黨的十四大之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立并逐漸發(fā)展完善，改革與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的文化管理體制和運行機制，成為了當時文化體制改革的必然。進入20世紀90年代，根據(jù)中央和國務院的統(tǒng)一安排，結合自身發(fā)展特點，上海全面推進文化體制改革，不斷探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文化管理體制和運行機制，調整文化生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，促進文化事業(yè)全面發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。從20世紀90年代初期到新世紀之初，上海文化領域率先做了很多重要的改革探索。
一、轉變政府職能，探索建立適應市場經(jīng)濟需要的政府文化管理體制
通過前期的資源整合、理順關系、引進競爭，到以機構改革為主的影視合流、文廣合流、管辦分離、綜合執(zhí)法體制建立，上海尊重文化、廣電影視發(fā)展規(guī)律，加強政府管理的同時，逐步培育市場主體，以應對外部發(fā)展。
（一）影視合流
為繁榮影視創(chuàng)作，為社會主義精神文明建設作出更大貢獻，1995年8月，中共上海市委、上海市政府批準撤銷原上海市廣播電視局和上海市電影局，組建上海市廣播電影電視局。
遵照上海市“不斷不亂”的要求和廣播電影電視部“統(tǒng)盤考慮，慎重初戰(zhàn)”的指示，新成立的市廣播電影電視局把握上海廣播影視事業(yè)發(fā)展重大契機，相繼建立起一系列體現(xiàn)影視優(yōu)勢互補、國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、有利于有序競爭的新體制、新機制。1995年12月，上海東方電視臺和上?？茖W教育電影制片廠率先實現(xiàn)合流，新組建的東方電視臺實行兩塊牌子，一套班子，一個實體。1996年1月，原上海電影樂團和原上海廣播電視樂團撤銷后組建的上海廣播交響樂團正式掛牌成立。1996 年2月，上海電視臺和上海美術電影制片廠實現(xiàn)影視合流，為繁榮電視熒屏、促進美術片生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。1996年2月，上海電影制片廠為母體，集合上海電影技術廠、上海電影發(fā)展總公司、上海東方影視發(fā)行公司、上海新光影藝苑和上海銀星皇冠假日酒店組建而成的上海電影電視（集團）公司正式成立。公司定為事業(yè)單位性質，內(nèi)部企業(yè)管理，以創(chuàng)作生產(chǎn)故事片為主，兼拍攝電視劇。具體運作實行影視創(chuàng)作、生產(chǎn)、洗印、發(fā)行一條龍，實行人力、物力、財力資源的優(yōu)化組合，合理配置。1996年7月，上海永樂電影電視（集團）公司成立。它以原永樂股份有限公司為母體，原上海電視臺所屬的電視劇一公司、二公司、求索、創(chuàng)新、開拓影視制作社等5個電視劇制作單位和電視臺文學編輯室、上海東海影視樂園，全建制地納入形成新的影視生產(chǎn)、發(fā)行公司。與上海電影電視（集團）公司不同的是，永樂公司以拍攝電視劇為主，兼拍攝電影故事片，但同樣具有影視錄一體化、產(chǎn)供銷一條龍的機制。
影視合流給上海電視各臺注入了新的活力。上海電視臺同前美術電影制片廠實行強強聯(lián)合后，擁有了全國最大的美術片制作基地，美影廠也擁有了現(xiàn)代化的傳播媒體。東方電視臺與上海科學教育電影制片廠合并后，其制作中心的舞美制作，經(jīng)過三年多的磨煉，制作能力大大提高，40多臺晚會類節(jié)目以及10多個欄目的舞美工作大部分由自己完成。1997年，上海電影電視集團（集團）公司第一次全額投資的26 集電視連續(xù)劇《闖上?！吩跂|方電視臺黃金時間播出后，收視率節(jié)節(jié)攀高，發(fā)行盈利近百萬元。上海永樂影視集團公司成立兩年已完成或投產(chǎn)的電視劇就達85部共1270集，大大豐富了上海各電視臺的節(jié)目內(nèi)容，電視劇《兒女情長》在上海電視臺播出后，收視率達46％以上。
?。ǘ┪膹V合流
2000年4月，經(jīng)上級批準，上海市文化局和廣電局“撤二建一”，實現(xiàn)文廣合流，組建上海文化廣播影視管理局。職能是主管全市文化藝術工作、廣播電視宣傳和文化、廣播、電影、電視事業(yè)，新局的組建，不僅為上海文化廣播影視的管理創(chuàng)造了新的模式，為事業(yè)的發(fā)展也奠定了體制基礎，綜合實力和競爭能力明顯增加，合流的優(yōu)勢在重大文化宣傳活動中得到了充分體現(xiàn)。這次合流在全國尚屬首創(chuàng)，因此受到了全國同行的普遍關注，得到了文化部、廣電總局領導的充分肯定。
“文廣合流”極大地激發(fā)了藝術生產(chǎn)力，促進了創(chuàng)作繁榮，形成了優(yōu)勢互補、工作互動、人才共育、資源共享的局面，但局屬單位數(shù)量多、管理難度大的問題也日趨突出。2001年4月，實現(xiàn)政企分開、管辦分離，上海文化廣播影視集團成立。作為政府主管部門的上海文化廣播影視管理局由“辦文化”轉到“管文化”，主要負責加強對全市文廣影視的行業(yè)管理，建立規(guī)范有序和繁榮活躍的文化市場，構建公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)扶持體系，文化藝術創(chuàng)新體系，推動社會公益性文化事業(yè)發(fā)展，促進群眾性文化活動開展，提高市民素質和城市文明程度等職能；新成立的文廣集團將上海文化廣播影視管理局的政府部門部分職能剝離出來，行使“辦文化”的職能，進行產(chǎn)業(yè)化運作，努力打造跨媒體跨行業(yè)的綜合性媒體集團。整個改革在步驟上分為兩個階段：第一階段為院團管理體制改革。實行院團與媒體的結合，改革的重點內(nèi)容是在院團的性質、建制、編制不變的情況下，對16個院團實行分類管理。第二階段是組建文廣集團。由集團本部和新聞宣傳板塊、相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營板塊（包括新劃歸的東方新聞網(wǎng)站）、文化影視創(chuàng)作制作板塊這三大板塊組成。
在管辦分離過程中，經(jīng)市機構編制委員會同意（滬編［2001］51號），劃歸上海文化廣播影視集團管理的事業(yè)單位有上海電視臺等共64家。據(jù)統(tǒng)計，2005年該集團資產(chǎn)總計174．5億元，其中廣電148億元，文化26．5億元；營業(yè)收入69．9億元，其中廣電56億元，文化13．9億元；從業(yè)人員13800人，其中廣電10886人，文化2914 人。文廣集團按照業(yè)務定位，下設9個單位，即上海文廣新聞傳媒集團、上海電影（集團）公司、上海東方明珠（集團）股份有限公司、上海文廣演藝中心、上海國際影視節(jié)有限公司、上海文廣科技發(fā)展有限公司、上海文廣實業(yè)有限公司、ＳＴＲ國際（集團）公司、上海電影資料館。此外，集團還投資了東方網(wǎng)、ＳＶＡ上廣電集團、八萬人體育場、申花足球俱樂部、印刷集團、復旦大學視覺藝術學院、松江大學城學生公寓等文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┪幕袌鼍C合執(zhí)法體制改革
1998年12月，上海市委七屆三次會議決定對上海文化市場實行綜合執(zhí)法。經(jīng)市委、市政府批準，上海市文化市場稽查總隊于1999年 12月掛牌成立。稽查總隊成立后，上海文化市場的管理呈現(xiàn)三個特點。
一是變分散執(zhí)法為統(tǒng)一執(zhí)法。文化市場稽查總隊綜合行使原市文化局、市廣電局、市新聞出版局、市體委等5個市級文化市場主管機構委托的市場執(zhí)法權，統(tǒng)一管理廣播、電影、電視、圖書、報刊、音像、電子出版物、演出、美術品、娛樂、文物等文化市場?；榭傟牃w口市政府，黨的工作由市委宣傳部領導。2000年10月起，上海各區(qū)縣也相繼建立了文化市場稽查隊，全市專司文化市場稽查職能的執(zhí)法人員超過 200人，初步形成了市、區(qū)（縣）兩級總部和執(zhí)法體系，形成對市場的監(jiān)管合力。
二是稽查總隊與“掃黃”“打非”辦公室合署辦公。“掃黃”辦主任由總隊長兼任，并安排文化主管部門的有關處長和市公安局治安總隊、市工商局檢查總隊的分管領導到總隊或“掃黃”辦任職，使執(zhí)法主體與協(xié)調機構的功能合二為一。
三是進一步規(guī)范文化市場的行政執(zhí)法行為?；榭傟牻y(tǒng)一使用行政事務編制，工作人員依照公務員管理，財政全額撥款，實行“收支兩條線”。同時，從制度入手建立起預防、監(jiān)督機制，杜絕執(zhí)法中的不廉潔行為。
文化市場綜合執(zhí)法體制改革的實施，從體制上解決了文化市場多頭管理、職能交叉的問題，實現(xiàn)了“一件事情由一個部門管理”，形成了雙向制約、相互監(jiān)督的新機制，有利于建立公平公正的市場環(huán)境，降低了執(zhí)法成本，加大了執(zhí)法力度，強化了日常監(jiān)管，有力保障了文化市場的繁榮發(fā)展。
二、運用市場機制，建設一批標志性重大文化設施
1991年12月，市委五屆十二次全會《中共上海市委關于當前社會主義精神文明建設的若干實施意見》提出，市級的文化設施，在“八五”期間要建成或基本建成十大工程。同時提出上海歌劇院、上海博物館新館等要在“八五”期間開工建設。
在“十大工程”的建設過程中，文化領域努力解放思想，積極借鑒經(jīng)濟戰(zhàn)線的成功做法，通過土地批租、銀行貸款、股票上市、合作合資經(jīng)營、市區(qū)聯(lián)動等市場運作方式，為文化體育設施建設籌措了大量資金。市委、市政府領導一直給予“十大工程”建設以極大的關心和支持，從基地選址、方案設計、資金籌措到進度調度都親自過問、協(xié)調，保證了“八五”、“九五”期間順利建成一大批具有國際一流水準的標志性文化體育設施。
十大文化設施中最為壯觀的建筑是東方明珠廣播電視塔。早在 1984年3月，汪道涵市長在上海市八屆二次人代會上的政府工作報告中正式提出，上海將新建一座電視發(fā)射塔。1986年10月，上海市《關于新建400米以上廣播電視塔及附屬設施的報告》報送國家計委，經(jīng)過論證確定高度為450米。1988年1月，上海市廣播電視局提交了建造新廣播電視塔的可行性報告，7月獲上海市計委批準。1989年3月，在市委書記江澤民同志主持的中共上海市委常委擴大會議上，討論決定選用華東建筑設計院的“東方明珠”方案。上海文化部門在政府給土地、給政策的基礎上，采取自籌、自借、自還的方法解決建造電視塔資金問題。提出以上海廣播電視系統(tǒng)的全部資產(chǎn)作抵押，向銀行貸款建塔，然后用“東方明珠”建成后的經(jīng)營利潤來還貸的融資方案。這個方案獲得金融界的認可和贊同，由中國人民銀行上海市分行牽頭，組織了以建設銀行浦東分行、工商銀行浦東分行為代理行的44家金融機構參加的銀團，于1991年4月簽約向上海市廣播電視局發(fā)放第一筆1．5億元人民幣和1千萬美元的貸款，開創(chuàng)了向文化項目發(fā)放大額貸款的先例。同年7月，東方明珠廣播電視塔奠基儀式隆重舉行。建塔工程期間，中央和國家領導人多次到工地視察。其中，1992年1月、11月，在上海市委、市政府主要領導陪同下，江澤民同志兩次視察工程建設工地。1993 年12月，“東方明珠”塔350米立體結構封頂，工期僅用27個月，比原計劃提前了105天。1994年5月，發(fā)射天線鋼桅桿安裝到位。1995年 5月，東方明珠廣播電視塔發(fā)射開播，首先對外播出5套電視節(jié)目和5 套調頻廣播。至此，第一期工程完工并正式投入使用，成為上海市新的標志性建筑和集觀光、餐飲、購物、娛樂于一體的旅游景點。
上海十分重視公共博物館和圖書館建設。1992年，市委、市政府決定上海博物館建造新館，選址在人民大道201號，與市政府大廈遙遙相望。1995年新館局部建成，試行開放。1996年10月，全面竣工并舉行開館儀式。新館占地面積1．1萬平方米，建筑面積3．8萬平方米，總投資5．7億元。
20世紀80年代初，市政府決定擴建上海圖書館。1990年11月，朱镕基同志聽取關于新館籌建進展情況的匯報，提出了“兩年準備，三年建成”的要求。1993年3月，上海圖書館舉行新館工程奠基典禮。 1995年3月底，新館建筑結構封頂。1996年12月，上海圖書館新館正式對外開放。新館占地面積3．1萬平方米，建筑面積8．3萬平方米。
上海體育場于1994年9月開工，1997年8月竣工，占地面積19 萬平方米，建筑面積17萬平萬米，總投資12．9億元，可容納觀眾8萬人。上海體育場汲取了諸多先進建筑成就，是當時國內(nèi)現(xiàn)代化程度最高、規(guī)模最大、具有國際標準的綜合性體育場。1997年，第八屆全國運動會主會場設在上海體育場。上海廣播電視國際新聞交流中心（廣電大廈）于1991年5月開工建設，1994年建成，1995年4月交付使用。中心占地面積5000平方米，總建筑面積3萬平方米，總投資2．3億元。地址為原1971年建成的上海電視塔辦公用房，大樓面向南京路的墻面設有當時國內(nèi)最大的120平方米的大型電視顯示屏。大樓設有1100平方米的多功能演播廳。
上海新聞媒體報業(yè)大樓建設。文匯大廈于1986年11月開工，于 1990年3月竣工，工程占地面積985平方米，獲1990年度市建筑工程“白玉蘭”獎，1992年度全國建筑工程“魯班獎”。新民晚報聯(lián)合大廈于 1986年11月開工，1991年5月竣工。解放日報報業(yè)大樓始建于1990 年底，1994年5月落成使用，投資1．8億元。為了支持新聞事業(yè)發(fā)展，市委、市政府率先對新聞單位實行“零承包”政策，即把上交財政的所得稅全額返還，同時不再撥付原由市財政撥款的基本建設和技術改造項目資金。這一政策既增加了文化單位自我發(fā)展的能力，也增加了文化單位自籌資金的壓力。這三座新聞大廈都是當時“零承包”優(yōu)惠政策實施的結果。
上海書城是全國聞名、申城特大型現(xiàn)代化的圖書中心。上海書城于1995年11月開工，1998年12月，上海書城與“第二屆上海書市”同時拉開帷幕。工程占地面積3713平方米，總建筑面積39830平方米，地面樓高27層，總投資約4億人民幣。
上海影城于1987年12月動工，1991年12月正式落成。上海影城高31．5米，建筑面積達1．5萬平方米，包括地下室共7層，是解放后上海投資多、規(guī)模大、設備先進的文化設施之一，也是市政府1991年實事工程之一。影城先后為上海藝術節(jié)開幕式、上海國際動畫節(jié)、滬港臺三地導演研討會等一系列大型的國際、國內(nèi)文化藝術活動提供活動場所，是歷屆上海國際電影節(jié)的主會場。
1993年12月，市委、市政府決定建造上海大劇院，選址人民廣場西北角。1994年9月，上海大劇院工程破土動工，總投資12億人民幣，總建筑面積7萬平方米，總高度40米，內(nèi)設大、中、小三個劇場。 1997年春節(jié)，上海大劇院整體建筑結構封頂。1998年，主劇場觀眾廳落成，主要輔助設施竣工，主體基本建設告一段落，并于8月試營業(yè)。同年10月，中劇場落成并對外營業(yè)，小劇場基本建成。上海大劇院已經(jīng)成為世界級藝術作品的展示平臺、國際性藝術活動的交流平臺和公益性藝術教育的推廣平臺。
上海有線電視網(wǎng)絡是全國較為龐大的有線電視網(wǎng)之一。上海市廣播電視局于1991年4月成立有線電視臺籌備小組，正式開始籌建上海有線電視臺，建設資金全部依靠自籌解決?；I建初期市廣播電視局貸款2400萬元，作為購置中心前端、部分光纖網(wǎng)建設及其傳輸設備。 1992年11月，上海有線電視臺開始為期一個月的試播。同年12月，上海有線電視臺宣告成立，正式對外播出。當時擁有7萬戶終端，僅轉播13套節(jié)目。上海有線電視臺的網(wǎng)絡工程于當年同步興建。通過多年的改造和升級，目前該網(wǎng)絡已傳輸模擬電視61套（全國絕大多數(shù)省、市衛(wèi)星電視已在上海實現(xiàn)落地），數(shù)字電視頻道112套，發(fā)展有線電視用戶472萬，互動電視用戶12萬余戶。在互聯(lián)網(wǎng)綜合增值業(yè)務方面，作為上海市政府一號工程，已完成覆蓋市區(qū)的有線網(wǎng)絡雙向改造，發(fā)展近40萬有線通用戶，2萬余戶數(shù)據(jù)產(chǎn)品企事業(yè)集團用戶，成功搭建上海市、區(qū)（縣）兩級公務網(wǎng)、政務外網(wǎng)，以及其他專業(yè)機構數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等近 100個專用網(wǎng)絡。同時，從2002年開始進行ＩＰ電話的試驗，開通了小規(guī)模用戶的話音試驗網(wǎng)等。
三、推進文藝院團改革，嘗試實行媒體托管
1992年起，上海國有文藝院團實施系列改革，著力解決人員隊伍臃腫的問題，進一步調動在聘人員的積極性和創(chuàng)造性，推動藝術生產(chǎn)力的發(fā)展。除了探索文藝院團全員聘任、改革文藝院團領導管理體制、改革文藝院團人員工資分配方式等舉措之外，調整改革文藝院團建制、探索媒體托管文藝院團等創(chuàng)新手段也有效實施。
?。ㄒ唬┱{整改革文藝院團建制
文藝院團建制分散，一直是制約上海藝術生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。90年代初，市屬院團建制分散最突出的是樂團建制，當時上海有上海交響樂團、上海歌劇院樂團、上海舞劇院樂團、上海芭蕾舞團樂隊、上海樂團管弦樂隊、上海輕音樂團等6個市屬樂隊（團），長期以來一直處于人員不足，門類不齊，每逢演出就要借調人員的狀況，直接影響了院團的藝術創(chuàng)作和演出質量。調整文藝院團建制，改變各劇團原有管理模式，增強其在文化市場中的生存和競爭能力，已成為歷史的必然。
調整文藝院團建制第一個重大舉措，是將原上海交響樂團、上海歌劇院樂團、上海舞劇院樂團、上海芭蕾舞團樂隊、上海樂團管弦樂隊、上海輕音樂團等6個市屬樂隊（團）合并，把人員集中到上海交響樂團、上海歌劇院樂團、上海樂團管弦樂隊、上海芭蕾舞團樂隊4個樂團中。在調整建制的同時，推進用人機制改革。采取聘任制、雙向選擇的方法選擇指揮員和演奏員，并向社會招聘熱門樂手，對聘任與未聘人員實行分類管理，逐步安排演未聘人員。改革整齊了樂隊隊伍，演奏水平也得到較大提高。
組建上海話劇藝術中心，是調整文藝院團改革中比較成功的實踐。 1995年，市文化局決定將上海人民藝術劇團和青年話劇團“撤二建一”，成立上海話劇藝術中心，促使藝術院團適應市場，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)和經(jīng)營單位。新成立的上海話劇藝術中心，下屬“人藝”、“青話”兩個創(chuàng)作實體以及演員俱樂部。中心不再是一個可以穩(wěn)吃“皇糧”的事業(yè)單位，而是逐步過渡成為自主經(jīng)營、面向市場、優(yōu)勝劣汰、自負盈虧的文化企業(yè)。中心實行總經(jīng)理負責制，中心的各種活動由總經(jīng)理加以統(tǒng)籌，社會效益和經(jīng)濟效益一起抓。通過改革人員用工制度、發(fā)展話劇制作人制度，話劇藝術中心以改革促進資源優(yōu)化配置，有力促進了藝術生產(chǎn)力的發(fā)展。中心成立短短兩年，就涌現(xiàn)了《陪讀夫人》《愛情泡泡》《蒼天在上》《歌星與星星》《留守女士》《商鞅》等一批具有廣泛影響的話劇作品。同時，中心成立3年，共上演新劇目25個，大大超額完成了市文化局下達的生產(chǎn)指標。
1997年7月，上海歌劇院和上海樂團“撤二建一”，組建新的上海歌劇院，上海文藝院團建制調整又邁出新步伐。新組建的上海歌劇院以建設歌劇藝術和合唱藝術、逐步成為中國高水平的音樂戲劇和聲樂藝術中心之一為目標，下設歌劇團、合唱團、舞劇團和交響樂團等實體，另設一個舞美工場。在用人機制上，突出向演出傾斜的政策，以鼓勵出人出戲出精品。上海歌劇院不斷探索合作新路，推出了《卡門》《阿依達》《茶花女》《浮士德》《奧賽羅》《波希米亞人》等一系列經(jīng)典歌劇精品。
（二）探索媒體托管文藝院團
文藝院團都是由政府撥款，并且由政府直接舉辦，這種單一體制，相當程度制約了藝術生產(chǎn)力的發(fā)展。而從世界范圍看，社會力量辦院團已成為一種基本模式，比如，英國ＢＢＣ交響樂團是英國ＢＢＣ廣播公司的下屬樂團，日本寶壕歌舞團為大阪電車公司所有。為推動上海文藝院團真正形成在社會主義市場經(jīng)濟框架下的有效運行機制，2001年 3月，上海在積極組建上海文化廣播影視集團的同時，開始實施進一步深化市屬文藝院團改革方案。
媒體托管文藝院團的主要做法，是將16家市屬文藝院團分三類實行分類委托管理。第一類是國家重點保護劇種，包括上海交響樂團、上海昆劇團，委托上海文化廣播影視集團直接管理，主要由政府投入。第二類是芭蕾舞歌劇等劇種，交給有實力的媒體或其他社會單位管理，政府給一定的優(yōu)惠政策予以支持。包括委托上海大劇院管理上海芭蕾舞團、上海廣播交響樂團，委托文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團管理上海越劇院，委托上海解放日報報業(yè)集團管理上海滬劇團，委托上海電視臺管理上海歌劇院等。第三類市場化程度比較高的劇種，如滑稽劇、雜技等，引入市場機制，進一步激發(fā)創(chuàng)作，搞活演出市場。院團實行委托管理后，實行“三個不變”，院團的性質、建制和編制不變，政府對于文化事業(yè)的各類撥款不變，政府對于文化事業(yè)的各類撥款不變，國家支持文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策不變。
媒體托管院團舉措在全國尚屬首創(chuàng)，它為政府部門與文藝院團的管辦分離，政企分開，實現(xiàn)政府對院團管理的職能全面轉換提供了基礎和保證。委托管理有力地促進了文化生產(chǎn)力的解放，文藝院團和新聞媒體資源共享、優(yōu)勢互補，整體實力顯著增強，從而有力促進了上海文藝創(chuàng)作的繁榮。上海話劇藝術中心委托上海電視臺管理后，雙雙聯(lián)合，借鑒國外經(jīng)驗，制定了國內(nèi)第一個話劇演出季計劃，向劇目要質量，向市場要效益。2001年上海話劇演出40臺，比2000年演出16臺增加了24臺。上海歌舞團委托上海東方電視臺管理后，提出建設具有國家水準和一流水平的民族舞團的目標，進行重新定位和包裝，半個月的時間組織舞劇《閃閃的紅星》“南下西進”，連演6場，場場爆滿。2001年后上海文藝舞臺上的大制作，新版越劇《紅樓夢》、大型歌劇《阿依達》、舞劇《野斑馬》，以及多明戈音樂會等項目的操作，都得益于文藝院團與新聞媒體、與大劇院等聯(lián)手合作。
四、優(yōu)化資源配置，推進文化集團化建設
組建文化集團，是上海文化體制改革全局中的重要一環(huán)。通過改革文化管理體制，逐步實現(xiàn)政府從辦文化到管文化轉變，讓文化生產(chǎn)單位面向市場切實辦好文化，真正實現(xiàn)政企分開、管辦分離。通過優(yōu)化文化資源配置，克服文化生產(chǎn)單位重復浪費嚴重的現(xiàn)象，追求規(guī)模效應，提高文化生產(chǎn)的效率和效益。從1998年到2001年，短短四年時間，上海通過組建文新報業(yè)集團、世紀出版集團、新華發(fā)行集團、解放日報報業(yè)集團和文化廣播影視集團5大集團，改變了上海文化的管理體制和運行機制，為處于世紀之交的上海文化發(fā)展奠定了重要的體制保障。
?。ㄒ唬┙M建文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團
根據(jù)中宣部關于擴大報業(yè)集團試點的指示精神和上海市第七次黨代會提出的深化文化體制改革、組建報業(yè)集團的要求，上海首先選擇報業(yè)為突破點，1998年7月，新民晚報社和文匯報社“撤二建一”組建文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團，正式揭開了上海建設文化產(chǎn)業(yè)集團的改革之路。文新報業(yè)集團實施了領導體制、人事管理、財務制度、報業(yè)結構、發(fā)行渠道、資源利用等一系列體制機制改革。在領導體制上，實行黨委領導下的行政首長負責制；在管理體制上，對經(jīng)營、財務、廣告、發(fā)行、物業(yè)等十個方面實行統(tǒng)一管理，以資產(chǎn)規(guī)模效應和資源重組效應，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。文新報業(yè)集團還對印務中心、報業(yè)大樓、實業(yè)公司等方面進行一系列的調整和重組。改革促進了文新報業(yè)集團的全面發(fā)展，集團組建不久就在發(fā)行量與廣告收入方面一躍成為全國報業(yè)集團中的冠軍。到 2003年末，文新報業(yè)集團凈資產(chǎn)為28．34億元，比成立集團之初的13．8億元增長205．3％；國有資產(chǎn)保值增值率110．51％，年度利潤總額約4億元，成為全國經(jīng)營業(yè)績最佳的媒體集團之一。
?。ǘ┙M建上海世紀出版集團
作為國內(nèi)第一家集編、印、發(fā)為一體出版改革試點單位，全國第一家出版集團———上海世紀出版集團于1999年2月宣告成立。世紀出版集團的改革目標是建設成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界，實現(xiàn)資本一體化、經(jīng)營多元化，手段現(xiàn)代化，以出版業(yè)為主體的大型傳媒集團，在體制上實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，獨立核算、自收自支。
集團成立后，對管理體制實現(xiàn)了全面改革。世紀出版集團實行黨委領導下的社長負責制，社長為法人代表。集團本部是決策中心、財務中心、投資中心、營銷中心和管理中心，實行人、財、物統(tǒng)一集中經(jīng)營管理，設置黨政辦公室、組織人事部、紀委（監(jiān)察、審計室）、工青辦公室、出版業(yè)務部（對外合作部）、經(jīng)營管理部（事業(yè)發(fā)展部）、財務部和資金結算中心、計算機中心、行政服務中心、資料信息中心等7部4中心，擔負統(tǒng)一管理的職能。
世紀出版集團借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，將下屬或投資單位分成核心層、緊密層、松散層三種類型，實現(xiàn)不同的管理模式。核心層由上海人民出版社、上海教育出版社、上海譯文出版社、漢語大詞典出版社、上海書店出版社、上海世紀出版集團發(fā)行中心等單位組成，為一個獨立的法人，5 家出版社為非法人的經(jīng)營單位，實行總編輯負責制。緊密層由上海商報、理財周刊、上海數(shù)字世紀網(wǎng)絡有限公司、東方編譯所、上海圖書公司、上海新匯世紀音像中心有限公司、上海新匯世紀物流有限公司、上海香港三聯(lián)書店有限公司等組成，為集團的全資子公司或控股子公司，是獨立的法人實體，實行總編輯（或總經(jīng)理）負責制，自主經(jīng)營、自負盈虧，在經(jīng)濟上享有更多的自主權。松散層主要有上海新匯光盤（集團）有限公司及其所屬的上海聲像出版社、上海音像公司、上海電子出版公司、上海金像制作有限公司、上海新匯時代光盤技術有限公司等集團參股企業(yè)組成。
到2003年末，世紀出版集團總資產(chǎn)從2000年的5．64億元增加到 11．6億元，凈資產(chǎn)從2．79億元增加到7億元，總利潤從6423萬元增加到1．02億元。2003年集團出版圖書近8000種，出版報刊49種，總碼洋16億元，銷售收入達到8．2億元。
（三）組建上海新華發(fā)行集團
成立于2000年6月的上海新華發(fā)行集團，是上海第一家圖書發(fā)行集團，新聞出版總署批準的第4家發(fā)行改革試點集團。新華發(fā)行集團成立之初為國有控股公司，經(jīng)資產(chǎn)重組而組建的現(xiàn)代文化企業(yè)。集團成立后，以組建資產(chǎn)一體化、資本多元化、發(fā)行主營化、經(jīng)營多元化、手段多樣化的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制結構、輻射力強的大型圖書發(fā)行集團為最終目標，在體制、機制上進行一系列改革與創(chuàng)新。
改革管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善集團公司的法人治理結構。明確集團權力機構的議事規(guī)則、管理權限和集團的運作方式，通過制定一系列規(guī)章制度，形成了權責分明、各司其職、合理制約、互相監(jiān)督的比較完善的管理體制。
改革經(jīng)營管理模式。一是以上海書城管理模式為基礎，建立現(xiàn)代書業(yè)管理標準體系。2001年2月，上海書城通過ISO/FDIS9001質量體系認證，標志著中國圖書零售業(yè)在管理觀念、管理標準、管理方式上正式與國際接軌。二是調整業(yè)務結構，發(fā)展連鎖經(jīng)營模式。2002年底，成立上海東方音像連鎖有限公司，一年時間共發(fā)展連鎖店184家，營業(yè)面積超過12000平方米，網(wǎng)點遍布全市19個區(qū)縣。東方音像連鎖有限公司還開設了唱片專賣店、教育專賣店、影碟專賣店和電子出版物專賣店，發(fā)展銷售網(wǎng)點。集團成立后，先后開設了兩家面積超過 4000平方米的中型書店，同時，通過租賃、折扣分成等形式新開了40 多家書店，加上17家經(jīng)改擴建后新增的營業(yè)面積，全年新增營業(yè)面積達到1．4萬余平方米。三是建設物流配送體系，增強圖書流通能力。在對上海書城成功配送的基礎上，上海發(fā)行所添置部分設備，調整配送場地，加強和充實配送中心的業(yè)務力量，使配送中心對全市書店系統(tǒng)的配送規(guī)模不斷擴大。同時，又將配送業(yè)務范圍擴大到對音像制品、電子出版物和文教用品上，逐步形成規(guī)模。四是加強核算管理，突出“一般圖書保本經(jīng)營”。為徹底扭轉基層書店長期依賴課本的思想，集團提出對“一般圖書保本經(jīng)營”，實行分年考核、五年到位的計劃。各店通過調整網(wǎng)點布局，拓展經(jīng)營范圍，增設夜市，改善營銷環(huán)境等措施，使保本經(jīng)營工作落到了實處。
改革發(fā)行體制。集團在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與上海陸家嘴（集團）有限公司、遼寧發(fā)行（集團）有限公司等單位共同出資發(fā)起組建上海東方出版交易中心。集圖書出版展示、信息發(fā)布和現(xiàn)、期貨批發(fā)交易等多種功能于一體，中心構建網(wǎng)上交易平臺，為各種出版要素的進場交易提供接口。同時，通過建立網(wǎng)絡平臺，強化圖書發(fā)行業(yè)的商流、物流、信息流和資金流，增強出版業(yè)的綜合競爭能力和輻射能力，擴大上海為全國出版業(yè)服務的功能。
（四）組建解放日報報業(yè)集團
解放日報報業(yè)集團成立于2000年10月，是以中共上海市委機關報《解放日報》為主組建的具有較強核心競爭力和綜合實力的媒體集團。集團成立后，在管理體制和運行機制上推出了一系列改革措施。在管理體制上，集團實行黨委領導下的社長負責制，并在集團本部設立黨委（社長）辦公室、新聞總編辦公室、總經(jīng)理辦公室、紀委（監(jiān)察、審計）辦公室、事業(yè)發(fā)展部、組織人事處（人力資源部）和計劃財務部等 5室2處，作為集團的核心管理部門。集團對系列報刊確立了“六統(tǒng)一，四獨立”的管理原則，系列報刊在宣傳導向、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)容定位、資產(chǎn)管理、干部任免、財務監(jiān)管六個方面由集團實行統(tǒng)一管理。同時，系列報刊實行獨立建制、獨立編制、獨立采編、獨立核算。集團對新聞宣傳和經(jīng)營管理兩大主體內(nèi)容均實行條塊管理，集團新聞辦公室對新聞宣傳實行條狀管理，各系列報刊對新聞宣傳實行總編、主編負責制的塊狀運作，集團總經(jīng)理辦公室對經(jīng)營管理實行條狀管理，廣告發(fā)行印務、物業(yè)后勤4個中心對經(jīng)營管理實行塊狀運作。
在運行機制上，一是堅持民主決策機制。集團黨委制定了議事決策制度和規(guī)則，在集團干部任免等重大事宜的決策上堅持民主決策的程序和辦法等。二是堅持報業(yè)經(jīng)營機制。圍繞報業(yè)經(jīng)營，逐步建立起面向市場、適應市場、自我發(fā)展的動力機制和自我優(yōu)化的生存發(fā)展機制。集團對獨立核算單位，按照經(jīng)濟指標、分配總量、獎懲措施3項主要內(nèi)容簽訂目標責任制等。三是堅持競爭激勵機制。對新聞宣傳和經(jīng)營采取相應的評估和獎懲制度，確定獨立核算單位責任人，結合績效實行激勵獎懲制度，并對中層干部和采編、經(jīng)營、管理人員實行競爭上崗。四是堅持監(jiān)督制約機制。實現(xiàn)有關事宜的通報制度，體現(xiàn)公開、透明的原則，及時接受全體干部群眾的監(jiān)督。對干部任免制度實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。
?。ㄎ澹┙M建上海文化廣播影視集團
2001年4月，上海文化廣播影視集團（簡稱文廣集團）宣告成立。文廣集團實行黨委領導下的總裁負責制，對內(nèi)實行統(tǒng)分結合的管理模式，由集團負責發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)運作、財務管理和人力資源開發(fā)等事宜，對人、財、物實行統(tǒng)一管理，強調集團宏觀調控，配置各種資源的能力。同時，文廣集團充分注重激發(fā)文廣集團各實體的經(jīng)營活力，致力于微觀搞活。
文廣集團主要成員有：上海人民廣播電臺、上海東方廣播電臺、上海電視臺、上海東方電視臺、東方網(wǎng)股份有限公司、每周廣播電視報社等6家媒體機構；東上海國際影視文化有限公司、上海廣電影視制作有限公司、東方明珠股份有限公司、上海國際會議中心有限公司4家為由媒體主要投資或控股的公司；受委托管理的有上海廣播交響樂團、上海民族樂團、上海京劇院、上海昆劇團、上?；磩F、上海芭蕾舞團、上海話劇藝術中心、上海評彈團、上?；鼊F、上海歌劇院、上海歌舞團、上海交響樂團、上海輕音樂團、上海雜技團、上海東方青春舞蹈團等文藝院團。此外，文廣集團還管理或控股上視女足、東方男籃、東方女籃、有線男排、有線女排以及上海申花ＳＶＡ文廣足球俱樂部等6個體育俱樂部。按功能分類，文廣集團將上述機構劃分為四大直屬子集團，即傳媒集團、演藝集團、電影集團、海外集團。其中，文廣新聞傳媒集團擁有廣播電視、報刊雜志和新聞網(wǎng)站等多種媒體，系由原上海人民廣播電臺、上海東方廣播電臺、上海電視臺、上海東方電視臺、上海有線電視臺等廣播電視播出制作機構整合而成。
文廣新聞傳媒集團成立后，積極致力于管理體制、經(jīng)營體制的改革。在管理體制上，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化內(nèi)部管理結構，首先打破臺與臺之間的分隔，對廣播電視頻率和頻道實行專業(yè)化重組，統(tǒng)一資源和人力。上海電視臺和東方電視臺組合成11個專業(yè)頻道，上海人民廣播電臺和東方廣播電臺組合成10個專業(yè)頻率，鼓勵各頻道頻率之間開展錯位競爭、差別競爭，以適應受眾市場的細分化、分眾化的發(fā)展。在經(jīng)營體制上，對廣告資源實施統(tǒng)一經(jīng)營，并通過走出去戰(zhàn)略，開拓上海傳媒集團在全國的廣告市場；對廣播電視節(jié)目的營銷實行統(tǒng)一運作，不斷實現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)化，由此營建全國廣播電視節(jié)目發(fā)布中心、全球最大的華語視頻和音頻節(jié)目的制作中心，并建立固定的華語廣播電視節(jié)目交易市場。
五、文化體制改革的經(jīng)驗和啟示
上海在這一時期的文化體制改革工作中，采取了一系列有效作法，取得了一些經(jīng)驗和啟示。概括起來，主要是三方面。
（一）堅持頂層設計，推動改革
整個20世紀90年代及21世紀初期，上海文化體制改革舉措頻繁，領全國風氣之先，一個重要的啟示是從頂層做起，設計好相關改革路徑。不論是1995年的影視合流，還是2000年的文廣合流以及一年后的管辦分離、成立文廣集團，上海文化改革決策者從大局出發(fā)，首先把改革的總方向把握好，把改革總路徑確定好?；谡_的改革頂層設計，各項具體舉措就水到渠成，順理成章。有了文化主管部門層面的率先改革，自上而下的改革動力大大增強，基層的改革活力得以有效釋放。
?。ǘ﹫猿至⒆惆l(fā)展，改革創(chuàng)新
在改革方案的謀劃、決策、執(zhí)行、扶持等各個環(huán)節(jié)，始終堅持圍繞發(fā)展搞改革，深化改革促發(fā)展。一批標志性重大文化設施的建設，體現(xiàn)了市委對上海文化發(fā)展的高度重視，反映了市委對當時上海文化發(fā)展瓶頸問題的準確把握。在此過程中，不僅有依托市級財政進行如博物館、圖書館等公共文化項目的建設，也有運用市場機制，創(chuàng)新投融資機制，完成東方明珠廣播電視塔、新聞媒體報業(yè)大樓建設的突破。通過“十大工程”的布局與建設，改變了上海文化發(fā)展的整體面貌，極大提升了這段時期上海文化發(fā)展的能級，也為進入新世紀之后，上海文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了基本格局。
?。ㄈ﹫猿植烤致?lián)手，各司其職
在改革的推進執(zhí)行中，市委宣傳部和市政府文化管理部門各司其職、密切配合，工作效率明顯。這段時期，不僅完成了一批文化基礎設施的建設，也推動了文藝院團的改革，推進了文化集團化建設，這其中，部局聯(lián)手的工作機制有效地發(fā)揮了作用，實實在在推動了文化改革，不斷提高著上海文化改革發(fā)展的能級和水平，使得上海文化改革和發(fā)展工作踏踏實實地走在全國的前列。
?。ㄗ迦耍涸?/p>