2002年以后的十年，是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。上海的城市管理工作也經(jīng)歷了一個(gè)深化完善的階段，城市管理體制改革進(jìn)一步深化，積極探索政府管理方式創(chuàng)新，數(shù)字化城市管理全面推行，城市管理難題頑癥化解取得突破性進(jìn)展，城市市容環(huán)境水平持續(xù)鞏固提升，成功通過了2010年世博會的檢驗(yàn)，為上海經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
一、不斷調(diào)整優(yōu)化城市管理方針
（一）處理好“建”、“管”的關(guān)系
“建管并舉、重在管理”一直是上海城市建設(shè)管理的重要指導(dǎo)方針。2010年世博會成為上海從“重建設(shè)”向“重管理”轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以世博會為界，大致細(xì)分為兩個(gè)階段：
一是“十五”、“十一五”時(shí)期（2000—2010），重在建設(shè)階段：特別是自2003年以來，為全面迎接2010年上海世博會的籌辦，本市全力推進(jìn)世博配套城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比正常計(jì)劃提前了5到10年，很多“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目提前到“十一五”完成。在這段時(shí)期，城市管理雖然逐步列入了重要議事日程，力度和投入逐步增大，但總體上說，以還欠賬為主，如600天行動，城市建設(shè)管理的重心還是以建設(shè)為主。
二是“十二五”及以后，重在管理階段：世博會前后，本市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。“十二五”期末，上海可以基本確立國際航空樞紐港地位，高速公路網(wǎng)建設(shè)基本結(jié)束，軌道交通網(wǎng)建設(shè)大部分完成，包括越江橋隧也基本定型。新階段的特征可概括為：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)完善階段，城市管理跨越提高階段和建設(shè)管理體制改革深化階段。2020年，上海將全面建成與“四個(gè)中心”功能相適應(yīng)的，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代城市管理體系。建設(shè)高峰過去后，管理的地位將更加凸顯，城市建設(shè)管理進(jìn)入“重在管理”的階段。
在上海從“重在建設(shè)”過渡、轉(zhuǎn)變到“重在管理”的時(shí)期，在城市管理的取向上，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)更加注重”：
更加注重功能提升。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的運(yùn)營管理，以市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理體制調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步加大維護(hù)投入力度，提高在公共財(cái)政中的比重。強(qiáng)化已有設(shè)施體系的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)、系統(tǒng)整合和功能提升，使樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系充分體現(xiàn)其功能性。比如交通擁堵問題，有限的道路資源永遠(yuǎn)無法滿足日益增長的交通需求，在這種情況下，主要靠挖掘城市路網(wǎng)的潛力和科學(xué)嚴(yán)格的交通管理。
更加注重法制完善。一方面，管理要依法依規(guī)，提高依法行政和文明執(zhí)法的水平；另一方面，要通過制度的完善，來建立長效管理機(jī)制。比如世博會，總共出臺了35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和25項(xiàng)法制保障項(xiàng)目。
更加注重科技引領(lǐng)。科技賦予了現(xiàn)代城市新的內(nèi)涵，是現(xiàn)代城市管理的有效手段。數(shù)字化城市管理的實(shí)踐證明，信息科技手段是提升城市管理能級的重要方法。但網(wǎng)格化管理只是手段，關(guān)鍵在于信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程、管理要求的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于體制、機(jī)制和法制的配套完善。對當(dāng)前網(wǎng)格化管理存在的空心化、邊緣化傾向，必須高度重視，進(jìn)一步完善流程和考核機(jī)制，加強(qiáng)與“12319”熱線的功能整合，切實(shí)發(fā)揮其作用，讓市民群眾有實(shí)實(shí)在在的感受。當(dāng)前，以先進(jìn)的信息技術(shù)引領(lǐng)的“數(shù)字城市”、“智慧城市”以及“低碳城市”等正從理念轉(zhuǎn)為應(yīng)用，必將成為未來城市的發(fā)展趨勢。上海要緊緊把握世界先進(jìn)科技的潮流，使先進(jìn)的理念和技術(shù)與特大城市管理實(shí)際有機(jī)結(jié)合，力爭走在時(shí)代前列。
（二）處理好“城”、“鄉(xiāng)”的關(guān)系
新世紀(jì)以來，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。上海有較小的農(nóng)村面積、有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，因此，在破除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，必須而且應(yīng)該走在全國前列。同時(shí)，上海中心城區(qū)發(fā)展空間已經(jīng)趨于飽和，中心城區(qū)投資的邊際效益逐年遞減，而中心城區(qū)以外廣闊的郊區(qū)則尚待進(jìn)一步開掘和發(fā)展，要尋求更大的發(fā)展，也需要郊區(qū)成為新一輪發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和增長級。
2008年，在原上海市建設(shè)和交通委員會的基礎(chǔ)上，加“城鄉(xiāng)”二字，設(shè)立上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。這不單是單位名字的一個(gè)簡單變化，更是工作重心和管理理念的一次重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，涉及社會保障、公共服務(wù)配置、農(nóng)村體制改革等方方面面。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有兩大抓手：中心城區(qū)就是舊區(qū)改造，郊區(qū)縣就是新城建設(shè)。一方面，中心城區(qū)全力推進(jìn)舊區(qū)改造。此項(xiàng)工作已經(jīng)取得重大突破，舊區(qū)改造速度明顯加快，拆遷矛盾明顯減少，動遷成本得到有效控制，受到社會各方的一致好評。下一步要堅(jiān)持“過程全透明、結(jié)果全公開”，繼續(xù)全力推進(jìn)中心城區(qū)舊區(qū)改造。另一方面，郊區(qū)縣全力加快新城建設(shè)。郊區(qū)的騰飛才能推動上海整體經(jīng)濟(jì)的騰飛，而郊區(qū)新城建設(shè)就是郊區(qū)騰飛的引擎。2000年，本市開始推進(jìn)“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)；2005年，提出規(guī)劃建設(shè)“1966”城鎮(zhèn)體系；其中，“十一五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)了松江、嘉定和臨港三個(gè)新城建設(shè)。
二、改革優(yōu)化城市管理體制
（一）進(jìn)入新世紀(jì)以來城市管理體制改革
上海市建設(shè)交通領(lǐng)域管理體制改革與上海不同的發(fā)展階段和發(fā)展要求相適應(yīng)。在建國初期，體制高度集中，規(guī)劃、園林、市政等均歸于城建系統(tǒng)，且“委”對“局”為法定指導(dǎo)關(guān)系；1978年以后，上海城市建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，特別是隨著城市建設(shè)的大規(guī)模興起，市場化和專業(yè)化要求更強(qiáng)，建設(shè)任務(wù)越來越重，體制改革指向趨于分化，城市建設(shè)管理開始細(xì)分門類，恢復(fù)及新建了一批專業(yè)管理局，如園林管理局、環(huán)衛(wèi)管理局、規(guī)劃管理局、環(huán)境保護(hù)局等，從而形成與強(qiáng)化了專業(yè)化垂直管理的格局；2000年以來，上海作為特大型城市的特點(diǎn)日益凸顯，城市建設(shè)、交通、管理等覆蓋范圍十分廣泛，疊加度更高，對行政管理的綜合協(xié)調(diào)要求不斷提高，所以改革開始回到分類整合的道路。
2000年，上海市建設(shè)交通系統(tǒng)進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，上海城市建設(shè)、交通和城市管理開始實(shí)行“三合一”的體制，由市建設(shè)和管理委員會承擔(dān)建設(shè)管理、交通管理和城市管理職能三項(xiàng)職能。“三合一”體制的優(yōu)勢，一是通過政策法規(guī)、規(guī)劃、資金等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了城市建設(shè)、交通和城市管理的系統(tǒng)性、整體性。二是通過匯聚系統(tǒng)管理資源，促進(jìn)跨系統(tǒng)合作，如和本市民防、環(huán)保、規(guī)土、公安、交通部門等城市管理形成合力，更好推進(jìn)上海城市管理工作。三是通過建立市政市容、交通協(xié)調(diào)保障等聯(lián)席會議，進(jìn)一步加強(qiáng)和各區(qū)縣管理的聯(lián)動，進(jìn)一步探索各種城市管理和社會管理相結(jié)合的途徑，提高城市管理水平。同時(shí)，市建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市房屋土地資源管理局、市城市交通管理局等七個(gè)具體行業(yè)管理局，包括市水務(wù)局、市城市交通管理局、市房屋土地資源管理局、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、市綠化管理局、市市政工程管理局、市港口管理局，形成“一委七局”的體制框架。
2008年，市委、市政府按照中央大部制改革的總體決策和具體要求，對市建設(shè)交通系統(tǒng)進(jìn)行了較大幅度的機(jī)構(gòu)調(diào)整，將系統(tǒng)內(nèi)原“一委七局”進(jìn)一步調(diào)整為“一委四局”。“一委”即上海市建設(shè)和交通委員會與上海市市政工程管理局合并為上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。“四局”分別是上海市城市交通管理局與上海市港口管理局合并為上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，上海市綠化管理局與上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局合并為上海市綠化和市容管理局，上海市房屋土地資源管理局調(diào)整為上海市住房保障和房屋管理局，上海市海洋局和上海市水務(wù)局合署辦公。進(jìn)一步明確了“委”與“局”的職能定位。
在市建設(shè)交通系統(tǒng)“一委四局”的總體框架下，“委”主要負(fù)責(zé)決策參謀、綜合協(xié)調(diào)，“局”主要負(fù)責(zé)行業(yè)管理。例如，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，市交通港口局主要負(fù)責(zé)客運(yùn)管理、貨運(yùn)管理、港務(wù)監(jiān)管等具體行業(yè)管理，而市建設(shè)交通委則負(fù)責(zé)國際航運(yùn)中心建設(shè)、交通備戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部在滬單位（如民航華東管理局、交通部上海海事局、交通部上海打撈局、交通部上海東海救助局等）等更為宏觀、更為綜合的協(xié)調(diào)管理。又如，在綠化市容領(lǐng)域，市綠化市容局負(fù)責(zé)公共綠地管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、景觀管理、執(zhí)法協(xié)調(diào)等具體管理，而市建設(shè)交通委則負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化管理、違法建筑處理等綜合性管理。隨著部門分工協(xié)作，工作流程得到優(yōu)化，行政效率也相應(yīng)提高。此外，明確了市建設(shè)交通委的綜合性定位，其綜合協(xié)調(diào)的職能不斷強(qiáng)化，扮演了整個(gè)系統(tǒng)“總協(xié)調(diào)、總托底”的角色，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
（二）推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革
2000年，上海實(shí)施了以相對集中行政處罰權(quán)為核心的城市管理綜合執(zhí)法改革。在黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年底在全市范圍（除崇明外）推行。城管綜合執(zhí)法以區(qū)為單位，歸并整合市容環(huán)衛(wèi)、路政、綠化三支區(qū)級專業(yè)執(zhí)法隊(duì)、街道監(jiān)察隊(duì)以及特定地區(qū)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建統(tǒng)一的區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，具體實(shí)施綜合執(zhí)法。2004年，根據(jù)《行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，本市先后制定實(shí)施了《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》《上海市人民政府關(guān)于本市開展市級層面城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的決定》《上海市人民政府關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的決定》，對本市城管綜合執(zhí)法中相對集中行政處罰權(quán)作了明確。
2005年6月，成立上海市城市管理行政執(zhí)法局，與原市市容環(huán)衛(wèi)局合署辦公，作為全市城管綜合執(zhí)法的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城管綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，整合原市容監(jiān)察總隊(duì)，成立市城管執(zhí)法總隊(duì)，隸屬市城管執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)對區(qū)監(jiān)察大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。至此，上海城市管理市、區(qū)（縣）、街道三級比較完整的綜合執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)基本形成。
本市開展城市管理綜合執(zhí)法以來，區(qū)縣城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制歷經(jīng)多次調(diào)整，城管綜合執(zhí)法水平不斷提升，為加強(qiáng)特大型城市管理發(fā)揮了重要作用。但隨著本市城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、人口的進(jìn)一步增長、執(zhí)法管理領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展，目前區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制已難以適應(yīng)加強(qiáng)城市綜合管理的需要，區(qū)縣特別是街鎮(zhèn)基層要求完善城管執(zhí)法體制機(jī)制的呼聲比較強(qiáng)烈。十八屆三中全會明確提出，要“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。2014年6月，韓正書記在市委研究室《關(guān)于區(qū)縣行政執(zhí)法體制改革近期重點(diǎn)突破領(lǐng)域的建議》等調(diào)研報(bào)告上做出重要批示，楊雄市長指示對區(qū)縣城管執(zhí)法體制機(jī)制開展深入研究。在蔣卓慶副市長的領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)管理委牽頭，會同相關(guān)部門深入基層調(diào)研，最終形成了《關(guān)于進(jìn)一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制的實(shí)施意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會先后審議通過，2014年12月16日已正式印發(fā)執(zhí)行。
（三）基本形成市區(qū)“兩級政府、三級管理”和郊區(qū)“三級政府、三級管理”體制
20世紀(jì)80年代中期開始，本市建設(shè)領(lǐng)域率先探索向區(qū)縣下放部分管理事權(quán)，促進(jìn)了全市向區(qū)縣“明責(zé)分權(quán)”工作的開展。1992年，上海初步形成市區(qū)“兩級政府、三級管理”和郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制構(gòu)架。1996年，上海城建系統(tǒng)基本形成市、區(qū)分級管理的格局。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，在城市建設(shè)、交通和城市管理領(lǐng)域，分級管理的體制格局得到進(jìn)一步完善。市級部門主要負(fù)責(zé)政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)籌制定，資金盤子統(tǒng)籌安排，重大問題協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，少數(shù)系統(tǒng)性、整體性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的項(xiàng)目統(tǒng)一組織等職責(zé)。區(qū)域性的管理事務(wù)都由各區(qū)縣政府主管負(fù)責(zé)，區(qū)縣政府具有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)。
本市實(shí)行“兩級政府、三級管理”和郊區(qū)“三級政府、三級管理”體制，不僅極大地調(diào)動了區(qū)縣街鎮(zhèn)政府的積極性，而且推動了市級部門管理方式的轉(zhuǎn)變，上海城市建設(shè)和舊區(qū)改造步伐大大加快，城市面貌迅速改變，與此同時(shí)，城市管理各項(xiàng)任務(wù)落到基層。市區(qū)聯(lián)手，探索和創(chuàng)造了加強(qiáng)城市管理的許多辦法，初步形成具有上海特點(diǎn)的現(xiàn)代化城市管理體系框架。
2014年，市委市政府開展了“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”一號課題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》及6個(gè)配套文件在內(nèi)的“1＋6”文件，對進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)提出新的明確要求。
三、創(chuàng)新城市管理方式
（一）建設(shè)上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)
按照市委、市政府統(tǒng)一部署，2005年4月上海市開始著手興建城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。2005年10月起，在盧灣、長寧兩區(qū)試點(diǎn)，2006年11月完成市區(qū)全覆蓋，2008年底完成全市城市化區(qū)域全覆蓋，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從有到深的過程。經(jīng)過各級政府多年的共同努力，取得了顯著的工作成效。主要表現(xiàn)為：確立了“條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移、監(jiān)督制衡”的基本原則；建立了“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的工作機(jī)制；整合了建設(shè)交通系統(tǒng)服務(wù)熱線資源，設(shè)立了“12319”城建服務(wù)熱線；成立了17個(gè)區(qū)縣網(wǎng)格化管理中心，基本實(shí)現(xiàn)了城市化核心地區(qū)全覆蓋。
城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了城市管理模式的創(chuàng)新，推動了城市管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效解決和有力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了城市管理由定性向定量、由粗放向精細(xì)、由被動向主動、從靜態(tài)到動態(tài)、從分散到集中、由突擊向長效的轉(zhuǎn)變，是城市管理模式的一次變革與創(chuàng)新，是推進(jìn)上海城市管理現(xiàn)代化的重要抓手，而且也符合現(xiàn)代化國際大都市的未來發(fā)展趨勢。
截至2012年底，上海城市網(wǎng)格化管理已經(jīng)覆蓋全部17個(gè)區(qū)縣，208個(gè)街道鎮(zhèn)，共約1433平方公里主要城市化區(qū)域，涵蓋了88種部件、32種事件，系統(tǒng)已集成了1134萬個(gè)部件信息，基本形成了全市一張網(wǎng)的城市網(wǎng)格化管理格局，為本市城市管理部門主動發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)處置問題，全面提升城市管理和服務(wù)水平，發(fā)揮了積極的、不可替代的作用。
截止到2014年底，全市城市網(wǎng)格化管理平臺共計(jì)立案980萬余件，結(jié)案909萬余件，結(jié)案率約為98%。主要做法包括：
1.成立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)上海城市綜合管理，提高城市綜合管理水平，2014年9月成立了上海市城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市綠化市容局等相關(guān)部門以及17個(gè)區(qū)縣政府，辦公室設(shè)在市建設(shè)管理委。各區(qū)縣也成立相應(yīng)的城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)，并明確區(qū)縣城市網(wǎng)格化綜合管理中心為正處級事業(yè)單位。
2.深化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障
一是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理法制化工作，陸續(xù)出臺了《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》、《關(guān)于完善本市區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理體制的意見》和《關(guān)于深化拓展城市網(wǎng)格化管理積極探索和推進(jìn)城市綜合管理的若干意見》等市政府規(guī)章和文件。二是制定新的《上海市城市網(wǎng)格化管理綜合評價(jià)方案》，更加注重監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的實(shí)效，更加注重城市網(wǎng)格化管理及時(shí)結(jié)案率、市級平臺催辦督辦案件結(jié)案情況，更加注重發(fā)揮市級平臺的監(jiān)督管理作用，更加注重管理實(shí)效。三是編制出臺《上海市城市網(wǎng)格化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，自2015年7月1日起作為全市城市網(wǎng)格化綜合管理的基本內(nèi)容和要求，在各區(qū)縣試行。在原10大類120種小類部、事件基礎(chǔ)上，調(diào)整為13大類144種小類部、事件。
3.開展市級督察，強(qiáng)化履職能力
2012年9月至12月，市數(shù)字城管聯(lián)席辦在9個(gè)中心城區(qū)實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的市級督察試點(diǎn)，取得了較好效果。市級督察，總計(jì)發(fā)現(xiàn)問題2251件，其中常規(guī)督察1658件，專項(xiàng)督察593件。通過開展市級督察試點(diǎn)，較好地促進(jìn)了9個(gè)中心城區(qū)網(wǎng)格化平臺立案量的提升，實(shí)際了解中心城區(qū)網(wǎng)格化平臺的具體情況，為全面開展市級督察積累了經(jīng)驗(yàn)。
4.加強(qiáng)深化拓展，提升綜合能力
一是繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)縣城市化區(qū)域網(wǎng)格化管理覆蓋。完成閔行、寶山、金山、奉賢、青浦、崇明等6個(gè)區(qū)縣，總面積約200平方公里的網(wǎng)格化拓展建設(shè)。二是部分區(qū)縣積極探索創(chuàng)新管理模式。奉賢、崇明依托城市網(wǎng)格化管理平臺，探索建立綜合性城市管理平臺，目前已進(jìn)入運(yùn)行階段。三是積極做好與“12345”市民服務(wù)熱線對接工作。區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺和“12319”熱線，積極與“12345”市民服務(wù)熱線對接，及時(shí)派單處置“12345”轉(zhuǎn)派案件。目前，全市有11個(gè)區(qū)縣依托城市網(wǎng)格化管理平臺實(shí)現(xiàn)與“12345”市民服務(wù)熱線對接。
5.圍繞中心工作，做好重點(diǎn)保障
一是開展專項(xiàng)調(diào)查，為城市環(huán)境整治提供一手資料。前期已實(shí)施道路標(biāo)志牌、軌交站點(diǎn)周邊環(huán)境、人行道盲道破損占壓阻斷情況等專項(xiàng)調(diào)查。二是積極開展城市網(wǎng)格化管理“夏令熱線”活動，化解市民急難愁問題，共計(jì)接聽市民來電8.2萬余個(gè)，及時(shí)處置反饋率達(dá)到99.8%以上，實(shí)際解決率達(dá)到70.9%。
多年來的實(shí)踐證明，以城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為主要實(shí)施內(nèi)容的“數(shù)字城管”不僅保障了城市部件的基本完好，動態(tài)事件的有序監(jiān)控，而且還進(jìn)一步形成了市民群眾參與城市管理的機(jī)制，強(qiáng)化了社會市民對城市管理的有效監(jiān)督。
（二）全力推進(jìn)世博運(yùn)行保障
上海市委、市政府高度重視世博籌辦工作，2008年9月8日起，全面實(shí)施迎世博600天行動，世博會開幕后，又全面落實(shí)184天保障任務(wù)。城市管理工作取得了積極進(jìn)步。
面對艱巨的工作任務(wù)，本市抓住舉辦上海世博會契機(jī)，積極開展迎世博600天整治行動，全力推進(jìn)世博運(yùn)行保障，城市面貌發(fā)生了顯著變化。在600天整治行動中，本市拆除違規(guī)戶外廣告3.6萬多塊，規(guī)范店招店牌15萬塊，清潔建筑外立面1億平方米，綜合整治、改造舊住房6100萬平方米，拆除違法建筑340萬平方米，收繳清除數(shù)以百萬計(jì)的小廣告，暫停通訊機(jī)號1.2萬起。通過集中整頓，中心城區(qū)亂設(shè)攤數(shù)量由近4萬個(gè)減少到8000多個(gè)，渣土亂倒和投訴同比下降20%。完成278公里道路上的架空線入地；整治車行道1400萬平方米，人行道450萬平方米；整治人行道各類設(shè)施1.2萬多處，治理道路噪聲敏感點(diǎn)645個(gè)。新增公交專用道110公里，更新公交車、出租車1.5萬輛，優(yōu)化公交線網(wǎng)400條，新增機(jī)動車泊位4萬多處、非機(jī)動車泊位16萬處。改善道路積水點(diǎn)62個(gè)，改造二次供水設(shè)施近6000萬平方米。
上海世博會開幕后，上海繼續(xù)鞏固600天整治成果，不斷加大城市管理力度。在市容環(huán)境方面，進(jìn)一步對全市90條主要道路和景觀道路實(shí)施24小時(shí)保潔，中小道路實(shí)施16小時(shí)保潔，高架保潔增加到每天2次。世博園區(qū)周邊14個(gè)街鎮(zhèn)主要道路全面實(shí)施沖洗，中心城區(qū)沖洗率達(dá)到79%。在工地管理方面，對目前4600多個(gè)在建工地，劃定世博園區(qū)周邊25平方公里的禁止施工區(qū)域，87個(gè)工地停工；劃定45平方公里的限制區(qū)和景點(diǎn)主干道周邊，相關(guān)工地按照規(guī)定時(shí)間及要求進(jìn)行施工，其他工地相應(yīng)加強(qiáng)了管理措施；掘路施工也按照上述原則進(jìn)行嚴(yán)格控制。在交通組織方面，將全市劃分為管控區(qū)、緩沖區(qū)和引導(dǎo)區(qū)，實(shí)施分類管理，大力倡導(dǎo)公交出行，約90%的參觀人員通過集約交通方式入園，多次經(jīng)受50萬人次以上大客流的考驗(yàn)。通過努力，全市市容環(huán)境與交通運(yùn)行基本達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。
全市上下在世博期間184天保障工作中，市政市容環(huán)保保障系統(tǒng)按照市委“不自滿、不松勁、不懈怠”的要求，始終保持良好的精神狀態(tài)。市政、市容、環(huán)保等各項(xiàng)保障取得了歷史上前所未有的好成績，也得到了國內(nèi)外以及社會各方的廣泛認(rèn)同，不僅使上海的城市環(huán)境煥然一新，城市管理水平上了新臺階，更重要的是在城市管理領(lǐng)域培育形成了頑強(qiáng)拼搏、精益求精、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)的精神。這種精神，不但豐富了上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，而且為今后上海落實(shí)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，促進(jìn)博后城市常態(tài)長效管理，打下了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這主要?dú)w功于五大精神：
一是充分發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神。600行動加184天，時(shí)間長、跨度大、任務(wù)重、難度高。在有限時(shí)間完成一系列硬任務(wù)，出色完成了超大客流、極端季候條件、重大節(jié)假日等不同情況的挑戰(zhàn)。各級黨委、各級政府、廣大黨員干部不畏艱難、堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)，一大筆市容環(huán)境的歷史欠賬得到有效償還，一大批想做但受條件限制沒有做成的事情得到有效推動，城市環(huán)境文明從2008年12月第一次測評的77.64分提高到了2010年8月第七次的93.56分，城市形象煥然一新，城市文明大幅提升，干部群眾精神風(fēng)貌為之一振。
二是充分發(fā)揚(yáng)精益求精的精神。各指揮部、各部門、各區(qū)縣、各單位按照“辦一天世博、改進(jìn)一天工作”要求，不斷完善工作措施。一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，抓完善，抓鞏固，時(shí)時(shí)、處處體現(xiàn)工作韌勁。在184天世博會舉辦期間，市、區(qū)各級部門堅(jiān)持天天巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、不斷完善細(xì)節(jié)，有效提高了管理水平和城市品位。
三是充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。籌辦世博涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要人、財(cái)、物各方面資源大力支持。全市上下堅(jiān)持一盤棋，每個(gè)部門、每位同志，以強(qiáng)烈的大局意識、責(zé)任意識，跨前一步、主動作為，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，條條之間、條塊之間、塊塊之間、區(qū)內(nèi)區(qū)外形成聯(lián)手協(xié)作、合力推進(jìn)的良好工作局面。人大、政協(xié)給予大力支持指導(dǎo)，國資、衛(wèi)生、教育、體育、鐵路、郵政、工商等行業(yè)系統(tǒng)，百聯(lián)集團(tuán)、申通集團(tuán)、錦江集團(tuán)等大型企業(yè)，以及中央單位、駐滬部隊(duì)等主動參與，新聞媒體充分理解支持宣傳，廣大市民群眾主動參加文明實(shí)踐，真正做到“人民城市人民管，人民城市人民愛”。全社會形成了良好的迎博辦博氛圍。
四是充分發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新的精神。全市干部群眾不背過去成績包袱，不受習(xí)慣做法束縛，不為任何困難所懼，不受地域分工限制。按照中央迎辦世博新要求，創(chuàng)新理念，提升站位，開創(chuàng)了城市管理新局面。迎世博600天行動領(lǐng)導(dǎo)小組、市城市管理指揮部、市政市容環(huán)保組等工作平臺機(jī)制很好地整合了管理資源；“五大戰(zhàn)役”和“四大保障”等任務(wù)設(shè)定使得城市管理任務(wù)具體而扎實(shí)；一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺將上海城市管理納入更加規(guī)范有序的軌道；一大批政府臨時(shí)通告在破解管理頑癥上取得明顯成效。各區(qū)縣結(jié)合區(qū)情實(shí)際，把落實(shí)任務(wù)和改善民生相結(jié)合，把集中行動和長效建設(shè)相結(jié)合，把扎實(shí)推進(jìn)和創(chuàng)新方法相結(jié)合，把政府引導(dǎo)和社會參與有機(jī)結(jié)合，把文明發(fā)展和培育精神相結(jié)合，取得了一個(gè)又一個(gè)的管理成果。
五是充分發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神。籌辦世博期間，廣大干部職工愛崗敬業(yè)，不計(jì)得失，“5＋2”、“白＋黑”連續(xù)作戰(zhàn)，許許多多干部職工放棄休息時(shí)間，甚至帶病工作。各一線干部職工任勞任怨、加班加點(diǎn)，克服高溫酷暑、暴雨臺風(fēng)等氣候條件，踏踏實(shí)實(shí)完成本崗位工作。
（三）探索城市管理“大聯(lián)動”機(jī)制
“大聯(lián)動”是城市綜合管理的一種方式。以城市部件和事件為管理對象的城市管理網(wǎng)格化在城市化核心地區(qū)取得了明顯成效，為了應(yīng)對郊區(qū)城鎮(zhèn)、特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的無證經(jīng)營、非法營運(yùn)、無證行醫(yī)以及街面違法犯罪等社會管理突出問題，各郊區(qū)陸續(xù)開展了以信息管理平臺為依托，以統(tǒng)一的聯(lián)動聯(lián)勤工作機(jī)制為保障，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與快速處置為核心，以區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）及居（村）委會三級管理資源整合為手段的“大聯(lián)動”探索。
“大聯(lián)動”與2005年本市建立的城市網(wǎng)格化管理平臺有密切聯(lián)席。各區(qū)（縣）或是以原有城市網(wǎng)格化管理平臺為基礎(chǔ)，通過延伸街鎮(zhèn)管理子平臺，拓展社會管理部分內(nèi)容，聯(lián)動其他管理領(lǐng)域信息平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理和工商、公安、應(yīng)急管理的互通聯(lián)動（如奉賢、崇明）；或是將城市網(wǎng)格化管理、綜合治理和應(yīng)急管理三個(gè)獨(dú)立平臺整合到一個(gè)總平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級“大聯(lián)動”平臺（如閔行）；或是由試點(diǎn)鎮(zhèn)牽頭，重新建立“大聯(lián)動”指揮平臺（如松江），實(shí)現(xiàn)管理信息資源的共享共用。這項(xiàng)工作有的已經(jīng)在全區(qū)（縣）推開，也有在局部（試點(diǎn)鎮(zhèn)）實(shí)施，都建立了統(tǒng)一的聯(lián)動聯(lián)勤工作機(jī)制，建立了由管理、執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)與市民訴求相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各區(qū)（縣）或是通過在試點(diǎn)鎮(zhèn)劃分管理網(wǎng)格，在居（村）委會建立“大聯(lián)動”工作站，整合試點(diǎn)鎮(zhèn)域各類執(zhí)法人員、輔助人員等管理資源，實(shí)施日常聯(lián)勤巡管（如松江）；或是將區(qū)、鎮(zhèn)兩級“大聯(lián)動”平臺的管理覆蓋區(qū)域向居住小區(qū)和農(nóng)村延伸（如奉賢），實(shí)現(xiàn)三級管理資源的有效整合。
“大聯(lián)動”優(yōu)點(diǎn)是有效地整合了區(qū)縣各方面資源，集中力量解決公共區(qū)域的社會問題，街面聯(lián)勤巡管機(jī)制不斷完善，發(fā)現(xiàn)機(jī)制不斷提高，從突擊性管理到常態(tài)化管理，管理效能日趨提高。從推諉扯皮到相互補(bǔ)臺，團(tuán)隊(duì)合作日趨緊密。廣泛的信息來源、明確的工作職責(zé)、規(guī)范的處置流程讓“事后治理”更有效率、更具有針對性；另一方面無縫管理、群防群治的態(tài)勢，強(qiáng)化了“事前防患”。
自2010年上海市開展“治安混亂地區(qū)排查整治”工作以來，各區(qū)縣都加大了部門協(xié)同和社會聯(lián)動力度，對城市管理與社會管理緊密銜接的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行公安、工商、城管、稅務(wù)、文化、衛(wèi)生、市容等條線部門聯(lián)動整治，治理存在已久的諸多治安頑癥。同時(shí)，市級、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三個(gè)層次的應(yīng)急聯(lián)動工作體系不斷完善，建立了市應(yīng)急聯(lián)動中心，大力推進(jìn)區(qū)縣的城市綜合管理“大聯(lián)動”，積極推進(jìn)街鎮(zhèn)的城市綜合管理“大聯(lián)勤”，有效維護(hù)城市的公共安全。
2010年，閔行區(qū)率先在區(qū)級層面建立了“大聯(lián)動”中心，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的功能，各街鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合。居村委層面分別整合了社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、文化協(xié)管員等6支管理力量；街面分別整合市容環(huán)境管理力量和治安巡邏力量；各街鎮(zhèn)將樓組長、物業(yè)保安、志愿者等體制外人員納入基層力量。嘉定區(qū)推出的“大聯(lián)勤”舉措，則是將綜治維穩(wěn)、城市管理行政執(zhí)法、行政管理單位和街道的資源力量組合，由巡警、交警、城管、工商以及社區(qū)保安隊(duì)員組成的聯(lián)勤大隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)隊(duì)巡邏管控，維護(hù)轄區(qū)治安秩序。
總結(jié)十年來的城市管理工作，之所以城市環(huán)境水平能夠大幅提升，期間圓滿完成2010年世博會舉辦等各項(xiàng)保障任務(wù)，市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是首要因素，社會各方密切配合和積極參與是有利條件，全系統(tǒng)和全行業(yè)干部職工全力以赴是必要保證。具體來看，主要有七個(gè)方面的工作體會：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識，將城市管理工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、科學(xué)組織、層層落實(shí)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)形成了有效的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。舉全市之力，重視人力、物力、財(cái)力投入，確保十年前后城市環(huán)境面貌整體上了一個(gè)新的臺階。二是完善的組織體系是核心。圍繞迎博、辦博、博后的城市管理工作，全市城市管理各部門按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的原則，堅(jiān)持常態(tài)管理和非常態(tài)管理相結(jié)合，市、區(qū)、街鎮(zhèn)形成了架構(gòu)清晰、管理嚴(yán)密、指揮順暢
的運(yùn)行保障組織體系，通過做實(shí)做強(qiáng)街道（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)管理重心下移，管理效能得到了進(jìn)一步優(yōu)化。三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法制建設(shè)是基礎(chǔ)。十年期間，本市新培育出了一批適應(yīng)新時(shí)期、新形勢、新要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法制體系，特別是世博會前后，集中形成了一批支持、保障和服務(wù)世博的法規(guī)、規(guī)章，對進(jìn)一步完善城市管理的法規(guī)體系，構(gòu)建長效管理機(jī)制意義重大。要不斷建立健全“規(guī)劃領(lǐng)銜、標(biāo)準(zhǔn)管理、法治保障、行業(yè)管理、市民參與”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步梳理、完善城市管理各要素的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法制建設(shè)，推進(jìn)依據(jù)管理、依法管理、深度管理、長效管理，這是保障城市管理常態(tài)長效的重要工作。四是科學(xué)的信息化手段是優(yōu)勢。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，用好城市網(wǎng)格化管理、市政數(shù)字化監(jiān)控、市容綠化監(jiān)控、“12319”和“12369”等平臺，有效體現(xiàn)了城市管理的科學(xué)預(yù)判、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、扁平管理、閉合管理、評估分析等綜合手段和優(yōu)勢。對于推進(jìn)現(xiàn)行政府城市管理體制的完善，實(shí)現(xiàn)塊包條管的監(jiān)管機(jī)制，是非常必要的。五是必要的投入是保障。十年時(shí)間，市、區(qū)兩級政府加大了市容環(huán)境建設(shè)和管理的保障投入，改革了城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，落實(shí)了城市管理相應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)，效果是顯著的。特別是籌辦世博期間，市、區(qū)兩級政府持續(xù)加大對市容環(huán)境建設(shè)和管理的保障投入，執(zhí)行世博保障工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“眼前一亮”“為之一振”的目標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對市容環(huán)境建設(shè)和管理的投入機(jī)制研究，既實(shí)事求是，又創(chuàng)新開拓，推進(jìn)行業(yè)管理改革，行業(yè)資源整合，管理模式創(chuàng)新，確保城市市容環(huán)境建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展。六是巡查考評激勵(lì)是有效手段。市、區(qū)聯(lián)手每天加強(qiáng)巡視督查，通過強(qiáng)化“晨查保潔質(zhì)量、午查保障動態(tài)、夜查設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況”的“三查”機(jī)制，開展單月工作評估、雙月工作評比，對各成員單位工作進(jìn)展定期綜合分析和效果評定，對規(guī)定性項(xiàng)目進(jìn)行評分驗(yàn)收，是確保工作推進(jìn)順利的一項(xiàng)有力抓手。七是社會支持參與是關(guān)鍵。城市管理要包容式發(fā)展，開放的城市管理需要全社會更多的認(rèn)可和支持，必須要加強(qiáng)城市管理社會宣傳、社會發(fā)動，堅(jiān)持民意加疏導(dǎo)管理，逐步形成面向社會的城市管理“評估、考核、測評”機(jī)制，不斷推進(jìn)上海國際大都市的城市管理水平。
（撰稿人：陳春英）