”黨外干部培養鍛煉力度，積極安排黨外干部赴市、區法院、檢察院掛職鍛煉。在市級層面掛職鍛煉基地影響下，市科技工作黨委、閔行區、徐匯區、嘉定區等部分區縣和工作黨委等也建立起黨外人士掛職鍛煉基地，初步形成本市涵蓋不同層級、不同地區、不同領域的黨外代表人士實踐鍛煉崗位體系。按照“掛實職、行實權、干實事、出實效”的要求，推薦黨派和無黨派人士到掛職基地進行為期一年的實踐鍛煉，有效彌補了黨外代表人士的能力短板。對比較優秀、成熟、有發展潛力的民主黨派代表人士，針對其不同特點、專長，有意識注重多崗位培養鍛煉。比如，在2007年民主黨派市委換屆前，中共市委先后安排4名主委后備人選到政府部門任職。在2010年屆中調整時，又有意識地推薦專職副主委后備人選到市教委擔任副秘書長，為他們提高行政管理和綜合素質能力創造條件。對擬擔任行政領導職務的黨派成員，還積極推薦他們到人大擔任專職駐會常委，再根據情況統籌做好后續實職安排。截至2012年底，各基地和法檢部門共安排10批64位黨外代表人士掛職鍛煉（其中，寶山基地4批40名，浦東基地2批10位，全國基地2批9位，司法機關2批5位）。幾年來，黨外代表人士通過掛職實踐鍛煉，有效提升了政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力。
（四）加強選拔使用，激發黨外代表人士的積極性
市委17號文件明確了黨外代表人士在人大、政府、政協、法院和檢察院、國有企事業單位、人民團體、社會團體等各個方面的安排使用的量化指標，并采取積極有效措施大力推進，取得了良好成效。
在政治安排方面，按照中央4號和市委17號文件關于黨外代表人士在各級人大、政協安排比例和數量（各級人大代表中黨外代表原則上不少于35%，黨外常委不少于30%；人大常委會領導班子中應有適當數量的黨外代表人士；人大專委會中應有適當的黨外代表人士擔任領導職務；市人大常委會應有黨外代表人士擔任專職副秘書長。各級政協委員中黨外委員不少于60%，黨外常委不少于65%，黨外政協副主席不少于50%）的規定，安排部分黨外代表人士擔任各級人大代表、政協委員。根據領導班子建設和工作需要，選配符合條件的市、區（縣）民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。截至2012年底，本市實有5503名黨外代表人士擔任全國、市、區縣各級人大代表和政協委員。在全國層面，十一屆全國人大代表55名，其中黨外代表人士20名，占36.4%；十一屆全國政協委員103名（不含駐滬部隊），其中非中共黨員77名，占74.8%。在市級層面，十四屆市人大代表860名，其中非中共黨員305名，占35.5%；十二屆市政協委員834名，其中非中共黨員507名，占60.8%。此外，本市現有市政府參事28名（含任命制參事4名），市文史館館員137名。
在實職安排方面，截至2012年底，全市副局級以上黨外領導干部154名，其中副部級干部8名（含市人大2名，市政府1名，市政協5名），市政府工作部門、區（縣）政府、市級司法機關配備局級以上黨外領導干部36名，其中，在14個市政府工作部門領導班子中安排黨外領導干部16名，17個區（縣）全部配備黨外副區（縣）長，市級法院、市級檢察院共安排黨外領導干部3名。市、區人大、政協中副局級以上黨外領導干部16名。此外，在高等院校、科研院所、國有企業和其他企事業單位安排黨外領導干部72名。全市副處級以上黨外干部2300多名，其中在市、區政府工作部門及街道鄉鎮擔任副處級以上領導職務的黨外干部近300名。
此外，2012年上海有77位黨外代表人士擔任市級層面特約（邀）人員（其中，民革9人、民盟12人、民建10人、民進9人、農工黨9人、致公黨6人、九三學社9人、臺盟4人、工商聯4人、無黨派人士5人）。
（五）加強聯誼交友，團結引導黨外代表人士
上海各級黨組織高度重視與黨外人士聯誼交友工作。各單位聯誼交友工作統籌規劃，建立聯系名單，做到領導帶頭、責任到人，逐步規范化、制度化。通過聯誼交友，增進了友誼，擴大了共識，促進了黨和政府決策科學化、民主化，團結引導黨外代表人士在關鍵時刻與我們黨同心同德、保持一致。
市委主要領導，每年安排時間與民主黨派市委主委個別談心；市委常委、統戰部部長與各民主黨派市委主委保持經常性的聯系，每年開展1—2次集體及個別談心；市委統戰部分管黨派工作的副部長每年1—2次與各民主黨派市委專職副主委開展談心；黨派處安排聯絡員，分頭聯系黨派機關，深入了解掌握情況。各大口黨委和區縣黨委也建立了中共領導和民主黨派代表人士的聯誼交友制度，并落實到人、責任到人。市民族宗教委與宗教界代表人士開展聯誼交友活動，與他們交真心朋友，與代表人士建立起相互信任的關系。在日常交往中注重一言一行的溝通交流，一事一題的落實解決，讓他們充分感受到黨和政府的尊重和認同，從而增強黨和政府的吸引力，促使他們更加自覺地跟黨走，更加主動地承擔起凝聚和團結信教群眾走社會主義道路的責任和義務。在聯誼交友、慰問談心等過程中，市民族宗教委注重向宗教界代表人士通報上海宗教工作情況，并認真聽取宗教界代表人士的意見和建議。在宗教團體換屆前，市民族宗教委領導班子成員、相關業務處室分頭與各級宗教界人士進行談心交流，交換關于換屆工作的意見和建議，為換屆工作打下堅實的基礎。每年春節前，市委統戰部、市民族宗教委都對宗教界代表人士進行走訪慰問，對寺觀執事們一年來的辛勤工作表示感謝。在日常生活中，針對每一位宗教界代表人士的具體情況，關心他們的生活，為他們排憂解難。通過聯誼交友，市民族宗教委領導與宗教界代表人士交上了真心朋友，增進了友誼，為進一步做好宗教界代表人士工作創造了良好條件。市工商聯加強與非公有制經濟重要代表人士的聯誼交友工作，黨組成員每人聯系10—15名非公有制經濟代表人士，以走訪、約談、調研等互動形式加強溝通和聯系，進一步掌握情況、了解訴求、溝通感情，聽取非公有制經濟代表人士的意見和建議，并幫助解決實際問題。自2007年起，市委統戰部在每年元宵節前后舉辦本市部分非公有制經濟代表人士元宵餐敘會。出席的非公有制經濟代表人士為市工商聯（商會）企業家副主席（副會長），部分區縣工商聯民營企業家主席，本市推薦擔任全國人大代表、政協委員的部分代表。
各級黨委和統戰部門注重與港澳臺僑和海外代表人士做好聯誼交友工作，在出訪和接待、會見港澳臺僑和海外代表人士時，進一步增進了解、擴大影響、加深友情。
三、隊伍發展壯大，履行職責積極，作用成效顯著
在各級黨委的共同努力下，上海黨外代表人士隊伍蓬勃發展，隊伍不斷發展壯大，整體素質得到提升，發揮作用成效顯著，社會認可度不斷提高。
（一）黨外代表人士隊伍呈現良好發展勢頭
2002年以來，上海黨外代表人士隊伍已經實現了整體性的新老交替，改革開放后培養起來的新一代已成為黨外代表人士的主體，他們大多數在新中國建立以后出生，并在改革開放后成長，呈現出高學歷人才多、各領域專家學者多、歸國留學人員多的特點。
從民主黨派代表人士來看，初步形成了一支政治素質較高、參政議政能力較強、數量較為充足、社會影響較大的代表人士隊伍，為上海多黨合作事業的鞏固和發展做出了積極貢獻。截至2012年底，各民主黨派市委委員572名，市委常委211名，市委領導班子成員73名；105人擔任各黨派中央委員，其中20人擔任常委，6人擔任中央副主席。各民主黨派成員中有2314人擔任各級人大代表和政協委員，其中全國人大代表12人，市人大代表173人，區縣人大代表319人；全國政協委員44人，市政協委員278人，區縣政協委員1488人。副局級以上民主黨派成員87人。2002年以來，上海向中央輸送了嚴雋琪、萬鋼、陳竺、厲無畏等一批優秀黨外領導干部。民主黨派代表人士年輕化趨勢明顯，如各民主黨派市委1997年換屆后，班子成員平均年齡58.75歲；2002年換屆后班子成員平均年齡54.42歲；2007年換屆后班子成員平均年齡51.33歲。
從無黨派代表人士來看，他們具有較好的教育背景、業務素質和個人能力，廣泛分布在黨政機關、國有企事業單位，近年來在私營企業以及中介機構等也涌現不少。無黨派代表人士普遍具有較高政治素質，擁護中國共產黨的領導，堅持正確的政治方向，在我國的政治生活中發揮了重要的作用。截至2012年10月，經過本市統戰部門登記確認的無黨派人士共有2939人。市委統戰部確定重點聯系無黨派代表人士118人，向中央統戰部推薦重點聯系的無黨派代表人士19人。其中，各級人大代表552人，各級政協委員905人，在黨政機關、國有企事業單位擔任處級或相當于處級以上職務的747人（副局級以上52人）。
從少數民族代表人士來看，知識化、年輕化趨勢明顯，在市屬黨政機關少數民族代表人士中，大學本科以上學歷的占83.3%，其中有碩士、博士學位的占27.85%，45歲以下的占75.9%。這些少數民族代表人士具備堅定正確的民族觀，積極促進民族團結與融合，主動貼近少數民族群眾，誠心為少數民族辦實事，在少數民族群眾中有較高威望，社會影響力日益增強。上海55個少數民族成分齊全，截至2012年底，常住（在滬居住半年以上）少數民族人口29.9萬，其中回族7.8萬，人數最多；戶籍少數民族人口14.2萬。戶籍少數民族中，有少數民族干部16600余人，其中省部級干部1人，局級干部28人，處級干部290多人。其中，有全國人大代表3名，全國政協委員1名，市人大代表24名，市政協委員23名。
從宗教界代表人士來看，他們多數為改革開放后各級各類宗教院校的畢業生，較為完整地接受了系統的宗教教育，有的還有海外留學的經歷，總體上愛國愛教立場比較堅定，抵御宗教滲透能力增強。各宗教團體基本都配備了結構合理、人員齊備的領導班子，一大批中青年代表人士已走上了各宗教團體的領導崗位，在維護祖國統一、促進社會和諧穩定等重大問題上，在支援災區、扶貧幫困等工作上，都發揮了重要作用。截至2012年底，上海共有市區兩級五大宗教團體81個（其中，市級團體9個），信徒108余萬人，教職人員1560名，有宗教界代表人士138名，其中，有3位擔任全國宗教組織領導。
從非公有制經濟代表人士來看，政治責任感日益增強，普遍具有較強的誠信意識，在經濟社會發展中作出了重要貢獻。截至2012年底，全市非公有制經濟企業有84.3萬戶，市工商聯會員企業38717戶，其中，非公有制企業31287戶，占會員總數的80.8%。市工商聯第十三屆執委會共有315人，其中，非公有制經濟代表人士255名，占全體執委的80.95%。市工商聯和商會領導班子成員共25名，其中，非公有制經濟代表人士16名，占領導班子總數的64%。市工商聯系統非公有制經濟人士中，有全國和市人大代表30名，全國和市政協委員75名。
從港澳臺僑海外代表人士來看，他們對祖（籍）國的認同感日益增強，運用自身在社團、行業、專業領域等方面的影響力，以及聯系廣泛的優勢，積極為祖國建設獻計出力，能夠在關鍵時刻引領港澳臺僑海外同胞發揮作用。截至2012年底，上海歸僑、僑眷、港澳同胞眷屬、歸國留學人員、留學生眷屬共有107余萬人，在海外的華僑華人、港澳居民、留學生共有102余萬人。其中，70%以上的海外僑胞分布在美國、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家。在市級建制內安排的港澳臺僑海外代表人士有478人（其中，海聯會理事336人、青聯委員73人、婦聯執委13人、工商聯執委7人、僑聯32人、臺聯17人），68人擔任市政協港澳委員；在區級建制內安排的港澳臺僑海外代表人士有230余人。此外，向中央統戰部推薦“百千”工程人選321人；直接聯系35個重點社團負責人198人。
（二）黨外代表人士參政議政成效顯著
上海黨外代表人士圍繞中心、服務大局，積極開展調查研究，為上海乃至全國經濟社會發展建言獻策，參政議政成效顯著。據不完全統計，2002—2012年，民主黨派代表人士完成課題調研1100多項，在全國和上海“兩會”上提交提案、議案6787件，報送各類信息42000多條，其中受到中央和市領導批示的有300多條。2004—2012年，民主黨派市委、市工商聯和市知聯會每年承擔市決策咨詢委課題調研任務（市知聯會代表無黨派人士群體于2010年首次承擔市決策咨詢委課題），共完成市決咨課題調研66項。2008年3月，民盟市委在全國政協會議上提交的《關于落實國家戰略加快推進上海國際金融中心建設的建議》，一些建議被國務院采納。2004年，農工黨市委在市政協十屆三次全會的提案《關于建立查詢、監督、投訴社會總機“便民一號通”的建議》被市政府采納，與市民密切相關的城市建設和管理領域的16條熱線，統一為“12319”熱線，24小時為市民提供服務，受到廣大市民的高度贊揚。致公黨市委的提案《關于疏浚蘇州河底泥的分析及建議》，被市政府列為2002年上海市重大市政建設項目的第一號工程，開始了蘇州河的綜合治理。九三學社市委的調研課題《上海市岸線與灘涂資源可持續利用研究》、臺盟市委的調研課題《關于發展上海海洋經濟的研究》分別獲得第五屆市決策咨詢政策建議三等獎、二等獎。
黨外代表人士在一些事關國家和上海重大戰略決策上獻計出力，作出了重大貢獻。如中國科學院和中國工程院雙院士、著名橋梁工程與力學專家、民盟盟員、同濟大學原校長李國豪，先后兩次致信中央領導，闡述上海亟須建設一個深水港和將港口選在洋山的重要性和可行性，引起了中央和上海市領導的高度重視。2005年12月10日，洋山深水港區（一期工程）順利開港，為上海乃至全國經濟建設作出了巨大貢獻。又如民盟盟員（中共黨員）、中國科學技術大學原校長谷超豪（獲得2009年度國家最高科學技術獎），提議依托復旦大學建設“南方數學中心”，此建議受到時任總書記胡錦濤的批示，2012年5月13日，上海數學中心在復旦大學江灣校區奠基。2012年，民建市委主委周漢民《關于建設自由貿易港城》提案被采納。民進市委主委蔡達峰撰寫的《關于改善本市居委會與業委會關系的建議》，受到時任中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的批示與表揚。2008年5月，汶川大地震發生后，無黨派人士、全國政協常委、中國工程院院士、上海技術物理研究所研究員龔惠興的建議“發揮我國的制度優勢和技術優勢，加強地震預測預報工作”，得到時任科技部部長萬鋼的批示和肯定。2011年，全國政協常委、民革黨員、復旦大學教授葛劍雄提出的《對深化教育體制改革的意見建議》得到時任國務委員劉延東的批示。2007年，九三學社市委原副主委、全國政協委員翁祖澤撰寫的《加強對非實質性貿易外匯流入的監管》，受到國務院總理溫家寶的批示。2010年，市商會副會長、無黨派人士、快錢支付清算信息有限公司董事長關國光提出的《大力發展第三方支付企業，助推上海金融中心建設》的建議，受到時任中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的批示。
（三）黨外代表人士為上海經濟社會發展作出了貢獻
黨外代表人士積極參與國家和社會事務的管理，立足本職崗位建功立業，在國家和上海的經濟社會發展中發揮了重要作用，特別是在2008年抗震救災、籌辦上海世博會、應對金融危機等一系列重大活動中，勇于擔當，積極履行社會責任，受到社會各方廣泛好評。
1.黨派代表人士參與政黨協商工作成效顯著
民主黨派、工商聯和無黨派人士通過政黨協商、人民政協的政治協商等形式，圍繞上海經濟社會發展的重大問題積極建言獻策。為了從制度上保障黨際協商成效，使協商于決策之前和決策之中的原則真正落實，中共上海市委在不斷探索和總結經驗的基礎上，于2014年初印發了《關于進一步規范同民主黨派、無黨派人士政治協商的意見》，對政黨協商的內容、方式、程序及意見建議研處情況的反饋機制進行了明確和規范，進一步增強了黨外人士使命感、成就感，提高了黨外人士參與協商的積極性，提升了政黨協商的實效。在市委召開的80多次黨外人士座談會和民主協商會上，黨外人士就“十一五”和“十二五”規劃、籌辦上海世博會、上海“四個中心”建設、建設洋山深水港、抵御國際金融危機、轉變經濟發展方式、黨風廉政建設、城市建設與安全管理等重大議題提出意見建議，許多真知灼見轉化為黨和政府的政策性文件，為上海乃至全國經濟社會發展作出了重大貢獻。黨外特約四員積極參與反腐倡廉、行風建設等專項監督檢查活動，有力地推進了黨風廉政建設。
2.民族宗教界代表人士維護了民族團結、宗教和睦
民族和宗教界代表人士積極發揮自身優勢，在維護社會穩定、促進社會和諧方面做了大量工作。2009年7月，烏魯木齊“七·五”事件發生后，上海民族宗教界代表人士積極配合市委、市政府做好上海的穩定工作。在“主麻”日講經中，按照國家宗教局要求，結合上海伊斯蘭教的實際情況，積極引導廣大少數民族和穆斯林群眾，認清“七·五”事件的真相和實質，做到不聽謠、不信謠、不傳謠，努力維護上海民族團結的大好局面。2010年上海世博會期間，少數民族志愿者積極服務世博會，在宣傳政策、協調關系和清真食品監督方面發揮了獨特的作用。市民族聯組建了一支2375人的少數民族志愿者隊伍，累計上崗246383人次，組織宣傳民族政策、法規共62場，協調民族關系356起。四川汶川特大地震發生后，上海宗教界采取多種形式的法會超度地震亡靈，為災區人民祈福，同時，呼吁信眾積極行動起來，為災區人民提供力所能及的援助和關愛。地震發生后的第二天，五大宗教負責人通過上海市紅十字會首批向災區人民共捐款280萬元。
3.非公有制經濟人士鑄就了“四種”精神
經過理想信念教育，極大地調動了廣大非公有制經濟人士的干事創業、奉獻社會的熱情，形成了上海非公有制經濟人士獨特的“改革創新、艱苦奮斗、誠信守法、擔當奉獻”的精神。非公有制經濟人士踴躍參與社會慈善公益事業，當汶川大地震、玉樹地震、西南旱災等重大自然災害發生時，紛紛慷慨解囊，為災區人民排憂解難。據不完全統計，上海工商聯系統為汶川、玉樹地震災區捐款捐物近8億元人民幣。上海和都江堰兩地政府簽訂的首批43個重點支持項目中的7項由上海民營企業承擔，彰顯了非公有制經濟人士的社會責任感。非公有制經濟人士積極開展光彩事業，幫助西部邊遠地區發展生產、改善民生，取得了積極成效。據不完全統計，“十二五”期間，上海統戰系統參與實施光彩項目165個，參與企業145家，投入資金151.216億元，解決就業119683人次，帶動3.16萬戶家庭脫貧。同時，廣大新的社會階層人士，立足崗位，積極推動創新型城市、優化產業結構、發展現代服務業和先進制造業，為上海實現創新驅動、轉型發展作出貢獻。
4.港澳臺僑海外代表人士為上海世博會等作出了貢獻
港澳臺同胞和海外華人華僑，積極參與和服務上海經濟社會的發展。上海海外聯誼會、市僑聯、市臺聯、市黃埔軍校同學會、市歐美同學會等組織，開展豐富多彩的專題活動，加強與港澳臺僑海外代表人士的聯絡與溝通，通過中華學人與二十一世紀上海發展國際研討會、滬港大都市發展研討會、滬港青年經濟發展論壇等，為上海和長三角發展獻計出力。目前，在上海的外資企業中，港澳臺僑資企業占了六成左右。截至2011年3月，港澳臺同胞累計在滬投資項目24861項，合同金額683余億元。海外華人華僑開展反“臺獨”、反“藏獨”勢力，護奧運圣火，并積極參與上海世博會，為北京奧運會、上海世博會的成功舉辦作出了獨特的貢獻。市委統戰部在對外聯絡中，加強了港澳臺海外青少年的工作，如通過舉辦“愛我中華”在滬港澳臺大學生夏令營、“舞動青春·唱響未來”滬臺兩地中學生才藝交流等活動，增強了港澳臺青少年國家觀念和民族意識。
（撰稿人：楊云慶）