上海的文化體制改革在2003年至2012年，經(jīng)歷了文化體制改革試點、全面展開的完整周期。進入新世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化，特別是全面建設(shè)小康社會的新形勢對文化建設(shè)不斷提出新要求。上海宣傳文化工作雖然有很大的進展，但按照中央關(guān)于上海要走在發(fā)展社會主義先進文化前列的要求，與人民群眾日益增長的精神文化多種需求相比較，仍面臨著許多問題。主要是，文化管理體制不夠完善，文化運行機制比較老化，國有文化企事業(yè)單位的活力不足，城市文化原創(chuàng)力不夠強，文化市場的發(fā)育不夠充分。要解決這些問題就需要依靠改革，只有改革才是發(fā)展的內(nèi)動力。
一、改革主要進程及其原則
2003年，上海被列為文化體制改革綜合試點地區(qū)之一。同年9月，中宣部正式批準和原則同意《上海文化體制改革綜合試點工作方案》。三年多的時間里，市委、市政府對文化體制改革綜合試點工作非常重視，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了十次會議，逐項審議本市文化體制改革重大事項，協(xié)調(diào)改革試點的重點項目。
2006年，在全國文化體制改革工作會議召開之后，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，上海文化體制改革進入到深入發(fā)展的新階段。6月，上海市文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為上海市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。7月21日，召開上海市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。8月，中宣部原則同意《上海市深化文化體制改革工作實施方案》。明確要求上海市在2010年全面完成文化體制改革主要任務(wù)。
不論是試點階段還是深入發(fā)展階段，上海始終遵循文化規(guī)律，堅持基本原則，一以貫之推動文化體制改革。一是始終牢牢把握文化體制改革的正確方向。十年間，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，堅持社會主義先進文化的前進方向，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，繁榮和發(fā)展社會主義文化，創(chuàng)造更多精神文化產(chǎn)品，滿足上海人民群眾精神文化需求。
二是始終謹慎對待文化的雙重屬性。堅持把文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性統(tǒng)一到文化體制改革的全過程，自覺堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全，牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，掌握對上海國有文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。無論什么情況下，黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。
三是始終堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，公益性文化事業(yè)以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。另一方面，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以市場為主導(dǎo)，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，做到“兩手抓、兩加強”。四是始終遵循分類指導(dǎo)、循序漸進的工作方針。文化體制改革具有政治性強、政策性強、敏感性強的特點，堅持從實際情況出發(fā)，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地由點到面，逐步推開，注重與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革相互配套，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互銜接。
二、構(gòu)建文化管理新體制
上海非常注重在宏觀方面不斷建立完善文化管理新體制，各項探索性改革均體現(xiàn)出鮮明的地域性特點，發(fā)揮出明顯的綜合效應(yīng)和系統(tǒng)性效應(yīng)，有力解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力。
（一）健全文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理體制
上海市屬宣傳文化系統(tǒng)國有資產(chǎn)總量占全市國資總量的5%—6%，占全市行政性國資總額的16—18%，占全市文化市場的70%。為了進一步深化文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在原有管理構(gòu)架和運行基礎(chǔ)上，2004年6月，建立了上海市文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作小組，由市委宣傳部、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市文廣局、市新聞出版局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長。同時設(shè)立上海宣傳系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作辦公室，先后出臺了加強完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的一系列規(guī)范性文件，分別與各直屬國資運營機構(gòu)、使用管理機構(gòu)簽訂了授權(quán)經(jīng)營、授權(quán)代表經(jīng)營、授權(quán)管理的責任書，明確了各自的職責和任務(wù)以及運營管理權(quán)力的范圍，也確定了經(jīng)營管理者職能績效考核辦法，建立了國資監(jiān)控責任體系。
經(jīng)過數(shù)年探索，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一般規(guī)律與宣傳文化工作的特殊性得以有機結(jié)合，不斷完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，有效提高國有文化資產(chǎn)的保值增值能力。既遵循國資管理的共性要求，又體現(xiàn)宣傳文化系統(tǒng)的特性，探索形成了文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理的新模式，取得了良好的監(jiān)管效益。截至2012年底，宣傳系統(tǒng)委托監(jiān)管國資的總資產(chǎn)達到890.52億元，市屬文化宣傳系統(tǒng)國有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)總額為452.6億元，利潤總額41億元，凈利潤34.6億元，很好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。
（二）建成公益性文化資助平臺
2004年，完成對原上海文化發(fā)展基金會的改造，政府向文化基金會注資2個億，并且保證每年投入1.5億左右，使文化基金會成為全市主要從事公益性文化事業(yè)資助和支持優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的一個公共平臺。
按照公平、公正、公開的原則，上海文化發(fā)展基金會建立了申報項目資格認定的評審、監(jiān)督機制。從2004年9月開始，面向社會公開受理，社會效益逐步顯現(xiàn)。一是加強對主旋律、優(yōu)秀作品的資助，形成長效機制。《亮劍》、《任長霞》等優(yōu)秀影視作品，在創(chuàng)作初期都得到了文化發(fā)展基金會的資助。二是面向各種社會力量進行扶持。在這個機制中，不僅是國有文化機構(gòu)，更多的民營文化機構(gòu)和個體文化工作者也得到了資金扶持。三是善于調(diào)動各種社會資金。以文化基金會為平臺集聚各種資金，探索新的文化項目投融資形式。比如，2005年雜技芭蕾《天鵝湖》的創(chuàng)演，2006年引進《獅子王》演出101場等演藝項目，均通過文化基金會的平臺，與金融機構(gòu)實現(xiàn)了成功合作。
（三）建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機制
改造原上海精文投資公司，將政府用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向資金注入公司，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過建立風險評估論證機制、專家委員會咨詢機制、項目申報審批程序機制和過程監(jiān)控機制，規(guī)范文化投資項目、決策和監(jiān)督，使其成為以促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要功能的政府性投資公司。
通過文化資本的市場化經(jīng)營、運作，精文投資公司以文化產(chǎn)業(yè)投、融資為主業(yè)，形成了包括文化場館建設(shè)、演藝娛樂、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、游戲動漫、影視制作、文化貿(mào)易及消費、文化會展、酒店經(jīng)營等在內(nèi)的多元產(chǎn)業(yè)布局。文化場館建設(shè)領(lǐng)域，精文投資公司參與投資組建了上海東方明珠股份有限公司、上海世博演藝中心有限公司、上海文化廣場有限公司，分別建設(shè)了上海東方明珠電視塔、上海世博演藝中心、上海文化廣場。演藝娛樂領(lǐng)域，控股經(jīng)營上海城市舞蹈有限公司、投資組建了上海新索音樂有限公司等。出版發(fā)行領(lǐng)域，參與投資組建了上海世紀出版集團股份有限公司、上海新華發(fā)行集團股份有限公司、上海印刷集團股份有限公司、上海印刷新技術(shù)集團有限公司等。游戲動漫領(lǐng)域，與日本世嘉株式會社共同投資組建了精文世嘉（上海）有限公司，精文投資公司占股46%，進行研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售游藝、游戲機以及動漫等文化產(chǎn)品，并提供相關(guān)服務(wù)。影視制作領(lǐng)域，先后投資制作了21部電影作品和20部電視劇作品，還投資制作了11部動畫片、3部音樂舞劇。網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域，參與投資組建了上海東方網(wǎng)股份有限公司。文化貿(mào)易及消費領(lǐng)域，控股經(jīng)營上海東方匯文國際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司、上海東方匯融文化商務(wù)有限公司等機構(gòu)，從事文化產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，推出國內(nèi)第一張文化消費卡“東方文化卡”。公司注冊資本1.96億元，截至2011年底，總資產(chǎn)達54億元，凈資產(chǎn)為40億元。
（四）完善文化市場綜合執(zhí)法制度
早在2000年，上海市就建立了文化市場綜合執(zhí)法制度。2004年12月，根據(jù)中辦發(fā)［2004］24號文件的有關(guān)規(guī)定，原文化稽查總隊更名為上海市文化市場行政執(zhí)法總隊，進一步明確其法律地位和執(zhí)法授權(quán)。2005年初，成立了上海市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也成立了文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2005年6月前全部組建了文化市場行政執(zhí)法大隊。全市文化市場行政執(zhí)法隊伍規(guī)模從原來的200多人增加到400人，辦公條件和裝備進一步改善。
（五）積極推進文化行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展
按照“行業(yè)自愿組建為主，政府推動為輔”的原則，積極推進文化行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，截至2012年底，已成立上海市報業(yè)協(xié)會、上海市期刊業(yè)協(xié)會、上海市書刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會、上海市印刷行業(yè)協(xié)會、上海市出版社經(jīng)營管理協(xié)會、上海市少兒讀物促進會、上海市出版工作者協(xié)會、上海市版權(quán)保護協(xié)會、上海市文化娛樂行業(yè)協(xié)會、上海市音像制品分銷行業(yè)協(xié)會、上海音像出版制作行業(yè)協(xié)會、上海圖書館行業(yè)協(xié)會、上海演出行業(yè)協(xié)會、上海市互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會等14個行業(yè)協(xié)會。各行業(yè)協(xié)會在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)行為、維護行業(yè)利益、發(fā)展行業(yè)培訓、增強行業(yè)自律等方面積極探索，逐步成長為適應(yīng)文化市場發(fā)展需要的社會力量。
三、推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化體制改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。十年間，著眼于黨發(fā)展社會主義先進文化的要求，著眼于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，著眼于政府在文化領(lǐng)域履行公共職能，結(jié)合上海城市經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使公共文化服務(wù)體系成為城市文化發(fā)展中的重要有機組成部分。
（一）推進重大文化設(shè)施建設(shè)
中國2010年上海世界博覽會之后，上海宣傳文化系統(tǒng)在重大文化設(shè)施建設(shè)方面，著重推動了“四個一批”。即“竣工一批”，文化廣場、巴金故居、錢學森圖書館等重大項目竣工并交付使用，取得了很好的社會效益，得到了社會各界充分肯定。“在建一批”，上海交響樂團、上海元代水閘遺址博物館項目推進順利，按節(jié)點、按進度實行投資計劃。“開工一批”，2011年12月26日，中華藝術(shù)宮、當代藝術(shù)博物館、京劇院遷建、朵云軒藝術(shù)中心、上海崧澤遺址博物館5個項目同一天分別舉行了開工、奠基和啟動儀式。2012年6月1日，兒童藝術(shù)劇場項目也正式啟動。“規(guī)劃一批”，上海世博會博物館、上海國際舞蹈中心等項目在九屆市委十六次全會上明確為上海市重點建設(shè)項目，為這些項目在2012年順利啟動和實施奠定了基礎(chǔ)。
這些重大文化設(shè)施，作為城市的文化名片，定位清晰，建成后將有效提升上海的公共文化服務(wù)水平，在塑造城市形象、提升城市品位、保障和改善文化民生等方面發(fā)揮重要作用。
（二）推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)
在全市213個街道、鎮(zhèn)每個社區(qū)建設(shè)綜合性文化活動中心及農(nóng)村綜合文化活動室，配置標準中涵蓋了宣傳教育、圖書閱覽、文化娛樂、綠色網(wǎng)吧、體育健身、繼續(xù)教育、科普、心理保健、青少年活動、社團互動等各種社區(qū)服務(wù)功能，聯(lián)通宣傳文化、工青婦、教育、體育、科協(xié)、社區(qū)內(nèi)成員單位等各方面。在資源共享、通力協(xié)作的同時，使得基層公共文化服務(wù)設(shè)施成為向市民群眾提供公共文化服務(wù)的綜合集成平臺。截至2012年底，已建成203個綜合性文化活動中心及5245個農(nóng)村綜合文化活動室。
（三）豐富公共文化服務(wù)功能定位
針對人民群眾文化生活的新變化，這一階段把上海公共文化服務(wù)的基本功能定位為“三上”：“上場”，上文體活動的現(xiàn)場；“上課”，上社區(qū)學校繼續(xù)教育的課堂；“上網(wǎng)”，上綠色網(wǎng)吧的基本文化需求，以“三上”方式豐富公共文化服務(wù)功能。通過政府購買文化服務(wù)、專業(yè)機構(gòu)提供文化服務(wù)、文化企業(yè)參與文化服務(wù)等方式，為全市基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供種類齊全、質(zhì)量保證、收費公益、導(dǎo)向明確的內(nèi)容配送支持，把公共文化服務(wù)供給與社會主義意識形態(tài)的傳播有機結(jié)合起來，把基層公共文化服務(wù)發(fā)展與黨的基層宣傳教育陣地建設(shè)結(jié)合起來。
（四）優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容供給載體
以建立內(nèi)容配送支持系統(tǒng)為抓手，先后設(shè)立了“六個東方”。以開發(fā)、制作和配送宣傳教育產(chǎn)品和內(nèi)部宣傳資訊為主的“上海東方宣傳教育服務(wù)”，以配送公益性各類內(nèi)容講座為主的“東方講壇”，以提供各類社區(qū)課程教育類產(chǎn)品為主的“東方社區(qū)學校”，專門提供社區(qū)信息化服務(wù)的“東方社區(qū)信息苑”，專門提供專業(yè)文藝指導(dǎo)及文藝指導(dǎo)員配送的“東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)”，專門為農(nóng)村數(shù)字電影放映的“東方數(shù)字電影”。每年，政府對公共文化內(nèi)容配送體系的資金投入近6000萬元，采用“資源整合、百姓點菜、政府買單、區(qū)縣聯(lián)動、按需配送”方式，為社區(qū)、農(nóng)村等基層公共文化服務(wù)點提供內(nèi)容資源，提高了基層公共文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力。僅2012年，向基層配送各類演出2000余場，健身活動1.3萬余場次，圖書、光盤、掛圖等20余萬套。還積極推動公共文化場館免費開放，實現(xiàn)了美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋基礎(chǔ)服務(wù)項目的免費開放。用好公益性演出扶持資金，舉辦高質(zhì)量公益性專場演出，推廣營業(yè)性演出低票價，得到社會好評。
特別重視做好特殊人群的公共文化服務(wù)，“東方社區(qū)信息苑?萬名農(nóng)民工綠色網(wǎng)上行”活動獲得2010年民政部公益創(chuàng)新獎唯一的一等獎。
（五）大力發(fā)展群眾文化活動
以舉辦世博會、慶祝新中國成立60周年、紀念建黨90周年等為契機，不斷豐富群眾文化生活。積極扶持群眾文化團隊，推動群眾文藝指導(dǎo)員派送工作，著力提升群文活動水平。東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心自2006年掛牌以來，共向社區(qū)派送文藝指導(dǎo)員8萬多人次，輔導(dǎo)社區(qū)團隊6000多支，受輔導(dǎo)者189萬人次。2011年，命名了首批16個“上海優(yōu)秀城市文化廣場”，作為展示優(yōu)秀群文成果的窗口。僅2011年，全市各區(qū)縣1萬多支群文團隊共開展群文活動近35萬場，參與人次達2000余萬，其中“七一”前后開展1500余場次。在2010年全國群眾文化“群星獎”評選中，上海獲獎數(shù)在全國名列前茅。
（六）創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理手段
以政府績效評估為杠桿，創(chuàng)新上海公共文化服務(wù)管理手段。研制上海城市文化發(fā)展指數(shù)，2008年起，持續(xù)發(fā)布“上海城市文化發(fā)展指數(shù)”研究報告。完成社區(qū)文化活動中心運行績效評估指標體系的研制，對政府主辦的重大文化活動連續(xù)開展評估，績效評估的導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)。以打浦橋社區(qū)文化活動中心等為代表，總結(jié)推廣政府委托社會專業(yè)機構(gòu)運營和社區(qū)居民自主自治相結(jié)合的基層公共文化服務(wù)模式。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建公共文化服務(wù)中央管理平臺，實現(xiàn)全市公共文化服務(wù)管理信息聯(lián)網(wǎng)，及時、準確采集全市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)信息，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和深度分析，不斷提高公共文化服務(wù)管理水平。
四、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2003年以來，作為首批綜合試點省市，上海積極推動文化及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了一個包含廣播影視、新聞出版、演藝、休閑娛樂、音像、網(wǎng)絡(luò)文化、設(shè)計、藝術(shù)品交易等行業(yè)的綜合文化產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2012年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2269.76億元，占全市GDP的11.29%，比上年提高0.42%。其中，文化產(chǎn)業(yè)增加值達1188.43億元，占GDP比重為5.91%，集聚了一批有品牌有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)。
（一）夯實文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)
積極推動文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其改善創(chuàng)業(yè)條件、形成產(chǎn)業(yè)集群、培育龍頭企業(yè)的重要作用。一是發(fā)揮上海外高橋保稅區(qū)的區(qū)域和政策優(yōu)勢，2007年市委宣傳部成立上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺，為國內(nèi)外文化企業(yè)提供了進出口貿(mào)易、產(chǎn)品展示、版權(quán)交易、演藝經(jīng)紀、影視后期制作等多方位的服務(wù)和支持，2011年，該平臺被文化部命名為國家對外文化貿(mào)易基地。二是支持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年成立上海動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺，在動漫、影視、游戲等多方面為企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。三是創(chuàng)新文化企業(yè)股權(quán)、版權(quán)等交易方式，2009年成立上海文化產(chǎn)權(quán)交易所，并被中央列為全國兩個重點文化產(chǎn)權(quán)交易所之一。
（二）加強文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)
依托部市合作機制，2008年建成國家數(shù)字出版基地，2009年獲批建設(shè)國家音樂產(chǎn)業(yè)基地，2010年獲批建設(shè)中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地和金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)，這些國家級文化產(chǎn)業(yè)基地在培育新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)、提升文化產(chǎn)業(yè)能級上發(fā)揮了重要作用。同時，進一步加強市區(qū)聯(lián)動，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2012年末，市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達52家，在幫助企業(yè)孵化、提供金融服務(wù)等方面取得了明顯成效。
（三）加強金融支持文化產(chǎn)業(yè)力度
結(jié)合上海市建設(shè)國際金融中心，在全國率先探索金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮的有效路徑。創(chuàng)新重大文化產(chǎn)業(yè)項目社會融資機制，2009年成立華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成為全國第一家私募文化基金。推動上海中資銀行加大信貸投入，對迪士尼土地儲備項目、文化會展、出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域投入幾億到幾十億不等的貸款。推動上海中資銀行與市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，引入優(yōu)質(zhì)擔保公司，探索推進“銀行＋園區(qū)＋擔保”的“銀元寶”風險共擔合作模式。推動上海中資銀行創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目在資本金籌集、土地開發(fā)、項目資金管理、基金組建、投行服務(wù)等方面提供顧問服務(wù)。2012年，制定了《上海文化金融發(fā)展三年行動計劃》，進一步引導(dǎo)上海文化金融合作工作的開展。
（四）不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)全市總體規(guī)劃，圍繞“十一五”、“十二五”時期上海文化發(fā)展規(guī)劃，著力打造“一軸、兩河、沿海、多圈”的文化產(chǎn)業(yè)布局。“一軸”，即完善橫貫中心城區(qū)東西向的城市文化設(shè)施軸線，發(fā)揮中段人民廣場周邊的文化資源集聚優(yōu)勢，形成展覽館群、劇場群、影院群、書店群、時尚娛樂場所群。同時東段延伸至金橋、張江，形成以網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和動漫游戲產(chǎn)業(yè)為主要特征的新興文化產(chǎn)業(yè)基地。西段延伸至虹橋商務(wù)區(qū)，形成以專業(yè)會展、廣告創(chuàng)意、高端演藝等文化服務(wù)項目為特色，輻射長三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。“兩河”，即利用好蘇州河、黃浦江兩岸沿線豐富的工業(yè)遺存和景觀資源，打造以都市生活、休閑時尚、演藝娛樂、主題觀光等為特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶。“沿海”，即依托海岸線資源，布局以文化產(chǎn)品制造加工、文化生態(tài)旅游和文化民俗旅游為特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶。“多圈”，即發(fā)揮各區(qū)縣積極性，結(jié)合老廠房、老倉庫、老碼頭的改造利用，以及商業(yè)副中心和特色文化旅游區(qū)域的建設(shè)，大力推動以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化消費集聚區(qū)為主要形態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團。
（五）支持骨干文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大
在自2009年起開始的“全國文化企業(yè)30強”評選中，截至2012年，上海每年均有文化企業(yè)入選，上海東方傳媒（集團）股份有限公司、上海電影（集團）公司、上海東方明珠（集團）股份有限公司、上海時空之旅文化發(fā)展有限公司、上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司、征途信息技術(shù)有限公司等龍頭文化企業(yè)代表了上海的實力。其中，在2012年第四屆評選中，上海有東方傳媒集團、盛大網(wǎng)絡(luò)、東方明珠、征途信息四家企業(yè)入選，達到了參選以來獲評數(shù)最多的一屆。同時，以百視通、東方財富網(wǎng)、淘米網(wǎng)、聚力傳媒、水晶石、土豆網(wǎng)等為代表的一大批中小企業(yè)，爭做專業(yè)細分市場的率先開發(fā)者，吸引多家海內(nèi)外投資基金注入，發(fā)展勢頭迅猛。一批民營龍頭企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學、移動傳媒等領(lǐng)域形成了行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，上海在網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)財經(jīng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂服務(wù)、遠程教育服務(wù)等方面保持全國領(lǐng)先地位。2012年，上海網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到149億元，同比增長22%，占全國總產(chǎn)值的30%。上海動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到63億元，與全國動漫產(chǎn)業(yè)的年增長速度基本持平，約占全國動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%。
積極支持有條件的文化企業(yè)上市，2010年3月民營網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)東方財富網(wǎng)、2011年12月上海東方傳媒旗下的百視通、2012年7月上海新文化傳媒集團股份有限公司先后在國內(nèi)成功上市。截至2012年末，上海在Ａ股和海外市場上市的文化企業(yè)有13家，數(shù)量和規(guī)模在全國名列前茅。
（六）不斷完善文化產(chǎn)業(yè)開放格局
積極扶持各類市場主體，推動形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)開放格局。在經(jīng)營文化娛樂、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、藝術(shù)品經(jīng)營、文化藝術(shù)經(jīng)紀代理等企業(yè)中，非公有制企業(yè)占大多數(shù)。其中，非公有制文化娛樂場所占總量的96%，非公有制網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)占總量的95%，非公有制印刷企業(yè)占總量的93%，非公有制文化藝術(shù)經(jīng)紀代理企業(yè)占總量的94%。
（七）文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易持續(xù)保持順差
充分發(fā)揮上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺文化“走出去”的戰(zhàn)略基地作用，以及國際文化服務(wù)貿(mào)易促進委員會對文化“走出去”的指導(dǎo)作用，充分運用文化發(fā)展專項資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、國際服務(wù)貿(mào)易專項扶持資金等，支持文化企業(yè)開拓國際市場。自2007年上海市開始統(tǒng)計以來，上海的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易連續(xù)五年保持順差。按照國家統(tǒng)計局關(guān)于“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計口徑，2011年上海文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易進出口總額約達166億美元，同比增長10.9%，實現(xiàn)順差約34.5億美元。2012年，進一步推動國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，制定《國家對外文化貿(mào)易基地三年行動計劃》，入駐企業(yè)達92家，積極參加京交會、美國Ｅ3展，開展專題推介會，取得很好效果。
五、塑造優(yōu)良文化主體
按照分類推進文化企事業(yè)單位改革的原則，通過體制機制轉(zhuǎn)換，優(yōu)化文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展文化的格局。國有文化企事業(yè)單位改革主要分四種情況。一是國家規(guī)定實行國有事業(yè)體制文化單位，如，圖書館、博物館、部分院團、美術(shù)館，重在深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運行機制。二是新聞媒體經(jīng)營性部分，探索公司化運作，增強面向市場的經(jīng)營活力。三是經(jīng)營性文化事業(yè)單位穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制。四是國有獨資文化企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)多元化改造。
（一）組建上海電影（集團）有限公司
2003年底，上影集團完成整體轉(zhuǎn)企，撤銷了事業(yè)單位建制，集團由上海電影制片廠、上海美術(shù)電影制片廠、上海電影譯制廠、上海科學教育電影制片廠、上海電影技術(shù)廠、上海東方電影頻道、上海電影股份有限公司、上海影視樂園、上海美術(shù)設(shè)計公司、銀星皇冠假日酒店等單位組成。在這個過程中，不僅妥善解決了職工安置分流問題，更重要的是，明確了將上海電影集團建設(shè)成華語影視創(chuàng)作生產(chǎn)重要基地的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進影視創(chuàng)作。改制后取得了初步的成效，上海電影制片廠原本不但不能生產(chǎn)電影，還背負高達70%—80%的債務(wù)，改制后年均生產(chǎn)14部電影，其中影響比較大的有《鄧小平1928》、《美麗上海》、《魯迅》，《高考1977》、《鐵人》、《可愛的中國》、《風聲》、《建國大業(yè)》等一大批優(yōu)秀主流影片。其中，《東京審判》被中宣部、廣電總局、文化部評為“2006年度優(yōu)秀文藝作品”，《東方大港》、《天地告白》、《五顆子彈》和動畫片《勇士》入選廣電總局向黨的十七大獻禮重點影片，故事片《高考1977》、《鐵人》、《可愛的中國》、《風聲》、《星海》，戲曲片《廉吏于成龍》和動畫片《馬蘭花》等七部影片，被中宣部、廣電總局列為向新中國成立六十周年獻禮重點影片，這在全國各電影企業(yè)中是最多的。改制后，上影集團干部職工經(jīng)過幾年艱苦奮斗，初步實現(xiàn)了“四個明顯增長”。
一是企業(yè)效益明顯增長。2003年，上影集團主營業(yè)務(wù)收入8.3億元，凈資產(chǎn)7.9億元，利潤總額209萬元，負債率61.36%。2008年，主營收入15.18億元，凈資產(chǎn)15.15億元，利潤總額2.16億元，負債率38.16%。與轉(zhuǎn)企改革前相比，上影集團主營收入增長82.89%，凈資產(chǎn)增加了7.25億元，增長91.77%，負債率下降了23.2%，利潤增加102倍。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重影響，但上影集團仍然保持了較好的發(fā)展勢頭，全年主營收入16.5億元，利潤達到1.2億元，經(jīng)濟效益繼續(xù)位居全國電影企業(yè)首位。
二是市場競爭力明顯增長。聯(lián)和院線票房從2003年的1.42億元起步，2004年率先超過2億元，2006年躍過3億元大關(guān)，2008年達到4.95億元，2009年再創(chuàng)歷史新高，票房達到6.986億元，占全國總票房十分之一強，連續(xù)六年保持大幅增長，其中四年名列全國第一。東方發(fā)行公司2003年發(fā)行票房為3000萬元左右，2008年發(fā)行票房達到4.2億元。在全球金融風暴影響下，電影市場依然繁榮。
三是生產(chǎn)能力明顯增長。2003年上影生產(chǎn)故事片5部，電視劇176集。2009年，上影集團生產(chǎn)故事片14部，電視劇471集，同時還生產(chǎn)動畫片2161分鐘，紀錄片1部，譯制電影70部，以及一批電視欄目片，電影電視劇出品總量居全國領(lǐng)先地位。目前，上影已擁有年生產(chǎn)故事片20部以上，美術(shù)片2000分鐘以上，電視劇500集以上，譯制電影26部以上的生產(chǎn)能量。
四是員工收入明顯增長。改制5年間，員工工資人均提高一倍，各類骨干的增長幅度更加明顯，一批德高望重的老藝術(shù)家晚年生活得到妥善安排。
（二）組建上海大劇院藝術(shù)中心
按照“一團一策”的原則，以理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系為前提，明確院團產(chǎn)權(quán)歸屬，實行分類指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換運行機制，完善配套措施，推進“雙保”原則，上海對國有市屬文藝院團實行多種模式的院團管理體制。為探索重點院團的改革之路，2005年2月，上海市委宣傳部組建上海大劇院藝術(shù)中心，將上海大劇院、上海音樂廳及上海交響樂團、上海芭蕾舞團、上海歌劇院、上海民族樂團等單位歸屬其下，實行非營利演藝機構(gòu)運作模式。按照國際慣例，這些劇院要形成“三個1／3”的經(jīng)濟模式，在遵循通行藝術(shù)規(guī)律基礎(chǔ)上，上海努力實現(xiàn)具有中國特色的院團發(fā)展“三個1／3”經(jīng)濟模式，即，1／3來自財政撥款；1／3是票房收入，實際上，大劇院藝術(shù)中心票房收入占了約50%—60%；還有1／3是由藝術(shù)基金及社會籌集資金實現(xiàn)。在非營利演藝機構(gòu)運行模式的實踐中，按照打造城市重點演藝機構(gòu)的目標，整合演藝產(chǎn)業(yè)鏈，實行了院團經(jīng)營管理標準、廳團合作模式、客戶服務(wù)系統(tǒng)、系列演出品牌、融資咨詢平臺、文藝創(chuàng)作機制、人才選拔方式等一系列探索。
（三）完成國有市屬和區(qū)縣屬文藝院團體制改革
2011年9月，市委常委會批準了《上海市市屬國有文藝院團體制改革方案》。按照方案，市屬16家國有文藝院團分三類確定改革任務(wù)，第一類，按中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的確定，上海京劇院、上海昆劇團、上海交響樂團、上海芭蕾舞團、上海歌劇院、上海民族樂團等6家市屬文藝院團保留事業(yè)體制。第二類，上海越劇院、上海滬劇院、上海淮劇團、上海評彈團等4家地方戲曲院團為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，劃轉(zhuǎn)建立公益性保護傳承機構(gòu)，繼續(xù)實行事業(yè)體制。第三類，將上海雜技團、上海話劇藝術(shù)中心、上海滑稽劇團、上海歌舞團、上海輕音樂團、上海木偶劇團等6家院團轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改制后的16家國有文藝院團整合為三個板塊運行管理。第一板塊，上海大劇院藝術(shù)中心，下轄上海交響樂團、上海芭蕾舞團、上海歌劇院、上海民族樂團4家院團。第二板塊，上海戲曲藝術(shù)中心，下轄上海京劇院、上海昆劇團、上海越劇藝術(shù)傳習所、上海滬劇藝術(shù)傳習所、上海淮劇藝術(shù)傳習所、上海評彈藝術(shù)傳習所6家院團。第三板塊，上海文廣演藝（集團）有限公司，下轄上海雜技團有限公司、上海話劇藝術(shù)中心有限公司、上海滑稽劇團有限公司、上海歌舞團有限公司、上海輕音樂團有限公司、上海木偶劇團有限公司6家轉(zhuǎn)制院團。
此外，上海市共有11家區(qū)縣屬國有文藝院團。區(qū)縣國有文藝院團體制改革工作自2011年5月啟動，2012年6月全部完成。
（四）上海世紀出版集團完成轉(zhuǎn)企改制
2006年11月，上海世紀出版集團完成轉(zhuǎn)企改制，正式成立上海世紀出版股份有限公司，成為全國第一家轉(zhuǎn)企改制一步到位的出版集團。為確保正確的出版導(dǎo)向和企業(yè)發(fā)展方向，股份公司實行外部董事制度，由市委宣傳部委派三名同志作為外部董事，進入公司董事會，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的出版企業(yè)體制有效理順。外部董事直接參加編輯政策委員會、規(guī)劃與發(fā)展委員會、提名與薪酬委員會的工作，創(chuàng)制“一票否決制”，這項措施確保了在市場經(jīng)濟條件下的國家文化安全，是一項重要的文化改革創(chuàng)新。
上海世紀出版集團轉(zhuǎn)企改制后，一直積極探索出版業(yè)企業(yè)化、集團化運作發(fā)展之路，成為擁有包括17家圖書編輯出版機構(gòu)、4家音像出版社、3家電子出版社、1家網(wǎng)絡(luò)出版單位、1家數(shù)字出版企業(yè)、1家動漫制作企業(yè)以及44種期刊和6種報紙在內(nèi)的大型出版企業(yè)，在文化體制改革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新重組、承擔重點出版項目等方面創(chuàng)下了多個全國第一。2007年，公司榮獲“2007—2008年度中國文化出口重點企業(yè)”稱號，2008榮獲“全國文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)”稱號，2009榮獲“全國文化體制改革先進企業(yè)”稱號。2010年，世紀出版集團主營業(yè)務(wù)收入13.3億元，利潤超過1.3億元，總資產(chǎn)達到23.2億元，凈資產(chǎn)超過12億元，其中利潤為轉(zhuǎn)制前2005年的1.34倍，主營業(yè)務(wù)收入為轉(zhuǎn)制前的14.8倍。
2011年6月，為適應(yīng)全國出版業(yè)改革發(fā)展的新趨勢，進一步優(yōu)化上海出版資源整合，發(fā)揮上海出版企業(yè)的特色和優(yōu)勢，做強做大國有重點出版企業(yè)，世紀出版集團與文藝出版集團啟動重組工作。2012年7月，以組建集團黨委新領(lǐng)導(dǎo)班子為標志，兩集團重組工作進入全面深入推進階段。
（五）組建上海城市舞蹈公司
2003年4月，文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團與民營企業(yè)上海牡丹影視傳播公司共同出資組建了混合所有制公司———上海城市舞蹈公司。公司沒有院團，是專營舞蹈的演藝集成商。公司自行籌措投入資金，自主選擇創(chuàng)作題材，著力改造作品創(chuàng)作流程、在全球、全國整合文化資源、推出優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)劇目，開拓海外市場，文化“走出去”取得積極成效。
一是改造創(chuàng)作流程提升作品質(zhì)量。公司按照市場規(guī)律改造舞蹈作品創(chuàng)作生產(chǎn)流程，第一步以符合市場需求為標準，尋覓好的創(chuàng)意或者產(chǎn)品雛形，第二步通過談判、協(xié)商等，明確合作雙方權(quán)利義務(wù)，第三步通過各種融資渠道籌措資金，第四步與創(chuàng)作方共同尋找演出人員、舞臺設(shè)計人員，監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)，最后再宣傳推廣、公關(guān)促銷、票務(wù)促銷、簽訂演出意向書。
二是整合文化資源實現(xiàn)互利共贏。在世界范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀藝術(shù)人才參與作品創(chuàng)作，比如舞劇《花木蘭》的編導(dǎo)來自澳大利亞，舞劇《紅樓夢》的作曲來自德國，舞劇《楊貴妃》的作曲來自日本。與優(yōu)秀歌舞團、雜技團合作演出，舞劇《霸王別姬》、舞劇《天鵝湖》等都是如此。此外，公司還與國內(nèi)外新聞媒體、劇院、贊助商、代理商、廣告商保持密切聯(lián)系，圍繞劇目整合各類資源為我所用。
三是推出優(yōu)質(zhì)劇目開拓海外市場。公司成立以來，生產(chǎn)創(chuàng)作了五部原創(chuàng)劇目，推向市場走出國門后，獲得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。截至2009年5月，公司原創(chuàng)劇目共演出346場。僅《天鵝湖》就演出了288場，其中國外演出188場，平均每場收入2.2萬美元。
四是依托貿(mào)易平臺加快“走出去”步伐。公司針對日本等國演藝市場創(chuàng)制了舞劇《CHA秀》，創(chuàng)作過程中，依靠上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺獲得了銀行政策性資金支持，使新劇目順利制作，并提前獲得244場演出合同。
六、文化體制改革工作的經(jīng)驗
總體上，上海的文化體制改革工作一直走在全國的前列。上海的文化市場綜合執(zhí)法體制、國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制、上海文化發(fā)展基金會、文化企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場交易實現(xiàn)股份制改造、廣播電視體制改革、國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺建設(shè)、張江文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等實踐探索，都對全國文化體制改革起到了很好的示范作用。上海市連續(xù)三屆被評為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”。2011年9月，《人民日報》頭版發(fā)表長篇通訊報道《上海文化紅勝火》，對上海文化改革發(fā)展成就和經(jīng)驗作了全面系統(tǒng)介紹。
2012年9月26日，全國文化體制改革工作表彰大會在北京人民大會堂舉行。表彰大會上，上海市獲得“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”榮譽稱號，在全國共12個獲獎省級城市中占有一席。同時，上海電影（集團）有限公司等14家單位獲得“全國文化體制改革工作先進單位”榮譽稱號，張止靜等10人獲“全國文化體制改革工作先進個人”榮譽稱號。這些獎項和榮譽的取得，體現(xiàn)了中央對上海文化體制改革工作的高度認可。
總結(jié)上海文化體制改革工作的經(jīng)驗，最主要的還是在中央和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門緊密結(jié)合上海特大型城市的特點，緊緊圍繞建設(shè)國際文化大都市的目標進行文化體制改革工作。具體有六方面。
一是充分把握改革的整體性。從上海文化體制改革的基礎(chǔ)出發(fā)，注重整體布局，不僅對文化管理體制，而且對文化運行機制，不僅對文化市場主體，而且對文化建設(shè)環(huán)境等各方面做整體思考，力求體現(xiàn)文化體制改革的綜合效應(yīng)、系統(tǒng)性效應(yīng)。
二是注重體現(xiàn)改革的連續(xù)性。20世紀90年代以來，歷屆市委市政府始終高度重視文化體制改革，不斷探索創(chuàng)新，取得了明顯成效，積累了許多寶貴經(jīng)驗，使上海文化體制改革一直走在全國前列，并為新的改革奠定了良好的工作基礎(chǔ)。上海注意連續(xù)性與開拓性的結(jié)合，立足于多年改革奠定的基礎(chǔ)，借鑒本市其他行業(yè)改革的成功經(jīng)驗，“不翻燒餅”，與時俱進，不斷推進文化領(lǐng)域改革。
三是堅持圍繞發(fā)展搞改革。上海在文化體制改革過程中，始終注重針對生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力中阻礙發(fā)展的問題，以發(fā)展的需要確定改革任務(wù)，以發(fā)展的成效檢驗改革的成敗，做到了不為改革而改革，不為追求政績而改革，始終圍繞發(fā)展進行改革。
四是著力突出改革中的制度創(chuàng)新。通過制度安排、程序設(shè)計、機制創(chuàng)新，把加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持先進文化前進方向等政治要求和意識形態(tài)工作職能，融進制度，落到規(guī)則上。
五是注重理論支撐。比之經(jīng)濟體制改革，文化體制改革的理論準備相對缺乏。上海在文化體制改革過程中高度注重加強理論研究和深入廣泛的調(diào)查研究，力戒盲目性，增強文化體制改革的合理性、科學性。六是注重政策協(xié)調(diào)，保障職工權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進改革。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，涉及職工利益。在政府各相關(guān)部門的配合支持下，總結(jié)其他領(lǐng)域改革的實踐，實行了積極穩(wěn)妥的政策安排，確保職工利益不受損害。
（撰稿人：曾原）