2002年以來，市委、市政府立足上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終高度重視人才工作，明確提出要圍繞本市工作主線，加快實施人才強市戰(zhàn)略，堅持以重大人才政策突破和體制機制創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境為重點，進(jìn)一步加快上海國際人才高地建設(shè)，從而為上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)“四個中心”建設(shè)提供了人才保障和智力支持。
一、上海實施人才強市戰(zhàn)略的背景
進(jìn)入新世紀(jì)，上海人才資源總量有了較大增長，較好地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。但對照上海到2020年要建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的目標(biāo)，上海的人才資源狀況還存在一定的差距。
（一）人才資源的總體競爭力有待提高
在2003年中國社科院公布的中國城市競爭力排名中，香港、上海、深圳、北京、澳門、廣州、東莞、蘇州、天津和寧波，分別位列前十位。從城市綜合競爭力來看，上海僅次于香港，排名第二位。但從人才競爭力、科技創(chuàng)新能力等分項指標(biāo)來看，卻低于北京。北京聚集了全國最多、最優(yōu)秀的人才和科研機構(gòu)，人才競爭力、科技創(chuàng)新能力居全國第一。
根據(jù)2000年全國人口普查資料，上海大專以上人員占從業(yè)人員的比重為13.2％，北京為21.8％；其中研究生以上學(xué)歷上海比重為0.6％，北京達(dá)到1.64％，不到北京的40％。可見，上海與北京相比，在人才資源上的差距還很大。上海每10萬人口中在校大學(xué)生數(shù)僅1382人，受高等教育人數(shù)僅占人口比例的10.9％，均遠(yuǎn)低于巴黎、東京、紐約等國際大都市。上海全市的國民生產(chǎn)總值占全國的5％，但上海本科院校的在校生規(guī)模在全國已降到第十位，只占全國份額的3％，人才資源的可持續(xù)發(fā)展已落后于經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）高層次頂尖人才缺乏
2002年，上海高級人才與人口的比例僅0.51％，遠(yuǎn)低于美國的1.64％，日本的4.97％，新加坡的1.56％，德國的2.47％。全市1000多家軟件企業(yè)中，100人以上的只占1／3，公司規(guī)模普遍較小。4萬余名軟件從業(yè)人員大多為本科學(xué)歷，碩士以上較少；能擔(dān)任項目經(jīng)理以上職位的人才缺乏。而且，在上海的本土人才中，真正意義上的“企業(yè)家、金融家、教育家”屈指可數(shù)，大公司的CEO等大師級的人才更是鳳毛麟角。到2020年上海要實現(xiàn)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的目標(biāo)，如何解決高層次頂尖人才稀缺的矛盾，已成當(dāng)務(wù)之急。
（三）人才資源開發(fā)的輻射能力需要加強
2002年，上海共引進(jìn)各類國內(nèi)外人才5萬多人，促進(jìn)了本市社會經(jīng)濟的發(fā)展；但從上海主動走出去，服務(wù)全國、服務(wù)長三角的人才數(shù)量還不多。上海的人才還沒有從“留”變?yōu)椤傲鳌保耙缓盟⒁缓钏钡娜瞬怒h(huán)境還沒有真正形成。在做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作的同時，做好人才的輻射、輸出工作，形成一個良性循環(huán)的“人才流”，推進(jìn)長三角區(qū)域人才開發(fā)的一體化，是下階段上海人才資源開發(fā)上新臺階的關(guān)鍵。如何發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在人才資源開發(fā)方面服務(wù)長江三角洲、服務(wù)全國，發(fā)揮上海人才資源的輻射和帶動作用，打好“中華牌”，進(jìn)而打出“國際牌”，形成“共贏”、“多贏”的局面，成為亟待解決的問題。
二、上海人才強市戰(zhàn)略的實施過程
為加快實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》精神，市委于2004年11月頒發(fā)了《上海市實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》。上海在推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略的進(jìn)程中，始終緊密圍繞實現(xiàn)“四個率先”、構(gòu)建“四個中心”對人才工作提出的新要求，努力提升人才隊伍能力，激發(fā)人才隊伍活力，增強人才隊伍凝聚力，不斷優(yōu)化政策、健全制度、創(chuàng)新舉措、營造環(huán)境。
（一）以激發(fā)活力為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才管理制度體系
建設(shè)人才高地，首先要著力打造一個海納百川的人才集聚態(tài)勢。上海按照“積極調(diào)整政策，吸引一大批海內(nèi)外優(yōu)秀人才參與上海建設(shè)”的要求，推進(jìn)人才集聚的思路調(diào)整和政策創(chuàng)新，著力加強有利于人才集聚的各項實踐舉措，為加速匯聚海內(nèi)外人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1.探索新型引才機制
“控制人口、不控制人才”，是市委、市政府著眼于上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對人才工作作出的一個重要決策。自1999年本市出臺《吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才來滬工作實施辦法》以來，本市對各類優(yōu)秀人才進(jìn)一步敞開大門，提高門檻。這一政策經(jīng)過幾年的運作，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“海納百川”的人才開放局面初步形成。在實現(xiàn)由封閉向開放的轉(zhuǎn)變之后，為了進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀人才向上海重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的加速集聚，2005年，上海編制并發(fā)布重點領(lǐng)域人才開發(fā)專項目錄，對文化、金融、生物與醫(yī)藥、新材料、電子信息和港航等六個重點領(lǐng)域?qū)嵭姓邇A斜，目錄發(fā)布的當(dāng)年，本市戶籍引進(jìn)的人才中，近60％進(jìn)入了本市六大重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，在開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凸顯了對重點領(lǐng)域的政策聚焦。2006年，上海又編制發(fā)布了汽車、航天航空、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)等六大重點領(lǐng)域的人才開發(fā)目錄。在2005年、2006年兩批上海重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄的基礎(chǔ)上，2011年、2012年編制并正式發(fā)布了金融、文化創(chuàng)意、航運、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊缺的各類人才，實行政策聚焦和服務(wù)聚焦，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃的同步。
為了能夠更大范圍地參與人才競爭，市委、市政府提出“不求所有、但求所用”的“柔性流動”理念，并于2002年推出了上海市居住證制度，不唯國籍、不唯身份、不唯學(xué)歷、不唯資歷，使持居住證的引進(jìn)人才在上海工作生活期間享受較為全面的市民待遇，對集聚各類優(yōu)秀人才，特別是海外優(yōu)秀人才起到了重要的推動作用。居住證制度的實施，極大地豐富了人才引進(jìn)工作的內(nèi)涵，2006年全市辦理居住證88萬張，同期戶籍引進(jìn)人才4547人，柔性流動成為引進(jìn)人才的主導(dǎo)模式。2009年2月，市委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境的若干意見》，提出居住證申辦常住戶口、大力引進(jìn)緊缺急需人才、加強人才住房和醫(yī)療保障、優(yōu)化綜合環(huán)境等一系列配套政策。2011年9月將緊缺急需的大專學(xué)歷人才、高技能人才等納入人才居住證的申領(lǐng)范圍。2009年2月，出臺《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，以“兩個七年”為主要條件（持證7年、繳納城鎮(zhèn)社會保險滿7年），建立了居住證與戶籍的銜接通道。2010年8月出臺《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》，2011年9月完善了特殊人才評估認(rèn)定辦法。由此，構(gòu)建起居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系。2009年至2012年底，本市共辦理居轉(zhuǎn)戶人員7893人。2010年至2012年底，優(yōu)秀人才直接落戶17949人。
2.建立社會化的人才評價機制
人才評價是對人才能力的一種社會認(rèn)可，更是對人才成長發(fā)展的一種價值導(dǎo)向。這些年，圍繞建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的社會化人才評價機制，一方面，不斷健全適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)和其他社會組織不同用人需求的職稱評價制度。2002年以來不斷深化職稱制度改革，變“資格管理”為“崗位管理”，強化評聘分離、自主聘任落實單位在職稱評審上的自主權(quán)，使職稱與崗位掛鉤，實現(xiàn)能上能下，促進(jìn)人才脫穎而出。以加強高級職稱評審為抓手，進(jìn)一步加強經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以汽車、裝備制造等工程師研修基地建設(shè)為重點，加強制造業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)人才隊伍的能力建設(shè)。以規(guī)范注冊建筑師、勘察設(shè)計類注冊工程師等管理為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)交通領(lǐng)域工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)。通過規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、廣告師、社會工作師等考試工作，進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格管理。配合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化臨床衛(wèi)生人才實踐能力評價，分類實施衛(wèi)生專業(yè)高級職稱評審。啟動中小學(xué)教師職稱制度改革，推進(jìn)中小學(xué)正高級教師評聘。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，為勞動者技能成才暢通渠道。2004年，針對上海重點產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的趨勢，推出了職業(yè)能力認(rèn)證的評價方法，組建了上海市職業(yè)能力考試院，在金融、港航等十大領(lǐng)域設(shè)立分中心。2005年，結(jié)合上海重點產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的布局，參照國際職位分類的慣例，對職業(yè)能力認(rèn)證體系進(jìn)行整體規(guī)劃，推出了認(rèn)證目錄，實現(xiàn)了評價范圍和對象的廣覆蓋，滿足了廣大專業(yè)技術(shù)人員對于自身能力的社會認(rèn)可需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和題庫的開發(fā)提升，夯實技能鑒定基礎(chǔ)。2007年至2011年，共開發(fā)提升職業(yè)等級310多個，實現(xiàn)技能鑒定題庫信息全公開。本市還積極探索社會化鑒定、院校認(rèn)證、企業(yè)評價、專項能力考核相結(jié)合的多元評價體系，拓寬高技能人才成長通道。2007年至2011年，本市共為217萬人次提供了職稱等人事考試和評審服務(wù)，為169萬人次提供技能鑒定服務(wù)。
3.創(chuàng)新分配激勵機制
有效的競爭激勵機制是調(diào)動人才積極性、留住人才、用好人才的關(guān)鍵，也是使人才高地成為“一湖好水、一湖活水”的重要支撐。這些年，在形成競爭機制方面，按照中央干部人事制度改革的要求，在各級黨政機關(guān)中全面推行競爭上崗，2003年起，探索選拔社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，健全公務(wù)員凡進(jìn)必考的機制。2005年在公安、安全、工商等部門進(jìn)行了職位聘任制專業(yè)技術(shù)任職制的試點。同時，本市從1995年開始試點推行事業(yè)單位聘用合同制。經(jīng)過多年的試點探索，從2003年起在事業(yè)單位全面推行聘用合同制，強化崗位管理。全面落實事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘制度，著力建立公平競爭的選人用人機制。2009年12月，印發(fā)了《上海市事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，從2010年1月起事業(yè)單位新進(jìn)人員基本實現(xiàn)了公開招聘。全面推進(jìn)人員聘用制，變固定用人為合同用人，著力建立人員能進(jìn)能出機制，截至2012年，全市99％以上的地方所屬事業(yè)單位都實行了聘用合同制的改革，人員聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度已經(jīng)確立。此外，各類企事業(yè)單位還廣泛探索了人才派遣、人事代理等多種靈活多樣的用人方式。全面實施崗位設(shè)置管理工作，變身份管理為崗位管理，著力建立崗位能上能下機制。2009年12月出臺《上海市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施辦法》，2010年7月對其中具體問題提出處理意見，2011年基本完成首次崗位設(shè)置和崗位聘用工作，并兌現(xiàn)了工資待遇。總體上看，公開平等競爭、擇優(yōu)的用人機制正逐步建立和完善起來。在形成激勵機制方面，把收入分配改革作為關(guān)鍵抓手。2003年起在行政機關(guān)推進(jìn)工資外收入分配改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范工資收入分配秩序。在事業(yè)單位，落實單位的分配自主權(quán)，完善工資總量的動態(tài)管理辦法，實行實際工資與檔案工資相分離，使收入分配與績效掛鉤，向關(guān)鍵崗位與優(yōu)秀人才傾斜。同時在各類企事業(yè)單位開展了要素按貢獻(xiàn)參與分配的探索試點。通過改革，“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的社會共識逐步形成。
（二）以能力建設(shè)為核心，實施人才開發(fā)重點項目
一個城市的發(fā)展需要人才的支撐，一個城市的發(fā)展過程同時也是人才的培養(yǎng)發(fā)展和能力提升的過程。上海始終把提升各類人才的能力作為人才高地建設(shè)的核心，加大人才培養(yǎng)力度，夯實人才高地的基礎(chǔ)。
1.加強領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)
領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，是上海增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，是當(dāng)前人才隊伍建設(shè)的重中之重。2005年，本市出臺了《加強領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2010年形成500名以兩院院士、國家百千萬人才、突出貢獻(xiàn)專家等為主體的“國家隊”，1000名左右以各行各業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為主體的“地方隊”，5000名左右以優(yōu)秀青年人才為主體的“后備隊”。設(shè)立領(lǐng)軍人才專項資助資金，落實扶持領(lǐng)軍人才開展工作的各項措施。2005年，針對留學(xué)人員工作創(chuàng)業(yè)初期啟動資金短缺的突出問題，推出了“浦江人才計劃”，每年投入4000萬元，為優(yōu)秀留學(xué)人員及創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資助。按照整體規(guī)劃，從2005年起，本市在科技、金融、港航、文化、教育、衛(wèi)生以及國資系統(tǒng)組織開展試點工作，首批確定了100多個領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊探索了領(lǐng)軍人才的選拔機制、領(lǐng)銜機制和資助機制，起到了引領(lǐng)和示范作用。探索產(chǎn)學(xué)研一體化的培養(yǎng)模式。2004年，在長寧、嘉定、楊浦等區(qū)建立了7個博士后創(chuàng)新實踐基地，2006年，在總結(jié)上述基地實踐運作的基礎(chǔ)上，又在盧灣、金山、寶山建立了3個博士后創(chuàng)新實踐基地，形成以區(qū)域內(nèi)企業(yè)的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目為紐帶的博士后培養(yǎng)新模式。同時依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)“數(shù)字長寧”、“汽車嘉定”、“知識楊浦”等產(chǎn)學(xué)研一體化的基地建設(shè)，在實踐中選拔和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，使他們接受實踐的檢驗。
貫徹中央兩個“千人計劃”、實施本市三個“千人計劃”，引進(jìn)和培育高層次人才和高技能人才，引領(lǐng)人才隊伍的整體發(fā)展，推動本市科技、產(chǎn)業(yè)和學(xué)科發(fā)展。實施中央海外高層次人才引進(jìn)千人計劃。該計劃由中組部牽頭，于2009年初啟動，包括創(chuàng)新人才長期項目與短期項目、創(chuàng)業(yè)人才項目、頂尖人才與創(chuàng)新團隊項目、青年千人計劃項目、部分人文社科領(lǐng)域引進(jìn)人才項目等海外引才計劃。市人社部門積極配合市委組織部，認(rèn)真落實該計劃。截至2012年底，上海已入選中央千人計劃人才425人，其中創(chuàng)新人才366人，創(chuàng)業(yè)人才59人。實施中央外國專家千人計劃。該計劃由國家外國專家局牽頭，于2011年7月實施，用10年左右時間，重點引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的高端外國專家，每年全國引進(jìn)50名—100名。第一批外專千人計劃已經(jīng)啟動申報，本市共申報符合條件的單位8家，外國專家13人。實施本市海外高層次人才引進(jìn)千人計劃。該計劃由市委組織部牽頭，于2010年9月起實施，用5年時間，重點引進(jìn)1000名能夠引領(lǐng)和促進(jìn)上海市重點領(lǐng)域發(fā)展的海外高層次人才，建設(shè)海外高層次人才引進(jìn)“千人計劃”地方隊，爭取一批入選中央“千人計劃”。截至2011年底，第一批上海地方千人計劃入選人才160名。實施本市創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才千人計劃。2010年起實施領(lǐng)軍人才千人計劃，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，用5年時間，形成1000名創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊。爭取有若干人入選兩院院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀(jì)百千萬人才工程等領(lǐng)軍人才國家隊。截至2012年底，列入上海領(lǐng)軍人才“地方隊”培養(yǎng)計劃的共7批835人。在2012年入選的128名人員中，科技領(lǐng)域人選有72人，占總?cè)藬?shù)的56％。實施本市首席技師“千人計劃”。2008年9月，建立首席技師制度。2010年起實施首席技師“千人計劃”，用5年左右時間，選拔、培養(yǎng)1000名首席技師，發(fā)揮首席技師作為技能帶頭人在技術(shù)攻關(guān)、技能傳承上的示范帶動作用。第一批選拔資助了153位首席技師。2011年，本市在中國商用飛機有限責(zé)任公司等22家單位建立首批高技能人才培養(yǎng)基地，給予政策扶持，以輻射帶動行業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)。同時，廣泛開展多層次、多形式的技能競賽活動，為發(fā)現(xiàn)選拔高技能人才創(chuàng)造條件。本市高技能人才占技能勞動者比例從2006年的17％提高到2012年底的27％。
2.大力實施海外引智
2003年，市委市政府推動實施了“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”和“引進(jìn)千名香港專才計劃”，以政府推動、市場運作、社會參與為原則，舉全市之力用兩年九個月的時間，集聚了一萬多名海外留學(xué)人才及一千多名香港專才。在工程實施前，全市每年引進(jìn)海外留學(xué)人員僅千名左右，工程實施以來，每年的引進(jìn)量達(dá)到4千名以上，在全社會有力地營造了集聚海外人才的共識。2005年底，本市實施第二輪“萬名海外人才集聚工程”，并以此為抓手，市政府出臺了《鼓勵留學(xué)人員來滬工作創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，解決了留學(xué)人員在滬期間醫(yī)療社會保障、子女入學(xué)升學(xué)等瓶頸問題。2006年，共有9492名留學(xué)人員和外國專家辦理了到上海工作和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù)，海外人才集聚的良好態(tài)勢得到進(jìn)一步鞏固和加強。2007年以來，隨著本市“四個中心”建設(shè)的不斷深入，上海市以國際化視野集聚人才，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺，不斷提高本市人才國際競爭力，努力構(gòu)建國際人才高地。2007年3月起，圍繞國際金融中心、航運中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，實施了第三輪海外高層次人才集聚工程，共引進(jìn)高層次海外人才4.3萬人。2008年初實施雛鷹歸巢計劃，聚焦哈佛、斯坦福、牛津、劍橋等世界排名前列的著名大學(xué)的在讀優(yōu)秀留學(xué)生，以及國外跨國公司中擔(dān)任中高級職位的海外優(yōu)秀高層次人才，大力引進(jìn)海外高層次后備人才，截至2012年，已有507人入選“雛鷹歸巢計劃”人才庫。2007年以來，先后為磁懸浮列車、洋山深水港、超超臨界火電工程、東海大橋、長江隧橋、上海電源工程、口岸通關(guān)數(shù)據(jù)處理平臺、化學(xué)工業(yè)區(qū)、上海科技館等一大批重大工程和重點項目引進(jìn)外國專家，累計達(dá)到40余萬人次，解決多個關(guān)鍵技術(shù)難題。本市共引進(jìn)國外跨國公司地區(qū)總部350多家，引進(jìn)研發(fā)中心334家。每年約有8萬余名外國人在本市就業(yè)，其中有80％為中高端專才。同時，本市還注重提升本土人才的國際化水平，著力打造“海外名校精品課程”，不斷提高培訓(xùn)的品牌效應(yīng)，2007年至2012年，共選派1.8萬人次出國（境）培訓(xùn)。
建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。2010年，本市明確提出了這一任務(wù)，從人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面先行先試、重點突破，推動國際人才高地建設(shè)。從2010年起，啟動實施了“1116”計劃，即五年內(nèi)吸引100名以上中央“千人計劃”人才、100名以上上海“千人計劃”人才、100名以上浦東“百人計劃”人才和600名以上金融、航運、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。為突破人才創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸，探索實施了國資投資支持創(chuàng)業(yè)的“資本金＋利息”機制、“銀政合作”機制、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市推進(jìn)機制、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等試點政策。截至2010年底，國資投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計6家，投資額3.4億元；“銀政合作”發(fā)放貸款超過47億元，有360多家中小企業(yè)受益；推進(jìn)7家企業(yè)成功上市，6家企業(yè)遞交上市申請，6家企業(yè)完成新三板上市改制；117家企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押，獲得銀行貸款1.8億元。2011年，本市出臺《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試行辦法》，進(jìn)一步完善了自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制；探索創(chuàng)新以“業(yè)界自治”為特征的陸家嘴金融城管理體制，推進(jìn)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建國家“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。
建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。從2008年底起，中國商用飛機有限責(zé)任公司、上海交通大學(xué)船舶與海洋工程國家實驗室、中科院上海生命科學(xué)研究院、上海張江高科技園區(qū)、寶鋼集團公司、復(fù)旦大學(xué)、上海紫竹科學(xué)園區(qū)、上海楊浦知識創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海財經(jīng)大學(xué)陸續(xù)入選“國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。本市將這12個基地作為吸引、凝聚和用好海外高層次人才的重要載體，不斷創(chuàng)新人才體制機制，在人才管理、經(jīng)費使用、投資融資、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、科研平臺、人才資助、人才服務(wù)等方面先行先試。實施“浦江人才計劃”，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供“第一桶金”，2007年至2012年共資助1463人（含團隊）、資助金額2.5億元。2012年，在滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員共計10余萬人，在滬創(chuàng)辦企業(yè)4500余家，總投資額超過6.4億美元，均為全國前列。
3.加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)
公務(wù)員隊伍是貫徹落實黨的路線方針政策、管理社會公共事務(wù)的主要組織者和執(zhí)行者。增強他們的國家意識、法制意識、為民意識，提高他們服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民的能力和水平，使之成為讓黨放心、讓人民滿意的一支重要的人才隊伍，是公務(wù)員隊伍建設(shè)的核心和關(guān)鍵。公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上，堅持整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實施。圍繞增強國家意識，2002年以來，在全市公務(wù)員隊伍中開展公務(wù)員精神大討論，以“落實科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會”等為主題，舉辦各類培訓(xùn)班和研討會；圍繞增強法制意識，全員開展公務(wù)員依法行政培訓(xùn)，組織開展了貫徹《行政許可法》和《公務(wù)員法》的培訓(xùn)和考核；圍繞增強為民意識，針對新錄用公務(wù)員中“三門干部”多的情況，從2005年8月開始，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度，讓新錄用公務(wù)員深入基層，了解社情民意，體察百姓疾苦；同時，廣泛開展以能力建設(shè)為核心的專業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)的渠道上，本市以各級行政學(xué)院為主體，建立了公務(wù)員培訓(xùn)的常設(shè)基地；以互聯(lián)網(wǎng)為載體，建設(shè)“在線學(xué)習(xí)城”，形成了全天候?qū)W習(xí)的長效機制；以國家認(rèn)定的境外培訓(xùn)機構(gòu)為平臺，拓展了公務(wù)員培訓(xùn)的領(lǐng)域和空間，每年組織200多個團組到海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，等等。通過一系列的舉措，形成了課堂教學(xué)和實踐鍛煉相結(jié)合、集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、國內(nèi)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)體系。2006年以來，圍繞貫徹落實《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，本市完善了公務(wù)員錄用、登記、培訓(xùn)、考核、調(diào)任、獎勵等制度。著力優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，健全完善了考試錄用制度。2008年起從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員中招錄公務(wù)員，2009年起在優(yōu)秀村（居委）干部中招錄公務(wù)員，2010年市級機關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例達(dá)到70％，2011年這一比例進(jìn)一步提高到85％，2012年達(dá)到100％。積極探索公務(wù)員選調(diào)交流和競爭性選拔制度。2007年起每年在全市范圍開展一次公務(wù)員跨地區(qū)、跨部門公開選調(diào)交流，同時，通過競爭上崗選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。2007年起，在國家公務(wù)員主管部門的指導(dǎo)和支持下，本市在浦東新區(qū)和金融辦開展了公務(wù)員聘任制試點，職位涉及金融、科技、規(guī)劃、教育等，試點工作取得了初步成效。本市建立了新錄用公務(wù)員基層鍛煉制度，從2009年開始全面推進(jìn)各級機關(guān)特別是市級綜合部門公務(wù)員赴基層掛職鍛煉。為提高公務(wù)員能力素質(zhì)，2007年以來，本市累計培訓(xùn)公務(wù)員190多萬人次。
4.重視和加強新經(jīng)濟組織和新社會組織人才隊伍建設(shè)
“兩新”組織人才隊伍是上海人才隊伍的重要組成部分，到2006年，已占全市人才總量的近60％。2002年以來，上海逐步把非公有制領(lǐng)域人才工作納入全市人才工作的總體格局。特別是2005年以后，“兩新”組織人才隊伍建設(shè)力度進(jìn)一步加強。建立健全“兩新”組織人才發(fā)展服務(wù)體系。2005年，本市在各級人才服務(wù)中心和行業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)建立“兩新”組織人才服務(wù)窗口，開發(fā)符合“兩新”組織人才需求、規(guī)范化、制度化的服務(wù)產(chǎn)品，初步建立起“兩新”組織人才發(fā)展服務(wù)的體系。2006年，按照政府推動市場運作的原則，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府公共服務(wù)與市場化服務(wù)互補的服務(wù)機制，由組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)、社會工作黨委、工商聯(lián)等相關(guān)部門組成非公人才開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，進(jìn)一步強化“兩新”組織人才開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織人才工作的意見》。2006年，在前幾年探索開展“兩新”組織人才培養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《意見》，全面推動“兩新”組織人才隊伍建設(shè)，把“兩新”組織人才納入人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，實施分類培養(yǎng)工程；加大“兩新”組織人才選拔力度，促進(jìn)不同所有制領(lǐng)域人才的合理流動；堅持政策平等待遇，政府用于人才發(fā)展、培訓(xùn)、引進(jìn)、扶持的各項政策向“兩新”組織人才平等開放、一視同仁。實施“兩新”組織人才培育工程。2006年，為進(jìn)一步拓展“兩新”組織人才開發(fā)培訓(xùn)范圍和渠道，組建新經(jīng)濟組織、新社會組織人才培訓(xùn)基地，依托各級黨校、行政學(xué)院，針對不同行業(yè)、不同層次“兩新”組織人才的特點和需求，加強“兩新”組織人才的思想建設(shè)和能力建設(shè)。2008年，依托“兩新”組織高級人才培訓(xùn)基地，系統(tǒng)開展兩新組織人才教育培訓(xùn)工作。為適應(yīng)上海非公經(jīng)濟快速發(fā)展、增強集聚“兩新”組織人才能力的要求，貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，充分發(fā)揮“上海市新經(jīng)濟組織高級人才培訓(xùn)基地”的作用，以非公高管為重點，開展了本市新經(jīng)濟組織高層次人才培訓(xùn)工作。通過不斷推動培訓(xùn)基地的品牌建設(shè)，舉辦各類學(xué)術(shù)沙龍、交流論壇，使培訓(xùn)基地在提高教學(xué)質(zhì)量、打造精品課程的同時，逐漸成為又一個團結(jié)和凝聚非公高層次人才的服務(wù)平臺。此外，將面向本市公務(wù)員的雙休日講座擴大到非公領(lǐng)域，組織非公高層次人才參加講座。2009年，舉辦了以“迎世博、促發(fā)展”為主題的民營企業(yè)發(fā)展論壇，向全市民營企業(yè)發(fā)出了“參與世博、融入世博，服務(wù)世博、貢獻(xiàn)世博”的倡議。2010年，舉辦了以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的民營企業(yè)高級人才年會，通過人才的引領(lǐng)和支持，提高自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。2012年，以黨外人才為重點，開展非公領(lǐng)域黨外人才教育培訓(xùn)專題調(diào)研工作。針對非公領(lǐng)域中占絕大多數(shù)的黨外人才，研究以教育培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步凝聚黨外人才的政策和措施，通過培訓(xùn)和服務(wù)，提高非公領(lǐng)域黨外人才的向心力和凝聚力。通過這些工作，黨和政府對“兩新”組織人才的凝聚力進(jìn)一步增強，“兩新”組織人才服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升，各方面重視和關(guān)心“兩新”組織人才隊伍建設(shè)的意識進(jìn)一步深化。
（三）以優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺
服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是凝聚力。上海始終把優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境作為人才高地建設(shè)的重要內(nèi)容，積極整合資源和服務(wù)功能，構(gòu)建集人才市場配置、公共人力資源服務(wù)、人才信息服務(wù)等于一體的人才服務(wù)平臺，大力營造適合人才發(fā)展的良好環(huán)境。
1.形成人才服務(wù)的聯(lián)動工作機制
為進(jìn)一步整合服務(wù)資源和工作力量，加強人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2003年建立了市人才工作協(xié)調(diào)小組，由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門共同參與，對全市工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。在協(xié)調(diào)小組的牽頭下，2004年制定了《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》，2005年制定了《上海人才發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2010年又制定了《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等綱要文件，對全市人才工作作出全局性安排；同時，從2003年起先后就海外人才工作、收入分配改革、事業(yè)單位改革等重點工作建立全市協(xié)調(diào)工作機制，政府各部門緊密配合、形成合力，共同破解人才工作中的瓶頸問題，取得了較好的成效。
2.搭建體系化服務(wù)平臺
為了使人才資源真正成為市場化的要素資源，政府積極推動人才市場的建立和發(fā)展，營造公平競爭的環(huán)境，來保障人盡其才、才盡其用。為此，1997年在全國率先建立了中國上海人才市場，2003年投資建立了上海人才公司，探索“供需見面、雙向選擇”的市場化配置機制。經(jīng)過多年的發(fā)展，人才市場已經(jīng)成為人才交流的主渠道，徹底改變了人才計劃管理的傳統(tǒng)模式。在初步完成了“政府推動建立市場機制”的任務(wù)后，從2005年起，逐步將原來政府的資金投入以股權(quán)交易的形式，從人才公司逐步撤離，使之真正成為與政府脫鉤的市場經(jīng)營主體。到2006年，全市各類人才中介服務(wù)機構(gòu)已達(dá)550多家，整個行業(yè)產(chǎn)值以每年50％的速度增長已近150億，正逐步成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分，為促進(jìn)人才的有序流動、合理配置發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
為了進(jìn)一步提高人才服務(wù)的系統(tǒng)化、集約化、規(guī)范化水平，按照《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》和《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》的部署，2004年啟動了人才發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)，在全市各區(qū)縣推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)項目、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機制。在此基礎(chǔ)上，以人才發(fā)展服務(wù)平臺為載體，探索專業(yè)化細(xì)分型的服務(wù)模式。同年，針對回國留學(xué)人員日益增多、服務(wù)需求不斷增長的形勢，專門成立了海外人才服務(wù)中心，并在美國、英國、日本等留學(xué)人員集中的國家和地區(qū)設(shè)立了9個海外聯(lián)絡(luò)處，內(nèi)外互動，為海外人才提供全方位的服務(wù)；2006年，圍繞上海“四個中心”建設(shè)的人才需求，組建了國際金融和航運物流人才中心，加強專業(yè)化人才服務(wù)的探索。2010年11月，中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌，該園區(qū)將在集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場方面發(fā)揮功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。人才服務(wù)全國品牌效應(yīng)充分彰顯，為對口支援地區(qū)、新疆兵團、長三角地區(qū)、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地開展緊缺急需人才培養(yǎng)、本市專家赴當(dāng)?shù)刂橇头龅热瞬藕献鹘涣鞴ぷ鳌Ｍㄟ^健全完善人才服務(wù)體系為人才高地建設(shè)，營造良好的氛圍，基本建成以市人才服務(wù)中心為主體，以區(qū)縣和行業(yè)人才中心為兩翼的“一體兩翼”人才服務(wù)平臺。
3.協(xié)調(diào)優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境
改進(jìn)政府服務(wù)方式，不斷提高人才服務(wù)的效率和水平。政府工作的效率和水平體現(xiàn)了上海人才工作的整體形象。近幾年，圍繞構(gòu)建服務(wù)政府的目標(biāo)，積極推進(jìn)政府人事部門的職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)方式，增強服務(wù)意識。2002年以來，在人才服務(wù)中全面推行“一門式”服務(wù)，探索各相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公的新方法，為各類人才的證照辦理、業(yè)務(wù)審批、創(chuàng)業(yè)活動等提供“一條龍”、“一站式”的服務(wù)。在政府人事人才部門大力推進(jìn)電子政務(wù)，2004年，啟動“網(wǎng)上人事局”建設(shè)，并著力推進(jìn)政府信息公開，將所有人事人才服務(wù)項目搬上網(wǎng)絡(luò)，實行24小時網(wǎng)上受理，做到辦事依據(jù)、流程、結(jié)果三公開。人才服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，縮短了辦事流程，提高了服務(wù)效率，較好地體現(xiàn)了“以人為本”的政府服務(wù)理念，對進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境起到了重要促進(jìn)作用。
通過建設(shè)單位租賃房、公租房、完善公積金政策等措施，多渠道、多層面解決各類人才的居住需求，同時鼓勵區(qū)縣發(fā)放高層次人才住房資助和租房補貼等人才住房政策。優(yōu)化人才醫(yī)療環(huán)境，支持本市衛(wèi)生機構(gòu)與跨國保險公司合作，建立國際醫(yī)療保險境內(nèi)結(jié)算機制，并鼓勵各區(qū)縣進(jìn)行人才特需醫(yī)療保健卡等探索。完善海外人才子女就讀公立學(xué)校和參加中高考辦法，制定外籍人員子女學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，鼓勵開辦若干所區(qū)域分布合理、收費合理的外籍人員子女學(xué)校。為充分發(fā)揮人才作用，2008年6月，本市在企業(yè)高技能人才中試行柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，2010年9月試點范圍擴展到企業(yè)各類人才。大力推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在閘北區(qū)以中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，批準(zhǔn)創(chuàng)建首個國家級人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，2012年6月，“人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點”正式揭牌。《人力資源派遣服務(wù)規(guī)范》、《人才測評服務(wù)規(guī)范》和《高級人才尋訪服務(wù)質(zhì)量與評價要求》等三部地方標(biāo)準(zhǔn)已頒布實施。
三、上海推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略的主要成效
2002年以來，隨著上海經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是“十二五”提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，上海人才資源高地建設(shè)取得了明顯成效，增強了上海城市的綜合競爭力，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。
（一）人才總體實力得到提升
截至2012年底，上海黨政人才有13.95萬人，經(jīng)營管理人才有220.89萬人，專業(yè)技術(shù)人才有249.78萬人。其中具有大專及以上學(xué)歷或中級及以上職稱的三支隊伍中分別有12.64萬人、135.61萬人和189.24萬人。全市人才占常住人口及從業(yè)人員的比重分別為18.5％和39.5％；具有大專及以上學(xué)歷或中級及以上職稱的人才占常住人口及從業(yè)人員的比重分別為12.7％和27.2％。上海已形成一支宏大的人才資源隊伍。
（二）人才市場體系基本形成
截至2012年底，上海共有各類具有相應(yīng)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)1109家，其中，人才中介服務(wù)機構(gòu)784家，職業(yè)介紹機構(gòu)251家，家庭勞務(wù)介紹機構(gòu)74家。從機構(gòu)性質(zhì)看，民營企業(yè)928家，占83.68％；外資企業(yè)84家，占7.58％；國有企事業(yè)單位97家，占8.74％。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，全年實現(xiàn)營業(yè)收入1258億元，比上年增長38.7％。市場機制已成為人才配置的主導(dǎo)方式。2010年，全國第一個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)———“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式運行，上海人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期。
（三）人才開放度進(jìn)一步擴大
截至2012年底，上海留學(xué)人員總數(shù)約10萬余人，常年在滬外國專家約8.5萬余人。留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4500余家，總投資額超過6.4億美元。持有效《外國人就業(yè)證》、實際在滬就業(yè)外國人7萬人，為全國之最。國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，上海市海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家。人才國際競爭能力顯著提高。
（四）人才發(fā)展環(huán)境顯著改善
2012年，上海人均ＧＤＰ已超過1.2萬美元，人民生活水平不斷提高，政治安定，社會穩(wěn)定。上海市委制定實施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境的若干意見》，出臺了人才引進(jìn)、人才激勵、人才流動等政策，優(yōu)化人才發(fā)展的城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、科研環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境。
（五）人才國際競爭力不斷提高
上海深入實施引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”、創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才“千人計劃”、首席技師“千人計劃”3個高層次人才開發(fā)計劃。截至2012年底，上海已擁有院士159人，占全國的10.78％。其中，中國科學(xué)院院士89人、中國工程院院士71人，其中雙院士1人（嚴(yán)東生）。引進(jìn)人才入選中央“千人計劃”425人，其中創(chuàng)新人才366人，創(chuàng)業(yè)人才59人。中國科學(xué)院“百人計劃”支持的杰出科學(xué)家累計318人，國家自然科學(xué)基金委員會“杰出青年基金”共資助357人，教育部“長江學(xué)者計劃”支持的特聘教授達(dá)215人。2004年首批“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選評選以來，上海地區(qū)入選人社部、科技部、教育部等“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選共291人。上海地區(qū)入選全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程31人。人才國際競爭力明顯提高，上海已經(jīng)成為國內(nèi)最具人才國際競爭力的城市之一。
四、上海推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略的現(xiàn)實啟示
上海在實施人才強市戰(zhàn)略進(jìn)程中，堅持“人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，牢牢把握培育人才、集聚人才、用好人才、服務(wù)人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使上海日益成為人才向往之地。
（一）遵循人才發(fā)展規(guī)律進(jìn)行突破和創(chuàng)新
人才的成長、發(fā)展有其自身的規(guī)律。上海注重遵循人才成長、發(fā)展規(guī)律，努力創(chuàng)優(yōu)人才成長環(huán)境，并以此作為做好人才工作、促進(jìn)人才事業(yè)興旺起來的根本抓手。十年來，上海從制度層面積極探索，形成了發(fā)揮政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”的雙重調(diào)節(jié)配置機制，遵循人才發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人才資源合理、有序的流動，尊重人才自主擇業(yè)的權(quán)利，激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和激情，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成人才工作強大合力
上海注重提高全市各級黨委對黨管人才原則的認(rèn)識，進(jìn)一步完善人才工作組織體制，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，配強配齊力量，強化人才工作協(xié)調(diào)小組職責(zé)，建立高效的人才工作決策機制、協(xié)調(diào)機制、信息反饋機制。充分發(fā)揮各職能部門的重要作用。進(jìn)一步理順各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，建立各有關(guān)部門密切配合的工作制度，建立完善有關(guān)部門人才工作目標(biāo)管理和落實機制。充分發(fā)揮社會力量的作用。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及各類行業(yè)協(xié)會、商會、人才協(xié)會等社團、群眾組織要發(fā)揮密切聯(lián)系人才的橋梁紐帶作用，人才中介機構(gòu)等組織要發(fā)揮配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)、事業(yè)等用人單位要發(fā)揮引進(jìn)人才、使用人才、培養(yǎng)人才的主導(dǎo)作用。
（三）加大政府投入力度，建立多元投入體系
上海注重加大人力資本投資力度，進(jìn)一步樹立人力資本投資優(yōu)先的理念，克服長期存在的“重物不重人”的落后觀念，堅持投資于人，開發(fā)上海人力資源，儲備上海人力資本。構(gòu)建多元化人力資本投資體系，建立健全以用人單位為主，政府、社會、個人共同分擔(dān)的多元化人力資本投入機制。形成有效的人力資本投資與使用的激勵機制。同時加大人力資本專項資金使用情況的政府公開力度，切實提高資金使用效益，有效控制投資風(fēng)險，不斷提升人力資本投資效益。
（撰稿人：張東保）