隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，建國(guó)初期建立起來(lái)的干部管理體制顯現(xiàn)不足。鄧小平等老一輩革命家從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度等方面，多次針對(duì)干部人事制度改革發(fā)表談話，提出“體制改革，除了反對(duì)官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才”，要“打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。這些論述為干部人事制度改革指明了方向。
黨的十二大正式提出要全面正確地貫徹干部隊(duì)伍“四化”和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，并寫入新黨章。具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”成為我們黨新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。
黨的十三大把政治體制改革、特別是機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容，提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”。應(yīng)該說(shuō)，這十年的干部人事制度改革為以后中國(guó)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，也為今后十年干部人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
一、上海干部人事制度改革的時(shí)代背景
1992年開始，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的歷史進(jìn)程，逐步展開，不斷深化。經(jīng)過(guò)十年的積極探索和不懈努力，我國(guó)干部人事制度改革取得了巨大的成就，回顧十年的改革歷程，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：
（一）明確干部人事制度改革目標(biāo)
黨的十四大提出“加快人事勞動(dòng)制度改革，逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。”我國(guó)干部人事制度改革具體目標(biāo)逐步明晰。此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，分類改革和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)調(diào)整成為干部人事制度改革的主要目標(biāo)和任務(wù)。黨的十五大從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)出發(fā)，對(duì)深化干部人事制度改革提出了更為明確的要求。明確“深化干部人事制度改革，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度”，必須推進(jìn)以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革。十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革”。同時(shí)，進(jìn)一步明確了深化干部選拔任用制度改革要以干部工作科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)。
（二）探索創(chuàng)新干部人事制度
這個(gè)時(shí)期干部人事制度改革從局部探索到全面展開，制度層面創(chuàng)新不斷，多項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，并以制度成果呈現(xiàn)和推進(jìn)。
1993年8月，國(guó)家頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，是我國(guó)干部人事制度改革創(chuàng)新取得的一項(xiàng)重大突破性成果，標(biāo)志著政府機(jī)關(guān)人事管理走向科學(xué)化、法制化。
1995年6月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，成為第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。隨后中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，相繼下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、考核、交流等方面的意見(jiàn)、通知、暫行規(guī)定，在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。
1999年9月，中央下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革的意見(jiàn)》，提出積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
2002年7月，中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，重點(diǎn)推行聘用制和崗位管理制度。
（三）全面規(guī)劃干部人事制度改革
進(jìn)入21世紀(jì)以后，干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新階段，改革的整體思路逐步成熟。
2000年6月，中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要2000—2010 年》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面總結(jié)了改革開放以來(lái)，干部人事制度改革取得的重大成就，對(duì)我國(guó)干部人事制度改革做出了全面部署，這是我們黨第一次對(duì)干部人事制度改革進(jìn)行戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。從此，干部人事制度開始由局部改革、單項(xiàng)突破的階段轉(zhuǎn)向整體改革推進(jìn)。
2002年7月，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)新形勢(shì)需要的基礎(chǔ)上，中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，為建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，全面深化干部人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中組部、人事部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，重點(diǎn)部署、推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)等部門人事制度改革。
縱觀這十年干部人事制度改革的歷程，在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正確把握干部人事制度改革的方向，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部人事制度改革，干部人事制度改革不斷向深層次推進(jìn)、向?qū)掝I(lǐng)域拓展、向科學(xué)化邁進(jìn)，初步建立與我國(guó)現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度、政治體制、改革和發(fā)展的要求相適應(yīng)的，比較“科學(xué)化、民主化、制度化”的干部人事制度體系，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、上海推進(jìn)干部人事制度改革的實(shí)踐探索
上海的干部人事制度改革在貫徹落實(shí)中央的決策部署的同時(shí)，結(jié)合浦東開發(fā)開放和上海的改革開放，與上海的經(jīng)濟(jì)體制改革同步推進(jìn)、逐步深化。特別是進(jìn)入90年代后，上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大變革。這些深刻的變革，使干部的來(lái)源、培養(yǎng)、選拔、使用、管理的程序和方法發(fā)生了很大的變化，要求盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部人事工作政企不分、統(tǒng)包統(tǒng)攬、管得過(guò)多、缺少活力等弊端，盡快形成同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選人用人機(jī)制。審時(shí)度勢(shì)，慮定而動(dòng)。上海歷屆市委高度重視干部人事制度改革工作，各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)方面也積極探索、協(xié)同推進(jìn)。
1992年，上海市委結(jié)合籌建浦東新區(qū)黨委、管委會(huì)和黨政機(jī)構(gòu)工作，先行推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，市委、市府根據(jù)中央的要求，從上海實(shí)際出發(fā)，提出了率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體工作目標(biāo)，以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)保障制度改革、干部人事制度改革、國(guó)有企業(yè)改革“五位一體聯(lián)動(dòng)”的改革思路。1995年，以貫徹執(zhí)行中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)，差額考察，擴(kuò)大交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等試點(diǎn)工作，加大黨政干部制度改革的力度。1999年底，結(jié)合落實(shí)“三講”整改措施，相繼出臺(tái)了30多個(gè)推進(jìn)干部選拔、考核、交流、監(jiān)督等制度改革的文件，進(jìn)一步建立健全干部人事制度。2000年至2002年，中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》后，市委及時(shí)制定下發(fā)貫徹落實(shí)的《意見(jiàn)》，召開全市干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，干部人事制度改革進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。
從黨的十四大開始，上海的干部人事制度改革以推進(jìn)浦東改革開放為標(biāo)志、以國(guó)企改革為突破口，具有鮮明的時(shí)代特征和上海特點(diǎn)。各級(jí)黨委及組織部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十四大、十五大確定的各項(xiàng)方針政策，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，著力推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)干部人事制度改革，選準(zhǔn)突破“點(diǎn)”、把握改革“度”，積極探索，大膽創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧，干部人事制度改革不斷向深層次推進(jìn)、向?qū)掝I(lǐng)域拓展、向科學(xué)化邁進(jìn)，取得顯著成效。
（一）率先推進(jìn)企業(yè)干部人事制度改革
上海的干部人事制度改革是從國(guó)有企業(yè)率先起步的。1992年4 月，根據(jù)中央關(guān)于干部人事制度改革工作的總體部署，上海從自身實(shí)際出發(fā)，提出并努力從企業(yè)干部人事制度改革上率先突破，市委組織部會(huì)同有關(guān)部門先行制定了本市《深化企業(yè)勞動(dòng)人事制度綜合配套改革的試行意見(jiàn)》。1993年，市委提出了上海率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體工作目標(biāo)。7月，成立上海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市國(guó)有資產(chǎn)管理和改革。其后十年間，上海企業(yè)人事制度改革，緊緊圍繞探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷深入、深化。
1．堅(jiān)持黨管干部原則，逐步完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度
加強(qiáng)并改進(jìn)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是確保國(guó)有企業(yè)干部制度改革有序推進(jìn)的關(guān)鍵。上海在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革時(shí)，始終堅(jiān)持黨管干部的原則，立足工作機(jī)制、組織方式和工作程序的創(chuàng)新，積極探索黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的有效方式和途徑。堅(jiān)持“五同步”的工作責(zé)任制。黨委班子與法人治理結(jié)構(gòu)同步配備，黨群組織與行政組織同步建立或調(diào)整，黨、政工作同步規(guī)劃，黨政功能同步到位，黨政管理關(guān)系同步理順。在具體實(shí)施中，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)派人，誰(shuí)控股、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)“五同步”的工作責(zé)任，對(duì)股權(quán)高度分散的企業(yè)，由企業(yè)所在地黨組織進(jìn)行管理。實(shí)行“交叉任職、雙向進(jìn)入”制度。建立董事會(huì)的市管企業(yè)中，有30％以上的是黨委書記兼董事長(zhǎng)。明確要求企業(yè)重大問(wèn)題在決策前，議題應(yīng)在黨委會(huì)上先醞釀，由黨委會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)、深入進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，集中集體智慧，形成傾向性意見(jiàn)。決策時(shí)，發(fā)揮黨員董事的作用，參與董事會(huì)統(tǒng)一決策，體現(xiàn)黨組織的要求和意志。決策后，組織黨員和職工貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。
2．理順企業(yè)干部管理體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)干部分類分層管理
1992年4月，市委組織部會(huì)同市人事局、市經(jīng)委等六個(gè)部門聯(lián)合召開了“上海市貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，深化企業(yè)人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，提出企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。 1993年，上海成立了國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，拉開國(guó)企干部人事制度改革的帷幕。按照政企分開的原則，取消企業(yè)和企業(yè)干部的行政級(jí)別。為穩(wěn)妥推進(jìn)，采取了“老人老辦法，新人新辦法”，企業(yè)轉(zhuǎn)制前由市委確定的局級(jí)或副局級(jí)的企業(yè)干部，在檔案中保留相應(yīng)級(jí)別，享受有關(guān)待遇，但在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作上還是要能上能下，轉(zhuǎn)制后新任用的企業(yè)干部不定行政級(jí)別。企業(yè)取消行政級(jí)別后，原給予企業(yè)干部履行其崗位職務(wù)所相應(yīng)的參加會(huì)議、閱讀文件、參加培訓(xùn)等的政治待遇原則上不變。按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)干部管理關(guān)系。按照“管少、管精、管好、管活”的原則，市委主要管理經(jīng)市國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股（集團(tuán)）公司和大型企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員，控股（集團(tuán)）公司和大型企業(yè)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部由控股（集團(tuán)）公司和大型企業(yè)管理。按照決策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求，不搞董事長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)者的“同紙任命”。逐步推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營(yíng)者的聘任制，確保董事長(zhǎng)對(duì)經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)人選的提名權(quán)，經(jīng)理對(duì)副經(jīng)理的提名權(quán)。這些人選經(jīng)黨委討論預(yù)審?fù)夂螅啥聲?huì)聘任或解聘。1999年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)市管企業(yè)干部實(shí)行分類分層管理的若干暫行辦法》，同時(shí)還積極研究在推進(jìn)分類分層管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，如企業(yè)干部取消行政級(jí)別后，在醫(yī)療、住房、檔案管理等方面的配套政策等。全市62 家市管企業(yè)中有40多家實(shí)施了分類分層管理，一些區(qū)縣也參照這一做法對(duì)區(qū)縣管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類分層管理。
完善的法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)企業(yè)干部分類分層管理的體制基礎(chǔ)。許多改制的企業(yè)都建立起包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子在內(nèi)的法人治理結(jié)構(gòu)，市委組織部會(huì)同相關(guān)部門制定了《上海市國(guó)有企業(yè)董事會(huì)管理暫行規(guī)定》《上海市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行規(guī)定》，并對(duì)市管企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度、董事會(huì)制度做了重點(diǎn)探索研究，市管企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度及其運(yùn)作規(guī)范已初步形成。
3．探索經(jīng)營(yíng)者選拔方式，初步形成經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)錄用競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制
從1996年開始，市委提出了“第一年試點(diǎn)、第二年推進(jìn)、第三年完善，并全面建立經(jīng)營(yíng)管理者擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制”的工作目標(biāo)，以有效的經(jīng)營(yíng)者選拔方式為契機(jī)，在全市推進(jìn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的契約化管理和任期制。一般新建、重組、改制、經(jīng)理（廠長(zhǎng)）班子任期屆滿或因其他原因調(diào)整、充實(shí)經(jīng)營(yíng)管理者的國(guó)有中小企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理者大都通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式上崗。全市2000多家二層次、三層次的企業(yè)開展了經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗。如建委系統(tǒng)的216家二層次企業(yè)62％家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是競(jìng)爭(zhēng)上崗，交運(yùn)集團(tuán)所屬24家全資子公司中有16％公開競(jìng)聘總經(jīng)理，有的在全市范圍內(nèi)公開選拔副總裁。
實(shí)踐中，形成了包括確定標(biāo)的、資質(zhì)認(rèn)定、提出治企方案、專家評(píng)議、董事會(huì)聘任、簽約上崗等六個(gè)環(huán)節(jié)，有效地規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗的操作程序。對(duì)任期已滿不再續(xù)聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提倡進(jìn)入經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)管理者的擇優(yōu)錄用競(jìng)爭(zhēng)上崗，使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的選拔變“相馬”為“賽馬”，變“要我做”為“我要做”，拓寬了選人視野，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，優(yōu)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
4．培育和推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)建設(shè)，逐步構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者人才服務(wù)體系
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者配置的市場(chǎng)化，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平，為經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗創(chuàng)造一個(gè)良好市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)條件。從1995年、1997年、1999年和2001年，市委組織部先后組建了上海廠長(zhǎng)（經(jīng)理）人才公司、上海經(jīng)營(yíng)者人才公司、上海市經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)評(píng)價(jià)中心和經(jīng)營(yíng)者人才服務(wù)中心，相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成合力。
上海市經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)評(píng)價(jià)中心在開展準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“三級(jí)遞進(jìn)評(píng)價(jià)制”，把好經(jīng)營(yíng)管理者的“資質(zhì)關(guān)”。一級(jí)評(píng)價(jià)評(píng)顯質(zhì)，主要是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，包括政治素質(zhì)作出評(píng)價(jià)；二級(jí)評(píng)價(jià)評(píng)潛質(zhì)，主要是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的潛能傾向作出評(píng)價(jià)；三級(jí)評(píng)價(jià)評(píng)綜合水平，主要是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理技能作出綜合評(píng)價(jià)。把黨管干部原則延伸到社會(huì)，覆蓋到公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織預(yù)審“關(guān)口”的前移，加強(qiáng)黨對(duì)人才的影響力、控制力和滲透力。
上海廠長(zhǎng)（經(jīng)理）人才公司、上海經(jīng)營(yíng)者人才公司和經(jīng)營(yíng)者人才服務(wù)中心，主要是進(jìn)一步完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)的管理，具有經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)管理以及經(jīng)營(yíng)者人事代理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等職能，成立后發(fā)揮了特定的、有效的職能作用。五年間，接受2000多家企業(yè)的委托招聘，儲(chǔ)存4萬(wàn)多條各類經(jīng)營(yíng)管理者人才信息，成功推薦了1100多人上崗。
（二）逐步深化黨政干部人事制度改革
上海國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的突破，有效地帶動(dòng)和推進(jìn)了上海黨政機(jī)關(guān)等各方面干部人事制度的整體改革。1994年，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，市委探索“管少、管精、管好、管活”的干部管理新路子，積極推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革。中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》和召開全國(guó)干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，市委對(duì)深化黨政干部人事制度改革提出了進(jìn)一步明確要求。2001 年1月，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市委召開七屆八次全會(huì)，提出“以擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn)，以解決干部能上能下問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)黨政干部制度改革。”加快干部人事制度改革的步伐。
1．貫徹積極穩(wěn)妥原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)黨政干部制度改革
著眼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把握改革黨政干部制度與保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)系，從“能先做的，能先做好的”入手，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。在推進(jìn)改革中，堅(jiān)持貫徹中央精神與上海實(shí)際相結(jié)合，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)積極性與群眾積極性相結(jié)合，充分考慮到工作大局和各方面的承受能力。在工作方法上，實(shí)行分類指導(dǎo)，從深入調(diào)研入手，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，注意配套措施的完善和做好深入細(xì)致的思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。在制定制度時(shí)，對(duì)行之有效的改革措施，以法規(guī)、條例的形式使之制度化，先后下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度的通知》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度的通知》，對(duì)尚在試驗(yàn)或探索中的改革措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，逐步規(guī)范。
2．?dāng)U大干部工作民主，積極改進(jìn)干部選拔任用方式
1996年，特別是黨的十五大以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，普遍實(shí)行民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，擴(kuò)大和保障群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合調(diào)整充實(shí)局級(jí)后備干部隊(duì)伍和省、部級(jí)后備干部建議人選的產(chǎn)生，全市進(jìn)行廣泛的民主推薦。1997年，區(qū)縣換屆，開展了全額定向推薦。政法系統(tǒng)探索實(shí)行擴(kuò)大范圍的二次推薦，努力提高選人用人的科學(xué)性和公信度。一些區(qū)縣結(jié)合年終考核，對(duì)區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，長(zhǎng)寧等把群眾公認(rèn)作為干部升降的重要依據(jù)之一，依據(jù)民主測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)一些干部作免職或降職的調(diào)整。許多單位還廣泛開展舉賢薦能活動(dòng)，使一大批新人進(jìn)入黨委及組織部門的視野。市委全委會(huì)對(duì)區(qū)縣黨政正職擬任人選和推薦人選，實(shí)行了無(wú)記名投票表決制度，市委常委會(huì)對(duì)干部任用事項(xiàng)試行了票決制。
從1999年開始，公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作逐步展開。19個(gè)區(qū)縣和14個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)累計(jì)公開選拔97批次，330多名干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，取得了較好的社會(huì)反響。截止到2002年，19個(gè)區(qū)縣中開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部占79％、63個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)中開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部占 25％，選人用人的視野得到進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，各區(qū)縣、委辦的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也全面推行黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗。截止到2002年，區(qū)縣推行競(jìng)爭(zhēng)上崗達(dá)100％、市級(jí)機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗達(dá)65％。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為這個(gè)時(shí)期干部選拔任用的重要方式。
3．大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)
2000年6月，江澤民同志在全國(guó)黨校工作會(huì)議上，就抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部專門發(fā)表了重要講話，指出：“不斷培養(yǎng)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，始終是我們黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”。中央制定《1998—2003年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，專門就領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部的配備提出了嚴(yán)格的目標(biāo)要求，中組部2000年、2001年兩次召開全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部座談會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》，對(duì)在新的歷史條件下做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作提出了一系列明確要求。上海根據(jù)中央的部署和要求，把培養(yǎng)選拔年輕干部作為保證上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，促進(jìn)干部隊(duì)伍的新老交替與合作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。比如，根據(jù)年輕干部的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)黨校培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等多種方法，著力提高他們的理論素養(yǎng)和政治鑒別能力，通過(guò)組織學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治、科技等最新知識(shí)，分期分批安排一定數(shù)量的年輕干部到國(guó)外高等院校、大公司或海外企業(yè)進(jìn)行外向型培訓(xùn)，承擔(dān)或參與重大戰(zhàn)略課題調(diào)研，著力培育他們的世界眼光和戰(zhàn)略思維能力。通過(guò)多渠道組織安排年輕干部經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境磨煉和壓擔(dān)上崗鍛煉，著力增強(qiáng)他們處理復(fù)雜矛盾和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。 1997—2002年，共選派了286名年輕干部援藏、援疆、援滇和支援三峽建設(shè)。1996—2002年底，相繼組織了11批464名35歲以下、大學(xué)學(xué)歷以上的優(yōu)秀青年干部到黨校、部隊(duì)、農(nóng)村接受教育和鍛煉。同時(shí)，結(jié)合區(qū)縣換屆、機(jī)構(gòu)改革、撤縣建區(qū)、干部調(diào)整等工作，大力選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。1998—2002年，全市新提拔局級(jí)干部1103 名，其中45歲以下的占33．5％。很大程度上優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子活力，努力形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。
4．統(tǒng)籌全市干部資源，進(jìn)一步完善干部交流機(jī)制
從1993年開始，市委把交流干部與建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的要求相結(jié)合，與充分運(yùn)用干部考核的成果相結(jié)合，與著眼保持領(lǐng)導(dǎo)班子較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定相結(jié)合，采取黨委和組織部門指令性選調(diào)等手段，有計(jì)劃積極推進(jìn)地區(qū)間、部門間、地區(qū)和部門間、上下級(jí)機(jī)關(guān)間的干部交流。1999年，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，從注重正職交流到同時(shí)注重副職和年輕干部的交流，不斷拓寬干部交流渠道。當(dāng)年全市局級(jí)干部任職交流174人，占任職總數(shù)的31．8％；黨政機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流1577名，占總數(shù)的11．2％；政法系統(tǒng)，建設(shè)系統(tǒng)干部交流面也達(dá)25％以上。2002年，在南匯、奉賢撤縣建區(qū)過(guò)程中，進(jìn)一步加大干部交流的力度，局級(jí)干部交流出或轉(zhuǎn)崗 18名。虹口區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)等單位還利用區(qū)內(nèi)高校積聚、人才資源充裕的優(yōu)勢(shì)，區(qū)校聯(lián)手，從高校交流進(jìn)30多名優(yōu)秀青年處級(jí)干部。
5．不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索干部隊(duì)伍正常交替的機(jī)制
1999年12月，結(jié)合落實(shí)“三講”整改措施，根據(jù)市委的要求，市委組織部相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)黨政干部制度改革的文件，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度、任職試用期制度，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和待崗等制度。一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。對(duì)選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任期任屆制度，任期一般規(guī)定為三年，連任一般不超過(guò)兩個(gè)任期。市農(nóng)科院自 1996年開始實(shí)行任期制，共有22名處級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位“下”和“出”。到2002年，科研院所、高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，已基本實(shí)行了任期制。二是領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制。2000年，在全市公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的委任制處、科級(jí)干部中普遍實(shí)行，期限一般為半年至一年。浦東新區(qū)從1996 年開始對(duì)新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行首任職級(jí)制，在第一個(gè)任期內(nèi)享受與崗位相應(yīng)的待遇，任職期滿經(jīng)考核勝任者確定職級(jí)，不勝任者參照提任前的職級(jí)另行安排工作。三是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制。在企事業(yè)單位普遍實(shí)行的同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也開始借鑒試行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制。四是辭職制度。一些區(qū)縣和單位利用機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)劃變動(dòng)等時(shí)機(jī)，探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，先后有多名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人原因、身體原因辭職或提前退休，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。五是到齡不提名制度。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)域行政調(diào)整過(guò)程中，規(guī)定不同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最高任職年齡，達(dá)到最高任職年齡的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。許多單位本著人盡其才、才盡其用的原則，區(qū)別不同情況，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)崗交流、提前退休等方式，合理安排調(diào)整下來(lái)的干部，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。
（三）不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
20世紀(jì)90年代，隨著上海國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革的推進(jìn)和深入，全市事業(yè)單位干部人事制度改革按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)進(jìn)行改革，并在科、教、文、衛(wèi)等部門逐步展開。這一時(shí)期，上海事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)是完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理順內(nèi)部管理體制。
從1990年開始，教育黨委在深化干部人事制度改革方面，進(jìn)行了不懈的探索。在同濟(jì)大學(xué)成功地進(jìn)行了民主推舉校長(zhǎng)。1995年采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，“撤三建一”組建新的“兩委”機(jī)關(guān)。1996年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)委屬中等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在委屬事業(yè)單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。1997年制定下發(fā)《上海市高等學(xué)校實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉的辦法（試行）》。1999年制定《上海高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作考核指標(biāo)要素》。2000年在教委機(jī)關(guān)、2001 年在教育黨委機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法選配機(jī)關(guān)干部。 2001年制定下發(fā)《關(guān)于深化上海高校干部人事制度改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)行公開選拔上海音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)的試點(diǎn)。2002年在上海市教育系統(tǒng)公開選拔50名副局（校）級(jí)后備干部。
經(jīng)過(guò)十年探索和實(shí)踐，教育系統(tǒng)的干部人事制度改革，取得不少成功 的經(jīng)驗(yàn)，很多舉措走在全市的前列，特別是建立健全科學(xué)的干部選任的三個(gè)機(jī)制，為科技、文化和衛(wèi)生系統(tǒng)深化干部人事制度改革提供有益的借鑒。
1．建立健全科學(xué)的考察評(píng)價(jià)干部機(jī)制
改革伊始，按照科學(xué)合理、易于考核、便于操作的原則，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，全面考察干部的知識(shí)、氣質(zhì)、能力、作風(fēng)、素質(zhì)、實(shí)績(jī)，使對(duì)干部的評(píng)價(jià)更全面。同時(shí)多手段、多形式、多渠道、全方位考察干部。通過(guò)筆試、測(cè)試、面試、個(gè)別訪談、綜合分析等多種方式來(lái)考察干部，不僅了解干部工作圈的情況，還了解干部生活圈、社交圈以及成長(zhǎng)軌跡圈的情況；不僅認(rèn)真聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，還認(rèn)真聽取考察對(duì)象的同學(xué)、同事、同行、同級(jí)的意見(jiàn)。綜合分析考察對(duì)象各方面的情況，整體把握考察中獲得的各種信息，真實(shí)地、辯證地、客觀地評(píng)價(jià)干部。2002年上半年，教育黨委在全系統(tǒng)公開選拔 50名近期可上崗的高校副校級(jí)后備干部，經(jīng)過(guò)政治理論和教育管理知識(shí)的筆試，氣質(zhì)智商的測(cè)試，邏輯思維能力、決策能力、表達(dá)能力、應(yīng)變能力的面試，以及綜合素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)的個(gè)別訪談等形式，全面地考察干部，最終從200多名正處級(jí)干部中遴選出。
2．建立健全民主選任干部機(jī)制
在選任干部時(shí)逐步實(shí)行本人自薦、民主推薦、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、民主測(cè)評(píng)等制度，在選任干部的各個(gè)環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)民主性。選任干部的工作程序公開透明。譬如，高校行政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，教育黨委領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校中層干部動(dòng)員大會(huì)上，把工作程序講清、把要求講明、把道理講透，做到層層了解、人人知道、主動(dòng)參與。例如，選任高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定參加民主推薦的基本范圍是現(xiàn)任校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，校黨委委員，機(jī)關(guān)部（處）長(zhǎng)，院、系、所、館等部門的黨政負(fù)責(zé)人，校工會(huì)、共青團(tuán)、婦委、民主黨派組織負(fù)責(zé)人，離退休老干部代表，專家教授代表等。同時(shí)，參加民主推薦的人數(shù)，規(guī)模大的學(xué)校必須在120人以上，充分體現(xiàn)群眾參與的代表性和廣泛性。在決策時(shí)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，做到“六個(gè)不”：即沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦的不提出，多數(shù)人不予推薦的不考察，沒(méi)有經(jīng)過(guò)考察及考察材料不全的不討論，集體討論多數(shù)不同意的不通過(guò)，沒(méi)有任前公示的不任命，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)的不上報(bào)。
3．建立健全優(yōu)進(jìn)平出的優(yōu)化機(jī)制
著眼于提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體合力，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)進(jìn)平出、脫穎而出的優(yōu)化班子的機(jī)制。上海高校系統(tǒng)從1993年、衛(wèi)生系統(tǒng)從1994年均開始實(shí)行任期制，對(duì)干部的任職年齡作了規(guī)定，讓雖不到60周歲但年齡偏大的同志在換屆時(shí)退出領(lǐng)導(dǎo)班子。為使干部“下”得順暢，對(duì)未到60周歲離任的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行改任巡視員和實(shí)行學(xué)術(shù)假制度，改變了領(lǐng)導(dǎo)干部不到60 周歲不犯錯(cuò)誤不離崗的狀況，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)新提任的干部實(shí)行試用期制，促使干部到任就能嚴(yán)格要求、盡心盡職全身心地工作。在2000年市教委機(jī)構(gòu)改革、2001年教育黨委機(jī)構(gòu)改革時(shí)，對(duì)所有新提任的處級(jí)干部都實(shí)行了試用期制。此后，上海高校新提任的中層干部也都實(shí)行了試用期制。教育黨委還規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部同一崗位任滿兩屆的必須交流使用，班子組建、換屆時(shí)校內(nèi)難以產(chǎn)生的必須交流引進(jìn)，班子結(jié)構(gòu)不合理的必須交流配置。到90年代后期，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與區(qū)縣之間、學(xué)校與上級(jí)機(jī)關(guān)之間的干部交流力度明顯加大，每年教育系統(tǒng)輸送到系統(tǒng)外的處以上干部達(dá)數(shù)十人。2001年，在第十次全國(guó)高校黨建會(huì)議上，上海高校干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)高校引起廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極影響。
三、上海推進(jìn)干部人事制度改革的幾點(diǎn)啟示
上海按照中央的部署和要求，科學(xué)地把握改革的時(shí)機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，積極探索，勇于創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)干部人事制度改革，取得豐碩成果，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為以后持續(xù)推進(jìn)改革提供了有益借鑒。
一是抓住了改革的大方向。上海緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和改革發(fā)展大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，勇于從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，主動(dòng)推進(jìn)改革、持續(xù)深化改革，樹立了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向、選拔導(dǎo)向、培養(yǎng)導(dǎo)向，發(fā)展了中國(guó)特色干部人事制度的優(yōu)勢(shì)。二是抓住了改革的關(guān)鍵。上海緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性純潔性，從那些急需緊迫、上下關(guān)注、帶全局性的問(wèn)題入手，改革力度大、創(chuàng)新舉措多，做到了積極穩(wěn)妥、有序可控，改革實(shí)效不斷提升、改革充滿生機(jī)活力，建設(shè)了一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。三是抓對(duì)了改革的路子。上海抓經(jīng)驗(yàn)示范、總體規(guī)劃，抓重點(diǎn)突破、分類推進(jìn)，抓試點(diǎn)探索、循序漸進(jìn)。辯證把握傳承與發(fā)展，既堅(jiān)持干部選拔任用工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟做法，又認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，借鑒各方有益做法，較好地體現(xiàn)了組織工作時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
（撰稿人：倪棕林）