20世紀(jì)90年代，上海以浦東開發(fā)開放為契機，形成了“萬商云集”的局面。1994年以后，上海按照現(xiàn)代企業(yè)制度原則，以資產(chǎn)為紐帶，開展新一輪國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。同時，按照中央的要求，積極做好對口支援三峽庫區(qū)、云南、西藏和新疆的任務(wù)。面對新時期、新任務(wù)，上海聯(lián)系實際，努力創(chuàng)建對口支援與合作交流工作新格局，推進(jìn)了本市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對口支援工作不斷向縱深發(fā)展，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、20世紀(jì)90年代本市合作交流工作基本情況
1992年6月，市政府進(jìn)一步放寬各地在滬設(shè)立辦事機構(gòu)的條件，規(guī)定全國各縣均可在滬設(shè)立工作處。這一年本市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合取得了明顯的進(jìn)展，吸引內(nèi)地投資大幅度增加，參與浦東開發(fā)已成為中央各部和各兄弟省區(qū)市來滬投資的熱點；對內(nèi)開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，各省（區(qū)）縣級政府及地方大中型企業(yè)也在滬設(shè)立工作機構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流，開拓了新的局面；工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)系統(tǒng)的出口等聯(lián)合和協(xié)作，也都有了新的發(fā)展。
1993年，上海協(xié)作系統(tǒng)圍繞全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，積極推動本市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作向高層次、多領(lǐng)域、全方位發(fā)展，6月召開了全市協(xié)作工作會議，要求全市協(xié)作系統(tǒng)和有關(guān)企事業(yè)單位認(rèn)清形勢、抓住機遇、加快步伐，努力推進(jìn)協(xié)作工作，為浦東開發(fā)、開放，建成上海三個中心服務(wù)，為開拓國內(nèi)市場服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制服務(wù)，增強上海經(jīng)濟(jì)的輻射力。會議提出了發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的目標(biāo)和任務(wù)，激發(fā)了全市協(xié)作隊伍的工作積極性和主動性，對全市協(xié)作工作產(chǎn)生了有力的推動。全市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作工作取得了新的進(jìn)展。全年吸引內(nèi)資又有成倍上升，超過了市政府提出的吸引內(nèi)資累計突破200億元的要求。
1994年3月，上海市市長黃菊在北京參加全國人代會期間在發(fā)言中強調(diào)：上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更好地服務(wù)全國的發(fā)展。同年7— 8月，黃菊率團(tuán)出訪湖南、湖北、安徽、江西、黑龍江、吉林、遼寧等省，提出“優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的原則，同兄弟省市共同探討開展新一輪橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
1995年2月，市長黃菊在《政府工作報告》中強調(diào)：要把上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向長江流域轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，鼓勵和支持上海企業(yè)在長江流域進(jìn)行跨地區(qū)投資；吸引全國各地參與上海大市場建設(shè)，進(jìn)一步增強上海市場配置資源的中心作用，使上海在為全國服務(wù)的過程中加快發(fā)展，在加快發(fā)展的過程中增強為全國服務(wù)的功能。同月，市長徐匡迪在上海人民廣播電臺舉辦的華東六省一市省、市長熱線節(jié)目中指出：建立以資產(chǎn)為紐帶、互惠互利的新型合作關(guān)系，既有利于上海與各地共同發(fā)展的全局，又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求；要以推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，與兄弟省、市共同提高各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和綜合經(jīng)濟(jì)實力，形成合理的垂直分工和水平分工布局，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，構(gòu)建有利于“聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的生產(chǎn)要素雙向流動機制。
1995年12月，經(jīng)市政府原則同意，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市工商企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場的若干政策》，主要內(nèi)容有：1995— 1997年，由市財政每年安排不低于3000萬元的資金作為市場開拓基金，滾動使用，專項用于開拓國內(nèi)市場的重大建設(shè)項目的貸款貼息；區(qū)域性銀行要積極創(chuàng)造條件，在長江三角洲及沿江城市開設(shè)網(wǎng)點，為促進(jìn)長江沿岸城市商貿(mào)發(fā)展提供服務(wù)；優(yōu)先支持工商雙方以資產(chǎn)為紐帶，采用股權(quán)投資的方法共建銷售網(wǎng)點；本市國有、集體企業(yè)到外地開辦流通或生產(chǎn)性企業(yè)，凡以本市為核算單位的，其上海產(chǎn)品在外地銷售取得的利潤，從開業(yè)起至2000年免繳所得稅。
1996年1月，市政府協(xié)作辦編制的橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)首次納入全市中長期計劃體系并開始實施。市委、市政府提出，上海的經(jīng)濟(jì)工作要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即：商品流通由注重自身“萬商云集”向積極促進(jìn)長江沿岸城市商貿(mào)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由注重內(nèi)部戰(zhàn)略性調(diào)整向積極推動長江沿岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由注重城市內(nèi)部建設(shè)和改造向加強樞紐功能的重大項目建設(shè)轉(zhuǎn)變，資金融通由注重吸納向增強對長江流域以及全國各地的輻射轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營由注重商品、生產(chǎn)經(jīng)營向開展跨地區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。并提出了以產(chǎn)業(yè)為主線、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作原則。
1997年12月，市政府根據(jù)中共上海市第七次代表大會確定的“對內(nèi)開放做到優(yōu)勢互補，重在服務(wù)全國，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展和共同繁榮”的要求，將增強中心城市功能、更好地為全國服務(wù)作為今后三年重點做好的十個方面工作之一。
1998年5月，市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴(kuò)大對內(nèi)開放的若干政策意見》，推出24條政策，改善投資環(huán)境，拆除“圍墻”，鼓勵中央部委和兄弟省、市各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)特別是大企業(yè)（集團(tuán)）來滬投資，注冊設(shè)立企業(yè)，充分利用上海的優(yōu)勢條件，共享發(fā)展機遇，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。18號文體現(xiàn)了“降低門檻，公平待遇，重點扶植，綜合配套”的原則，對優(yōu)化上海的投資環(huán)境、樹立服務(wù)全國的形象發(fā)揮了重要作用。下半年因政策效應(yīng)引進(jìn)的各地大企業(yè)達(dá) 13 家，注冊資金14．6 億元。浦東新區(qū)根據(jù)18號文，在注冊、年檢、資質(zhì)審查、投資項目審批等方面為外地來滬企業(yè)提供“一門受理、并聯(lián)審批、兩次辦結(jié)、一口收費”的“一門式”服務(wù)。至1998年底，落戶浦東新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)總數(shù)已達(dá)4000余家。
2001年，上海市政府經(jīng)過機構(gòu)精簡改革，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對我國加入ＷＴＯ的需要，對全市各類行政審批事項進(jìn)行徹底清理和大幅削減；對1998年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴(kuò)大對內(nèi)開放的若干政策意見》進(jìn)行重大修訂，推出的新版24條，更注重優(yōu)化上海投資環(huán)境和為各地來滬企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時在全市開展國內(nèi)合作服務(wù)年活動，扶持各地企業(yè)在上海落戶和發(fā)展壯大。至年底，各地在滬企業(yè)預(yù)計超過1．5萬家，年上繳稅金近40億元，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
2002年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市國內(nèi)合作系統(tǒng)扎扎實實地開展各項工作，全市條塊聯(lián)手、市區(qū)聯(lián)動，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境，重點引導(dǎo)國內(nèi)的大型企業(yè)加快來滬投資興業(yè)的步伐，各地來滬投資勢頭不減。全市貫徹中央戰(zhàn)略決策，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的投資力度。長三角地區(qū)交流往來頻繁，區(qū)域合作積極推進(jìn)，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、長江沿岸城市投資項目推介會相繼召開。堅持開發(fā)式扶貧和對口支援工作不斷取得新進(jìn)展。與此同時，強化市政府駐外辦事處的功能，做好各地駐滬機構(gòu)的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，使全市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作上了一個新的臺階。
二、本市陸續(xù)承接對口支援三峽庫區(qū)、西藏日喀則、新疆阿克蘇、云南省工作創(chuàng)建及相關(guān)進(jìn)展情況
（一）對口支援三峽庫區(qū)
1992年黨中央、國務(wù)院號召全國對口支援三峽庫區(qū)，并確定上海對口支援重慶市萬州區(qū)、湖北省宜昌市夷陵區(qū)。幾年來，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視對口支援三峽庫區(qū)工作，堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于開發(fā)式移民的方針，本著對社會負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對移民負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力做到四個落實：一是思想落實，以“看得見、摸得著、見實效”作為對口支援方針；二是組織落實，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市各委辦、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)組成，市領(lǐng)導(dǎo)任組長，每年帶隊到庫區(qū)檢查對口支援工作；三是資金落實，財政撥出專款；四是工作網(wǎng)絡(luò)落實，建立市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作機制，條塊結(jié)合，全社會參與，共同做好安置移民和對口支援工作。
1992年以來，上海加快重慶市萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼援建了郵電大樓、環(huán)保監(jiān)察中心、婦幼保健院、青少年活動中心、廣播電視發(fā)射中心、工商行政大樓等一批重大公共建筑物。這些工程的建成對樹立移民新區(qū)形象、增強移民安置的信心，起到了極大的促進(jìn)作用。
1997年底，上海與當(dāng)?shù)匾黄饎?chuàng)建了以在移民村中援建一所學(xué)校、一個衛(wèi)生室、一所幼兒園（或養(yǎng)老院）、一個文化廣播站、一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的“五個一工程”為內(nèi)容的庫區(qū)移民安置試點村，還配套建設(shè)了方便移民生活、生產(chǎn)的道路和橋梁。
按照國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)名牌入庫區(qū)的要求，上海先后引導(dǎo)上海煙草、白貓、匯麗、信誼等一批名牌企業(yè)落戶庫區(qū)。上海卷煙廠從技術(shù)、管理、原材料、銷售到流動資金等方面實施全方位幫扶宜昌三峽卷煙廠，從 1993年至2007年，三峽卷煙廠新增產(chǎn)值3．3億元，新增利稅5000多萬元。1996年上海白貓集團(tuán)與搬遷企業(yè)萬州五一日化廠通過資產(chǎn)重組，組建白貓（重慶）有限公司以來，實現(xiàn)銷售收入8．2億元，上繳稅收 3481萬元，安置移民1451人。1999年10月，上海匯麗集團(tuán)聯(lián)合美國高動公司與庫區(qū)搬遷企業(yè)合作，在萬州五橋建立了總投資1．2億元的“中中外”企業(yè)———中美合資重慶（上海）匯麗建材有限公司。
從“能致富”的要求出發(fā)，上海在輸出種養(yǎng)殖技術(shù)的同時，投資建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。上海市科委、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)等單位，多次組織專家組到重慶市萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)和湖北省宜昌市實地考察，對當(dāng)?shù)氐拇笈锸卟朔N植、良種肉鴿養(yǎng)殖和柑橘品種改良等項目予以資金援助和技術(shù)支持，為庫區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。上海市農(nóng)委還同重慶市萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)管委會共同投資建設(shè)面積 3000平方米、具有國內(nèi)先進(jìn)水平、集“通風(fēng)降溫、加熱、灌溉、作物生長電氣化與計算機控制自動化”這五大系統(tǒng)于一體的“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地”，幫助對口地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)移民走科技致富道路。
從“可持續(xù)發(fā)展”的要求出發(fā)，上海在庫區(qū)幫助建學(xué)校、派教師的同時，積極探索開展遠(yuǎn)程教育。“九五”期間，上海在對口庫區(qū)援建希望小學(xué)28所、中學(xué)1所、移民干部培訓(xùn)中心2個，共計投入資金1500多萬元。上海派出教師到對口庫區(qū)講學(xué)，并接受庫區(qū)教師到上海培訓(xùn)，受到當(dāng)?shù)亟處煔g迎。
為了滿足庫區(qū)移民盡快致富的愿望，上海實行了“五個一”的幫扶舉措，一是為每戶移民落實1畝致富田，幫助種上經(jīng)濟(jì)植物，使移民有比較穩(wěn)定的生活來源。二是發(fā)給每戶移民一本生產(chǎn)、生活指南小冊子，被移民稱為“小百科全書”。三是進(jìn)行一項技能培訓(xùn)，掌握當(dāng)?shù)匦碌纳a(chǎn)技能，提高自身收入水平。四是提供一份社會保障。五是力爭為每戶移民聯(lián)系一人外出打工，增加移民家庭收入。所有這些舉措，都受到三峽庫區(qū)移民的熱烈歡迎。
從1994年至2001年的8年間，上海先后選派出7批20名干部到庫區(qū)掛職，在三峽庫區(qū)共實施經(jīng)濟(jì)合作項目48項（其中，重慶庫區(qū)24 項，湖北庫區(qū)24項），項目總投資近7億元，其中，上海方投資4．1億元。一批項目已相繼建成投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值10多億元，完成貿(mào)易額7．6 億元，上繳利稅1．32億元；在三峽庫區(qū)援建社會事業(yè)項目285項，無償援助資金9480萬元；在三峽庫區(qū)共安置移民1．63萬人次（其中，企業(yè)安置9320多人次，吸納庫區(qū)勞務(wù)3400人次，接收庫區(qū)農(nóng)村移民865 戶3646人）。
（二）對口支援西藏日喀則地區(qū)
1994年7月，上海市委、市政府堅決貫徹中央部署，努力做好援藏工作。為加強對全市援藏工作的領(lǐng)導(dǎo)，1994年8月，市委、市政府專門成立上海市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣、部門層層跟進(jìn)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，日喀則地區(qū)也建立了受援工作小組，以保證工作正常銜接推進(jìn)。
為確保援藏項目完成和援藏工作的順利進(jìn)行，市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成了市、區(qū)縣兩級政府、選派單位、社會各界三種渠道的資金籌措機制，建立了援藏專項資金和相應(yīng)的管理制度。
按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”的原則，1995年至2002年期間，市委組織部在萬余名報名者中，選拔了三批共149名援藏干部。援藏干部在西藏自治區(qū)各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記上海市委和全市人民的囑托，在市委、市政府和社會各界的大力支持下，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕姡瑸槿湛t地區(qū)的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和局勢穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視中央下達(dá)的重點援藏項目，集中人財物力，認(rèn)真組織實施。中央第三次西藏工作座談會上下達(dá)兩項援藏重點工程時，預(yù)算項目工程金額為5070萬元，其中，日喀則市給水工程等 2660萬元，自治區(qū)傳染病院2410萬元。市委、市政府責(zé)成有關(guān)部門作專門研究時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的原則，在重新預(yù)算和施工過程中多次追加投資，最后，兩項工程共計投入8100萬元，比原預(yù)算增加約60％。
從1994年至2002年，經(jīng)過七年多努力，上海為日喀則援建了一批市政工程，增強了中心城市的綜合功能。一是滬藏兩地共同投資建設(shè)的日喀則上海廣場，總投資達(dá)到7000多萬元，成為集商貿(mào)、娛樂、教育、餐飲、住宿于一體的多功能標(biāo)志性建筑，并獲得了國家建設(shè)部頒發(fā)的“魯班獎”。二是上海出資2000多萬元，援建了5．4公里的“日喀則上海路”。三是上海出資2800多萬元，援建了“日喀則上海體育場”，總建筑面積5500平方米，可容納萬余名觀眾，是世界上海拔最高的萬人體育場。
另外，在地區(qū)所在地日喀則市高起點、高質(zhì)量投資新建了日喀則廣電中心、日喀則外經(jīng)貿(mào)大樓、日喀則上海科技館、扎寺燈光工程、地區(qū)檔案陳列館、地區(qū)檢察院大樓等一批項目。同時，還援建了一批社會事業(yè)項目，完善了縣級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。在江孜縣城，上海協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了以宗山廣場為中心的十字路口建筑群和國家級星火技術(shù)密集區(qū)中心區(qū)域；沿上海路和英雄路，建設(shè)了一批標(biāo)志性建筑。此后，又援建了長寧路、江虹路，使江孜縣城有了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，加上新建的縣城建樓、法院大樓、文化館，使城市面貌得到很大改善。
通過上海援助，定日縣完成縣城1．76公里街道改建工程，建成該縣歷史上第一條瀝青路面的主干道，同時建設(shè)了多功能文化活動中心、林卡公園；新建財政大樓、公安大樓、珠峰大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局辦公用房和沿縣城主干道商品房建設(shè)，以及對縣直部、委、辦、局的大門進(jìn)行了改造等工程，不僅促進(jìn)了縣城建設(shè)，也繁榮了城鎮(zhèn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
截至2002年，上海共為日喀則地區(qū)捐助到位教育資金1959．2萬元，實施教育事業(yè)類項目52項，新建、改擴(kuò)建希望工程33個，增加了 3000余名適齡兒童入學(xué)。在希望小學(xué)配置了課桌、凳子，解決了1萬余名學(xué)生的“屁股離地”問題，每所希望小學(xué)都配套了學(xué)生和教師宿舍。建立了地區(qū)及部分縣教育獎勵基金，對希望小學(xué)教師實行獎勵，使地區(qū)基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施在短期內(nèi)得到了明顯的改善，為日喀則地區(qū)教育上一個新臺階作出了積極的努力。
其間，上海共籌集資金2508．2萬元，實施健康工程51項，擴(kuò)建、改建了地區(qū)人民醫(yī)院和縣人民醫(yī)院，新建了地區(qū)防疫站、江孜縣衛(wèi)生服務(wù)中心、扎寺醫(yī)院和25所中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院，幫助日喀則人民改善就醫(yī)條件。
1994年至2002年，上海向?qū)诘娜湛t地區(qū)無償援助資金3．66 億元，援建各類項目268個，從而使日喀則地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，重點對口的江孜、拉孜、亞東、定日四縣的年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均超出了地區(qū)平均發(fā)展水平，成為歷史上發(fā)展最好的時期。
（三）對口支援新疆阿克蘇地區(qū)
1997年，中央確定上海對口支援新疆阿克蘇地區(qū)（阿克蘇市、溫宿縣、阿瓦提縣）。截至2002年，上海先后派出3批83名干部赴阿克蘇地區(qū)掛職，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬嵤┛拐鸢簿庸こ蹋七M(jìn)社會主義新農(nóng)村整村建設(shè)，實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、“五有”（有學(xué)校、有醫(yī)療保障、有科技文化室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子）目標(biāo)；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強人員培訓(xùn)；援建一批文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)項目。從1997年至2002年這五年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在上海各有關(guān)部門、援疆干部選派單位的大力支持下，上海援疆工作取得了一定的成績，得到了新疆阿克蘇地區(qū)各族人民的肯定和贊譽。
上海對新疆阿克蘇的援助，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在教育與人才培訓(xùn)方面，上海幫助援建了“阿克蘇干部培訓(xùn)中心”，特別是2000 年援建的“阿克蘇地區(qū)少年宮”，各項設(shè)施較為齊全，并有700多名學(xué)生經(jīng)過培訓(xùn)，已成為地區(qū)各族少年兒童校外活動的主要骨干，成為新疆各地州之最，在全疆引起了強烈反響；上海市與阿克蘇簽訂了“1998— 2000年”、“2001—2005年”人才培訓(xùn)計劃，上海每年出資100萬元，由上海市委黨校、市師資培訓(xùn)中心、市衛(wèi)生局黨校和市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院等單位，每年為阿克蘇培訓(xùn)黨政干部、經(jīng)濟(jì)管理干部與專業(yè)技術(shù)人員 100名；上海各援疆干部選派單位也有針對性地為阿克蘇有關(guān)管理、技術(shù)水平較為薄弱的行業(yè)或部門，專門培訓(xùn)了黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員以及各類管理人員450余名；上海中星集團(tuán)、上海廣電集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)總公司、上海光通信公司、上海期貨交易所、上海通用汽車公司、上海青浦徐涇鎮(zhèn)等單位先后在阿克蘇市、阿瓦提縣、溫宿縣、柯坪縣、庫車縣等地援建了9所希望學(xué)校，既改善了辦學(xué)條件，更解決了入學(xué)難的問題，特別是浦東新區(qū)援建的聾啞學(xué)校受到了阿克蘇各族人民的贊譽；黃浦區(qū)教育局、虹口區(qū)教育局、上海廣電集團(tuán)、上海市少年宮分別為阿克蘇市三中、阿瓦提上海廣電集團(tuán)希望學(xué)校、地區(qū)少年宮、溫宿縣二中援建了電教設(shè)施；上海有關(guān)單位還為阿克蘇地區(qū)教育部門捐贈了大量電腦、圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備等。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，上海為阿克蘇援建了“阿克蘇地區(qū)醫(yī)療急救中心”；上海市衛(wèi)生局向阿克蘇地區(qū)一醫(yī)院、二醫(yī)院、維吾爾醫(yī)院、阿克蘇市醫(yī)院、阿瓦提縣醫(yī)院、溫宿縣醫(yī)院等醫(yī)療部門捐贈了6輛金杯牌救護(hù)車；上海中醫(yī)藥大學(xué)為地區(qū)一醫(yī)院援建了遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、教育設(shè)施；由援疆干部聯(lián)系，上海有關(guān)單位向阿克蘇地區(qū)醫(yī)療部門捐贈了Ｘ光機、顯微鏡、診療器械、藥品等醫(yī)療用品以及電腦、傳真機、投影儀、圖書等辦公和教學(xué)設(shè)備，大大改善了工作條件。在科技方面，上海為阿克蘇地區(qū)援建了“阿克蘇地區(qū)科技活動中心”，并提供了科普車輛、科研經(jīng)費等；上海市信息辦組織上海有關(guān)單位捐贈了 50臺電腦，解決了學(xué)習(xí)和工作之需。在文化宣傳方面，2001年，上海為阿克蘇援建了“阿克蘇地區(qū)圖書館”；上海市文廣影視管理局捐贈了攝像、編輯等設(shè)備及業(yè)務(wù)車輛；上海文新集團(tuán)向阿克蘇報社捐贈了現(xiàn)代化的電腦排版、編輯設(shè)備及圖書資料；上海新聞出版局捐贈了價值25萬元的各類圖書，豐富了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕睢Ｔ谵r(nóng)業(yè)方面，上海市農(nóng)委、上海市農(nóng)科院、上海市農(nóng)林局、上海市畜牧辦公室通過捐贈資金、物資為阿克蘇地區(qū)引進(jìn)新品種，扶持新技術(shù)，援助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)牧民的收入。在社會事業(yè)方面，上海市閔行區(qū)、奉賢縣為阿克蘇地區(qū)援建了“阿克蘇地區(qū)老干部活動中心”。另外，上海市有關(guān)部門向阿克蘇軍分區(qū)、地區(qū)公安局、阿克蘇市公安局、阿瓦提縣公安局、溫宿縣公安局捐贈了6輛桑塔納2000型轎車，滿足了他們工作上的需要；黃浦區(qū)向阿克蘇地委、行署捐贈了4輛金杯辦公車輛；上海市人事局等有關(guān)單位向阿克蘇地區(qū)捐贈了電腦、傳真機、復(fù)印機等辦公設(shè)備，改善了該地區(qū)一些部門的辦公條件，有效地提高了工作效率。自1997年至2002年，經(jīng)援疆干部的努力，上海用于阿克蘇經(jīng)濟(jì)與社會各類事業(yè)的項目援助資金總額已達(dá)5000多萬元。
在做好項目援助的同時，援疆干部積極開展各項促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的活動。第一批23名援疆干部每人結(jié)對一戶貧困民族親戚，開展了“一幫一結(jié)親”扶貧幫困活動，3年累計捐款捐物7萬多元，幫助23名貧困農(nóng)牧民脫貧；第二批20名援疆干部在地區(qū)一中開展了“一幫一捐資助學(xué)”活動，每人每個學(xué)年向貧困的民族學(xué)生捐資800元。援疆干部不僅幫助貧困學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)上、生活上的困難，而且在思想上、政治上、學(xué)習(xí)上關(guān)心受助學(xué)生。在2000年度高考中，受助的20名維族特困學(xué)生全部考取了大學(xué)，其中12人進(jìn)入了重點大學(xué)；第三批40名援疆干部出資共籌款10萬元，設(shè)立“上海援疆干部—阿克蘇地區(qū)兩個文明建設(shè)獎勵金”，并倡導(dǎo)開展評選“地區(qū)十佳個人”活動。這10萬元將連續(xù)三年獎勵阿克蘇每年在兩個文明建設(shè)中涌現(xiàn)的“地區(qū)十佳個人”。2000年10月，第一批“地區(qū)十佳個人”經(jīng)全地區(qū)各族人民投票評選，揭曉后受到了地委、行署的表彰，這在阿克蘇地區(qū)各族人民中激起熱烈反響，有力地推動了地區(qū)兩個文明建設(shè)。
（四）對口幫扶云南省
1996年9月，中央扶貧會議確定上海市與云南省的對口幫扶。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，在滬滇兩省市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，截至2001年，雙方通過五年的共同努力，有力地推動了云南扶貧攻堅的進(jìn)程。1997年兩省市簽署了《上海—云南對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)作“九五”計劃綱要》，為兩省市順利完成“九五”計劃作出了積極的貢獻(xiàn)。
上海在對口支援內(nèi)容上，以點帶面從五個方面有序展開。一是以建設(shè)溫飽試點村為載體將對口幫扶入村到戶。1997年以來，上海在云南思茅、文山、紅河三個地州的22個貧困縣，先后投入資金6958萬元，援建了溫飽試點村401個，并制定了圍繞溫飽試點村建設(shè)對口幫扶協(xié)作的“五個一工程、四個到戶、三個結(jié)合、二級承包、一個公開”做好對口幫扶工作的工作思路。“五個一工程”，即在每個試點村建設(shè)一所希望村校、一所白玉蘭衛(wèi)生室、一個種養(yǎng)殖項目、一個綜合利用的沼氣池；從1998年起在401個試點村，各建一座廣播衛(wèi)星電視接收站；“四到戶”即小額信貸到戶、幫扶項目到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、風(fēng)險保障到戶；“三結(jié)合”即上海幫扶資金、云南脫貧資金、農(nóng)戶小額貸款資金相結(jié)合；“二級承包”即縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村簽訂實施溫飽試點村項目的目標(biāo)責(zé)任書；“一個公開”即幫扶的農(nóng)戶、資金、項目、投入和產(chǎn)出效益公開。按照“一年達(dá)標(biāo)，兩年鞏固、三年發(fā)展”的目標(biāo)，這些項目的實施，使三地州40萬貧困農(nóng)戶直接收益脫貧。同時解決了128萬人的就醫(yī)難題。溫飽試點村的實施不僅改善了貧困地區(qū)人民的生活水平，同時也改變了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療通訊的落后狀況，使農(nóng)戶增強了發(fā)展意識和科技意識。
二是以三地州為中心，建立農(nóng)業(yè)示范基地，輻射全州貧困農(nóng)戶。
1996年以來，上海每年從預(yù)算中無償撥出2000萬元，再加上有對口支援任務(wù)的上海有關(guān)區(qū)縣，每年每個區(qū)縣撥出100—150萬元不等的幫扶資金，用于幫助脫貧重點項目。五年中，上海市投資1300多萬元為云南對口地區(qū)建種豬場7個，養(yǎng)羊場4個，13個科學(xué)養(yǎng)豬試點村，建萬畝西番蓮和千畝蓖麻、千畝冬早熟蔬菜基地各1個。良種、良苗、良畜的大力推廣，為這些貧困地區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢注入活力。上海還在試點村內(nèi)幫助農(nóng)民建成以沼氣為紐帶的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”庭園生態(tài)鏈。
上海市投資組建的滬滇農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司堅持以科技為先導(dǎo)，以扶貧為宗旨，經(jīng)歷了規(guī)劃建設(shè)、試種調(diào)試的發(fā)展過程，將“三良”（良種、良苗、良畜）輻射到云南六個州、三個地區(qū)（紅河、文山、大理、楚雄、怒江、迪慶州及思茅、昆明、玉溪等地市）。2000年，該公司分別在文山平遠(yuǎn)鎮(zhèn)和思茅瀾滄縣合作建立了種豬分場，為貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)提供了“種”源。三個種豬基地，累計產(chǎn)出良種豬苗12400頭。據(jù)統(tǒng)計，貧困農(nóng)戶每頭豬喂養(yǎng)6個月，平均可獲得180元利潤，就這一項就使貧困農(nóng)戶獲得了223萬元收入。
在戶一級，除為貧困農(nóng)戶提供良種、良苗、良畜和農(nóng)業(yè)科技，幫助貧困農(nóng)戶培養(yǎng)自我發(fā)展技能外，還為貧困農(nóng)戶提供小額貸款。1997年以來，上海無償投入5000萬元小額信貸資金，累計已發(fā)放貸款12679．1 萬元，覆蓋行政村668個，收益戶數(shù)78880戶，農(nóng)戶還貸達(dá)90％以上。兩省市勞動部門共安置云南省勞務(wù)人員5000多人次。小額信貸和勞務(wù)輸出，使貧困農(nóng)戶逐步掌握了勞動技能，增強了生存能力和發(fā)展意識。
三是以發(fā)展商貿(mào)、加工業(yè)為重點，帶動農(nóng)戶脫貧致富。1996年以來，上海在三地州22個貧困縣實施開發(fā)式扶貧，幫助發(fā)展加工業(yè)。上海在文山州建立煙草基地，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加了收入，又解決了上海卷煙廠部分卷煙原料供應(yīng)問題。楊浦區(qū)無償為墨江縣提供經(jīng)營場地，幫助墨江縣在上海成立了天溪貿(mào)易公司，專門銷售思茅的林產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，年銷售收入達(dá)到3000多萬元。徐匯區(qū)幫助屏邊縣在滬設(shè)立了窗口，銷售醫(yī)藥產(chǎn)品，幫助聯(lián)系上海汽車工業(yè)公司與個舊市合作建立了上海桑塔納汽車維修站，并將部分利潤用于屏邊縣的對口幫扶。這些成功的做法，不僅拓寬了協(xié)作領(lǐng)域，又推動了扶貧工作向開發(fā)式扶貧方向發(fā)展。
四是把科教、衛(wèi)生扶貧放在首位，增強對口幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。1996年以來，上海在三地州共投入1500多萬元，建立了三地州上海培訓(xùn)中心，用于培訓(xùn)來自貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)技、教育和醫(yī)療衛(wèi)生人員； 1999年，上海在三地州分別建立了與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的科技中心，上海有關(guān)方面已為三地州舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)602期共3000多人次，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師9700多名。1996年以來，上海在三地州援建希望小學(xué)273所，援建自然村教學(xué)點244個，幫助對口貧困地區(qū)改變教學(xué)落后面貌。
五是上海運用衛(wèi)星—因特網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，建立上海白玉蘭網(wǎng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，為云南對口地區(qū)提供多種人才培訓(xùn)。上海兩次通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)?700名教師。同時，利用上海在三地州建成的培訓(xùn)中心、科技中心，由相關(guān)部門參與，組建上海—云南白玉蘭遠(yuǎn)程教育服務(wù)中心，按計劃組織實施遠(yuǎn)程培訓(xùn)。同時，建立了對口幫扶地區(qū)招商項目庫，把云南對口幫扶地區(qū)招商項目信息通過上海的“白玉蘭遠(yuǎn)程網(wǎng)”，與長江三角洲及沿江城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)結(jié)互動，逐步向海外推介，吸引外資，促進(jìn)云南三地州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
從1996年至2001年五年多來，上海14個區(qū)對口支援云南三地州，先后選派7批112名援滇干部赴云南掛職并組成聯(lián)絡(luò)組；8批761 名優(yōu)秀教師赴云南貧困地區(qū)支教；11批274名青年志愿者開展扶貧接力。上海共實施對口幫扶項目956項，無償投入各類幫扶資金2．8億元，幫助云南培訓(xùn)各類專業(yè)人員35100多人次，幫助云南思茅、文山、紅河三個地州22個貧困縣的150萬貧困人口脫貧。上海還投入資金 67．25億元，實施各類經(jīng)濟(jì)協(xié)作項目368項，為上海和云南的對口幫扶奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、本市對口支援與合作交流工作的新突破新發(fā)展
1992年，鄧小平同志的南方談話發(fā)表和黨的十四大召開，其意義十分重大。鄧小平同志的南方談話是給我們一個思想大解放，黨的十四大明確提出“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)”這個理念，這對上海的合作交流與對口支援工作是一個大促進(jìn)。這期間，上海的合作交流與對口支援工作有許多新突破新發(fā)展。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）出臺鼓勵外地投資浦東的舉措
上海如何推進(jìn)浦東發(fā)開放？時任市委書記、市長的朱镕基一錘定音：浦東開發(fā)開放，堅決打“中華牌”，絕不打“上海牌”。市委、市政府提出了“開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界”的戰(zhàn)略思想，自覺地把開發(fā)浦東、振興上海與服務(wù)全國緊密地聯(lián)系在一起，不僅深刻地體現(xiàn)了中央開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略意圖，同時也將上海國內(nèi)合作交流工作引入了服務(wù)全國的新境界。上海國內(nèi)合作交流工作的車輪就這樣駛向了圍繞浦東開發(fā)開放服務(wù)全國的大道。
1992年，市政府決定，對來浦東新區(qū)參與發(fā)展的長三角地區(qū)及長江流域省市給予八個方面的“優(yōu)先”，即：優(yōu)先接納上述地區(qū)企業(yè)進(jìn)入外高橋保稅區(qū)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，優(yōu)先賦予上述地區(qū)在浦東新區(qū)內(nèi)的出口企業(yè)以自營產(chǎn)品出口權(quán)，優(yōu)先接納上述地區(qū)來浦東新區(qū)興辦金融保險業(yè)，優(yōu)先允許上述地區(qū)在上海經(jīng)營批發(fā)和零售商業(yè)，優(yōu)先吸納上述地區(qū)參與浦東新區(qū)南北干道楊高路兩側(cè)的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先讓上述省市參與長江口大片地區(qū)的開發(fā)，優(yōu)先讓上述地區(qū)開放浦東新區(qū)的房地產(chǎn)和建筑市場，優(yōu)先給予上述地區(qū)來滬投資經(jīng)營實體的人員在浦東新區(qū)落戶的指標(biāo)。市政府協(xié)作辦成立浦東開發(fā)處，在浦東新區(qū)設(shè)分部，為內(nèi)資企業(yè)提供“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)。市政府駐外辦事處在駐地積極宣傳浦東開發(fā)開放打“中華牌”的方針和優(yōu)惠政策，為各地投資浦東、落戶上海牽線搭橋、提供服務(wù)。浦東開發(fā)迅速升溫，并逐步進(jìn)入高潮。到 1993年，中央部委和兄弟省區(qū)市紛紛來浦東考察、投資，吸引內(nèi)資成倍增長，項目累計達(dá)137個，投資總額238．24億元；安徽、山東、江蘇投資 6億元，在浦東新區(qū)建造9萬平方米樓宇；五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)來滬投資迅猛，深圳更為突出，形成內(nèi)資帶動外資的良好局面。國務(wù)院批準(zhǔn)各地外貿(mào)公司可以在上海建立子公司的政策發(fā)布后，落戶浦東新區(qū)的各地外貿(mào)子公司達(dá)85家，涉及19個中央部委和24個省區(qū)市。
（二）建立互惠互利的新型合作關(guān)系
黨的十四大提出要以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍，更是讓浦東開發(fā)開放如虎添翼，同時，也為上海進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。
上海市委、市政府深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實黨的十四大精神，提出要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更好地服務(wù)全國的發(fā)展，逐步形成了做好“加快上海自身發(fā)展”和“服務(wù)全國”這兩篇大文章的戰(zhàn)略思想，并成為今后一個時期上海國內(nèi)合作交流工作的主題。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以實際行動詮釋了做好“兩篇大文章”這個主題。他們紛紛率團(tuán)出訪兄弟省區(qū)市，積極探索新的橫向經(jīng)濟(jì)合作模式，強調(diào)要建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、互惠互利的新型合作關(guān)系，構(gòu)建有利于“聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的生產(chǎn)要素雙向流動機制；實施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，以推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，與兄弟省市共同提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和綜合經(jīng)濟(jì)實力，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局；吸引全國各地參與上海大市場建設(shè)，進(jìn)一步增強上海市場配置資源的中心作用，使上海在為全國服務(wù)的過程中加快發(fā)展，在加快發(fā)展的過程中增強為全國服務(wù)的功能。
（三）實施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略
為鼓勵上海企業(yè)走出去開拓市場，變“產(chǎn)地銷”為“銷地產(chǎn)”，1995 年12月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)本市工商企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場的若干政策》。在市政府的鼓勵和政策的引導(dǎo)下，工業(yè)系統(tǒng)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新高地，跨地區(qū)投資項目規(guī)模明顯加大，支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散形成聲勢。寶鋼、上汽、電氣等特大型企業(yè)集團(tuán)成為跨地區(qū)發(fā)展的骨干力量；華誼、冠生園、食品、海螺、申達(dá)、廣電、復(fù)星等集團(tuán)向外多元發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全國化布局；輪胎、家化、服裝、膠帶、白貓、光明、英雄等企業(yè)，“銷地產(chǎn)”產(chǎn)值達(dá)到本企業(yè)總產(chǎn)值的15％以上。中國浦發(fā)機械、上海錦江麥德龍等各地在滬企業(yè)，也進(jìn)入開拓國內(nèi)市場的行列，跨地區(qū)投資兼并形成聲勢。商業(yè)系統(tǒng)總結(jié)市外拓展經(jīng)驗教訓(xùn)，鼓勵發(fā)展連鎖超市、專賣店等業(yè)態(tài)，商業(yè)龍頭企業(yè)紛紛走出去布設(shè)網(wǎng)點，走出一條新路，市外網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到79．3％，初步形成了跨地區(qū)連鎖商業(yè)集團(tuán)的雛形。建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)主動走出去，參與各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游部門聯(lián)合蘇浙兩省促進(jìn)三地旅游客源和市場聯(lián)動。
市政府協(xié)作辦為推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”工作，首次舉辦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作“雙百”優(yōu)秀企業(yè)推薦活動，表彰了100家上海優(yōu)秀企業(yè)和100 家各地在滬優(yōu)秀企業(yè)；成立“上海市外地投資企業(yè)協(xié)會”，為在滬企業(yè)提供服務(wù)；首次開展全市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作快速普查，建立相關(guān)統(tǒng)計制度；指導(dǎo)區(qū)縣將招商網(wǎng)絡(luò)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向駐滬機構(gòu)延伸，借助市政府辦事處向市外延伸，利用長江開發(fā)滬港促進(jìn)會向長江流域和海外延伸，形成了市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級招商服務(wù)網(wǎng)。區(qū)縣按照市委、市政府“市區(qū)增繁榮，郊區(qū)增實力”的要求，成立招商服務(wù)中心，注重改善投資環(huán)境，相繼推出綠卡、特卡、首問責(zé)任制，建立“綠色通道”，健全“一門式”服務(wù)；市區(qū)聯(lián)手，條塊聯(lián)動，主動出擊，上門招商，吸引各地優(yōu)勢企業(yè)來滬收購兼并；重點引進(jìn)國有大企業(yè)和大型民營企業(yè)，促成國有資產(chǎn)退出機制；組建“各地名優(yōu)商品來滬銷售信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，幫助各地農(nóng)副產(chǎn)品在滬打開市場。中興通訊、萬象藥業(yè)、寶安集團(tuán)、勝利油田等知名大企業(yè)和溫州德力西、四川興力達(dá)、江蘇陽光等民營企業(yè)相繼進(jìn)入，第三產(chǎn)業(yè)成為投資重點；外地企業(yè)兼并收購上海啤酒廠和亞通、申華、耀皮、中西藥業(yè)等國有股權(quán)，形成了上海與各地雙向兼并收購的局面。
（四）建設(shè)跨地區(qū)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)
1．加強市外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1994年4月和8月，上海分別在成都和哈爾濱舉辦’94上海商品博覽會暨經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作洽談會，簽訂的訂購貨合同總額超過140億元，使參展企業(yè)看到了廣闊的國內(nèi)市場，增強了上海企業(yè)到各地開設(shè)分公司和網(wǎng)點、開拓市場的信心。至1998年底，上海商業(yè)系統(tǒng)在市外合作項目565項，營業(yè)面積70萬平方米，上海方投資14億元。在全國大部分省會城市、沿江主要城市及長江三角洲縣級以上城市，都有上海商業(yè)的市外營業(yè)網(wǎng)點。上海聯(lián)華、華聯(lián)超市的市外網(wǎng)點數(shù)達(dá)260家，年銷售額 10 億元，基本形成長江三角洲市外連鎖超市網(wǎng)絡(luò)。至 2001年末，上海商業(yè)在市外網(wǎng)點共有1427個，營業(yè)面積約102．77 萬平方米，年銷售額近60億元。在市外商業(yè)網(wǎng)點中，連鎖業(yè)占九成。通過這些網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了上海產(chǎn)品的市外銷售量，同時也帶動了各地產(chǎn)品進(jìn)入上海市場。
2．加大金融、技術(shù)等要素市場輻射力度
上海浦東發(fā)展銀行先后在北京、重慶、杭州、寧波、南京、廣州等城市設(shè)立9個直屬分支行，共有各級分支機構(gòu)53個，至1998年底，為各地融資200多億元。上海資金拆借市場自成立以來，向國內(nèi)兄弟省市凈拆出資金達(dá)3000億元。設(shè)在上海的外資銀行分支機構(gòu)約20％的外匯業(yè)務(wù)量集中在長江沿江地區(qū)。上海要素市場中，大部分會員單位來自各兄弟省、市，如上海證券交易所現(xiàn)有的上市公司中70％以上來自各地。上海技術(shù)市場幾年來向各兄弟省、市輸出各種技術(shù)近3萬項，支持了各地企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。上海產(chǎn)權(quán)交易所與各地十多個市級和省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共同組建的“長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場”，1998年成交額達(dá)到200 億元。
3．發(fā)揮上海口岸功能，為各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)
1998年，上海口岸出口總值為374．58億美元，其中各省、市在上海口岸的出口總值為193億美元，占一半以上。至1998年底，各地落戶浦東的外貿(mào)子公司共103家，進(jìn)出口總值2．95億美元，其中出口 1．91億美元。同時，上海各專業(yè)外貿(mào)公司在各省、市建立外貿(mào)生產(chǎn)基地300多個，收購?fù)赓Q(mào)出口貨源 120 多億元，占全市收購貨源的 34．5％。此外，上海交通部門與浙江、江蘇、安徽、湖北等地相繼對等開放水運市場，促進(jìn)了上海和各地水運事業(yè)的共同發(fā)展。
（五）積極促進(jìn)長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
按照中央的要求，上海積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織的形成和發(fā)展。 1992年，由沿江31個城市和交通銀行及其28家分、支行以及386家大中型企業(yè)共同投資7．7億元，組建總部設(shè)在上海的跨地區(qū)的長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司，并成立由總公司控股的南京、武漢、重慶三個區(qū)域性公司。同年，上海發(fā)起組織長三角地區(qū)14個城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會議（1997年聯(lián)席會議升格為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會），南通、泰州、南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、杭州、嘉興、湖州、紹興、舟山、寧波、上海等城市共商地區(qū)合作，并確定先從商貿(mào)、旅游領(lǐng)域開始推進(jìn)地區(qū)間全面合作。
1996年，由市政府協(xié)作辦公室、市政府發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司、上海浦東發(fā)展銀行發(fā)起，聯(lián)合沿江7省4市政府有關(guān)部門，成立長江流域發(fā)展研究院，開展長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃和發(fā)展思路的研究，培訓(xùn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專門人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的過程中，先后形成長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，推動了長江三角洲和長江流域的共同發(fā)展。香港回歸后，為發(fā)揮滬港與長江流域的各自優(yōu)勢，共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，1998年4 月，在上海成立長江開發(fā)滬港促進(jìn)會，同時召開滬港合作研討會，就開發(fā)長江的戰(zhàn)略取向和實施方案進(jìn)行探討和研究。促進(jìn)會成立后，組織滬、港兩地企業(yè)家進(jìn)行了4次沿江考察、洽談合作項目等專題活動，推動了滬、港和長江流域的合作。
（六）不斷拓展對口支援的新思路新舉措
上海把對口支援作為服務(wù)全國的重中之重，按照中央開發(fā)式扶貧的要求，不斷開拓對口支援工作新思路，推出新舉措，形成了一整套有效的做法。
堅持“動真情，辦實事，求實效”的工作方針，堅持無償援助與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，堅持解決溫飽、鞏固溫飽，奔小康遞進(jìn)式推進(jìn)，堅持讓貧困人口直接受益。
建立上海與對口支援地區(qū)協(xié)商制訂規(guī)劃計劃、共同實施幫扶項目的工作機制，嚴(yán)格幫扶資金項目管理，提高使用效益。建立“政府撥款、企業(yè)捐助、社會籌資”的多元籌資機制，確保資金到位。
主動將中央的要求與對口支援地區(qū)的發(fā)展實際結(jié)合起來，將實施幫扶項目與對口支援地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要的實際需求結(jié)合起來，圍繞改善基本生活、基本生產(chǎn)、基本衛(wèi)生、基本教育條件，加強分類指導(dǎo)，整合各方資源，注重集中集聚，推進(jìn)智力幫扶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，資金項目進(jìn)村到戶，幫助造血脫貧。
突出重點，梯次推進(jìn)。在云南以溫飽型試點村的梯次推進(jìn)為重點，加大資金投入，新建一批安居溫飽試點村和奔小康試點村，并將云南經(jīng)驗運用到三峽庫區(qū)、西藏日喀則地區(qū)和新疆阿克蘇地區(qū)，擴(kuò)大試點范圍，形成四個地區(qū)遞進(jìn)式發(fā)展的格局，進(jìn)一步幫助對口支援貧困地區(qū)解決和改善基本生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療條件。
注重特色，開發(fā)項目。在云南，利用當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)，加快“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”、“一村一特”建設(shè)。在三峽庫區(qū)，結(jié)合畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、柑橘四個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)上海企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y合作；在西藏日喀則、新疆阿克蘇地區(qū)，圍繞受援地區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)援建一批社會公益性項目，同時，扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓展援藏援疆工作新渠道。
形式多樣，注重實效。在對口支援地區(qū)，通過技術(shù)輔導(dǎo)、典型示范、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，幫助開發(fā)人力資源和勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，培育致富帶頭人和農(nóng)牧專業(yè)戶，引導(dǎo)和扶持各類企業(yè)參與對口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，為受援地區(qū)辦實事，在求實效上下功夫。
運用開發(fā)式扶貧新模式。上海與云南的新一輪對口幫扶和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，依靠市場機制和政府推動，貫徹經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)并舉、對口幫扶和經(jīng)濟(jì)協(xié)作相結(jié)合、重點幫扶和面上幫扶相結(jié)合、近期幫扶和長期合作相結(jié)合的方針，取得了實實在在的成效。引導(dǎo)上海名牌企業(yè)入戶庫區(qū)，解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”等問題。
引導(dǎo)對口支援地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入上海市場，解決當(dāng)?shù)丶蓉S產(chǎn)又豐收的問題。
2001年市領(lǐng)導(dǎo)提出了上海對口支援工作的新路子：努力做到“四個更加注重”：
一是要在繼續(xù)做好專業(yè)條線對口支援的同時，更加注重把受援地區(qū)的發(fā)展納入本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。
二是要在繼續(xù)抓好無償對口支援的同時，更加注重推進(jìn)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
三是要在繼續(xù)搞好物力、財力支援的同時，更加注重發(fā)揮智力支援的作用。
四是要在繼續(xù)運用傳統(tǒng)對口支援方式的同時，更加注重運用各類現(xiàn)代技術(shù)手段。
四、對口支援與合作交流工作新格局帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益
1992—2002年期間，由于上海在合作交流與對口支援方面推出了一系列新的政策和新的舉措，因而給上海、給受援地區(qū)和全國與上海開展經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)地區(qū)，都帶來了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（一）積極拓展合作領(lǐng)域，結(jié)出互利雙贏碩果
2000年4月至8月，以市委書記黃菊為團(tuán)長，市長徐匡迪、市人大主任陳鐵迪、市政協(xié)主席王力平為副團(tuán)長的上海市代表團(tuán)和經(jīng)貿(mào)團(tuán)分別出訪河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海西北七省區(qū)，舉行了政府間的會談和企業(yè)部門間的經(jīng)濟(jì)合作項目簽約儀式。兩地政府部門和企業(yè)通過廣泛的接觸交流，本著優(yōu)勢互補、雙贏互利的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技合作、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域共達(dá)成了各類合作項目502項，總金額達(dá)298．6億元，其中經(jīng)濟(jì)合作項目 407項，總金額達(dá)192．6億元，七個省區(qū)分別為河南103項，總金額49 億元；陜西102項，總金額13．4億元；寧夏34項，總金額25．4億元；內(nèi)蒙古32項，總金額9．4億元；新疆55項，總金額11．6億元；甘肅51 項，總金額67．3億元；青海30項，總金額16．5億元。七省區(qū)貿(mào)易流通項目53項，總金額106億元，政府部門間合作項目42項，取得了較好的成果，得到了各方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的雙滿意。由此可見，上海先前制定的“走出去”和“引進(jìn)來”的方針是完全正確的。
上海與西北七省區(qū)的合作項目之多、規(guī)模之大，是前所未有的，尤其單體項目更具有特色，其中總金額在1000萬元以上的就有186項， 1億元以上的有45項，10億元以上的也有5項，它們分別是上海市工業(yè)投資公司與河南平煤集團(tuán)公司合資開發(fā)熱電項目，總投資20．6億元；上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院與甘肅蘭州市南山環(huán)城過境公路有限公司共同建設(shè)蘭州市南山環(huán)境過境公路項目，總金額達(dá)17．6 億元；上海廣電（集團(tuán)）有限公司與甘肅長風(fēng)信息集團(tuán)投資建設(shè)甘肅城域信息中心合作項目，總投資15億元；上海電氣集團(tuán)石化工程有限公司與甘肅酒泉市工業(yè)園區(qū)共同開發(fā)天然氣綜合利用項目，總金額10億元；上海三九經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司與寧夏鹽池縣政府共同組建新型高效生態(tài)三九新村，總投資10億元。
上海與西北七省區(qū)三次參加簽訂的合作項目質(zhì)量都很高，涉及范圍也很廣，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：達(dá)成的合作項目充分結(jié)合中西部的優(yōu)勢。如生態(tài)建設(shè)中有上海—達(dá)生物化工研究院分別與寧夏、內(nèi)蒙、新疆聯(lián)合建設(shè)沙漠治理工程和垃圾處理資源化，總投資達(dá)3．3億元。人才交流、人才培訓(xùn)方面有上海人事局、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)分別與內(nèi)蒙古人事廳、新疆維吾爾自治區(qū)政府、青海晶珠藏藥藥業(yè)有限公司合作培訓(xùn)人才和干部掛職鍛煉。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有上海國達(dá)建筑工程有限公司兼并新疆耐火材料工業(yè)總公司，總投資4100萬元，上海聯(lián)峰紡織服裝有限公司兼并青海省棉紡織總廠，總投資13963萬元。基礎(chǔ)建設(shè)方面有上海三九集團(tuán)與寧夏永寧縣土地資源管理局聯(lián)合建設(shè)永寧農(nóng)牧開發(fā)區(qū)工程，總投資2億元。上海電氣（集團(tuán)）總公司華東公司與甘肅玉門市聯(lián)合開發(fā)5萬ＫＷ風(fēng)力發(fā)電，總投資3．5億元。
達(dá)成的合作項目技術(shù)含量高。上海與西部七省區(qū)洽談簽約的技術(shù)合作項目達(dá)197項，總金額為32．4億元，分別有用上海的高科技草種、花種、牛種、疫種、糧種、菜種、藥種、網(wǎng)種等傳授給對方企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，如：上海博露草坪有限公司為新疆推廣10萬畝草種生產(chǎn)，上海康登園藝公司為新疆推廣高檔花卉生產(chǎn)，上海金暉基因公司為新疆、甘肅、青海推廣黃牛基因改良，復(fù)旦大學(xué)為新疆推廣Ａ型口蹄疫基因苗，上海種子公司為青海推廣農(nóng)業(yè)種子合作，上海農(nóng)科院作物所為新疆、甘肅推廣玉米研究與開發(fā)，上海市蔬菜辦為甘肅推廣蔬菜技術(shù)，復(fù)旦大學(xué)為青海推廣藏藥種子資源開發(fā)，上海廣電（集團(tuán)）有限公司為甘肅長風(fēng)信息集團(tuán)投資建設(shè)甘肅城域信息網(wǎng)，上海延華高科技有限公司與新疆師范大學(xué)合作建立校園網(wǎng)，上海廣電健洋網(wǎng)絡(luò)有限公司為青海推廣建立教育信息服務(wù)網(wǎng)，上海正廣和網(wǎng)上購物有限公司為新疆組建購銷網(wǎng)。
開拓了大市場，形成了市場化。以項目拉動市場，以高科技成果、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)帶動市場，逐步形成市場化。其中上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、上海產(chǎn)權(quán)交易所分別與河南、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、青海建立技術(shù)交易信息部和產(chǎn)權(quán)交易全方位合作，促使高新技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易市場化。
外向型經(jīng)濟(jì)比較突出。通過與七省區(qū)洽談簽約的外向型經(jīng)濟(jì)主要發(fā)揮國內(nèi)加工優(yōu)勢，拓展國際市場，引進(jìn)外資發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，如上海埃力生（集團(tuán)）有限公司兼并新疆喀什地區(qū)進(jìn)出口公司，用來料加工形式出口，意大利豐高綠色食品有限公司和美國ＳＭＧ公司分別與寧夏華西經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司、內(nèi)蒙古通遼市交通局、包頭桂花塑料制品公司合作生產(chǎn)綠色食品和降解薄膜塑料，產(chǎn)品全都出口。
合作項目宏觀效應(yīng)顯著。上海與七省區(qū)的合作項目這次充分利用上海的技術(shù)、管理、市場、資金等優(yōu)勢與西部的資源、勞動力、政策等優(yōu)勢結(jié)合起來形成雙贏效應(yīng)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的戰(zhàn)略，上海企業(yè)大多數(shù)愿意在西部建立生產(chǎn)基地、原料基地和人才培訓(xùn)基地，以適應(yīng)西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，如上海同仁藥業(yè)有限公司在新疆共同投資1000萬元建立生物制藥合作生產(chǎn)基地，上海中力（集團(tuán)）有限公司在甘肅共同投資8000萬元和6000萬元在新疆和甘肅建立中藥材基地，復(fù)旦大學(xué)在青海投資1000萬元籌建醫(yī)學(xué)研究開發(fā)與人才培訓(xùn)基地。
采用了造血與輸血相結(jié)合的方針。新疆是個多民族地區(qū)，阿克蘇又是上海對口幫扶地區(qū)，對西部開發(fā)、重點地區(qū)采用重點合作。如上海市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組為新疆贈送500萬元作為阿克蘇地區(qū)人才培訓(xùn)費用、上海紡織控股（集團(tuán)）公司為新疆哈密和石河子地區(qū)贈送3000 萬元棉紡設(shè)備，發(fā)揮新疆棉花產(chǎn)地優(yōu)勢。上海市科委為新疆阿克蘇地區(qū)援建科技活動中心50萬元、援助價值25萬元的工作車一輛。
（二）農(nóng)業(yè)開展跨地區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效
2001年，上海農(nóng)業(yè)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要積極開展跨地區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營”和“要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，對外拓展實施項目60多項，總金額超過20億元。其特點是：
搭好舞臺，海納百川。年內(nèi)有8個省市區(qū)來滬舉辦農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會。同時還組織上海市超市企業(yè)和批發(fā)市場赴西部考察，引進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿貎?yōu)產(chǎn)品，豐富市民的菜籃子，年底已有100多個新品種進(jìn)入上海主流市場。
輸出技術(shù)，建立基地。孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)向西部輸出設(shè)施、品種和管理；新潮集團(tuán)在內(nèi)蒙古承包53333公頃土地，建設(shè)國家優(yōu)良品種速生楊樹項目，以滿足當(dāng)?shù)赝烁€林的需求；光明乳業(yè)在黑龍江擴(kuò)大投入1億多元，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣奶難問題；崇明縣利用養(yǎng)蟹優(yōu)勢，已在外省市承包13333公頃水面，觸角已從蘇、浙發(fā)展到湖北、江西、云南、四川、新疆等省區(qū)；奉賢區(qū)的野鴨、斑鳩等特種禽類幾乎遍及全國各地；市農(nóng)科院把食用菌人工生產(chǎn)技術(shù)向西部輻射，玉米新品種也在新疆、甘肅等地建立推廣基地；市農(nóng)林局所屬種子公司、花卉公司等單位，到云南、新疆、陜西等地建立基地，人工繁育當(dāng)?shù)匾吧ɑ埽晟虾５摹胺N源農(nóng)業(yè)”向外拓展的項目總金額超過30億元。
抓住重點，幫扶脫貧。年內(nèi)在云南省擴(kuò)建了種豬場，有4萬多頭梅山種豬進(jìn)入貧困家庭，上千戶農(nóng)民因此脫貧。同時擴(kuò)建了葡萄新品種，創(chuàng)建了冬季蔬菜種植場。
2001年，上海企業(yè)加快跨地區(qū)發(fā)展的步伐，同時加大優(yōu)化本市投資環(huán)境的力度，全年新增各地來滬投資企業(yè)4034家，注冊資金267億元，與上年相比，各地來滬企業(yè)數(shù)增加 115．2％，注冊資金增加 132．2％。累計各地（包括自然人）來滬投資企業(yè)已達(dá)20642家，注冊資金854億元，投入資金超過1600億元。
（三）工業(yè)、科技合作規(guī)模增長，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
2002年5月，上海入駐武漢的100多家企業(yè)投資總額達(dá)15億元以上，年銷售額20億元，上繳稅收1億多元。其中，上海紫江企業(yè)集團(tuán) 2001年上交稅金1200萬元，產(chǎn)值達(dá)6000萬元。紫江集團(tuán)還在武漢投資2億元，建設(shè)瓶坯研發(fā)基地。上海光明乳業(yè)在東西湖建起乳制品生產(chǎn)線，日加工鮮奶60噸，已占有武漢奶業(yè)市場三分之一的市場份額。上海友誼集團(tuán)在漢陽、漢口新建“好美家”裝潢建材超市兩店。正廣和、上海百事可樂等在武漢投資后，所生產(chǎn)的飲用水和飲料占據(jù)武漢近 20％的市場。
2002年，上海工業(yè)合作項目數(shù)量和規(guī)模迅猛增長，領(lǐng)域和地域逐漸擴(kuò)大。全系統(tǒng)上報完成的跨省市經(jīng)濟(jì)合作項目55項，金額29．44億元。其中上海方投資額為15億元，投資規(guī)模1億元以上的6項。行業(yè)涉及汽車、醫(yī)藥、紡織、有色金屬、輕工和機械制造等，地域遍及廣西、湖北等16個省自治區(qū)、直轄市。合作企業(yè)全年銷售總收入300億元，創(chuàng)造稅收15億元，實現(xiàn)利潤8億元，安置當(dāng)?shù)貏趧恿?萬人。
截至2002年底，市科委已組織上海約300個高校、科研所與西部云南、貴州、重慶、四川、新疆、陜西、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地達(dá)成的科技合作開發(fā)項目598個，省市區(qū)的項目投資金額約400億元。用于西部開發(fā)的這批合作項目，包括信息通訊、中藥技術(shù)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、生物工程技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)開發(fā)等十多個領(lǐng)域。已有100多個項目產(chǎn)生效益10億多元。
（四）外省市在上海創(chuàng)辦企業(yè)的力度迅猛增長
截至2002年年底，僅以浙江為例，該省在上海投資創(chuàng)辦的企業(yè)近 5萬家。其中，注冊資金200萬元以上的有2000多家，集團(tuán)公司有50 多家，投資總額達(dá)500億元以上；在上海工作的浙江人有50多萬人，其中經(jīng)商人員約25萬人，勞務(wù)人員約26萬人。其投資總額和創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)，均高于其他省市。浙江產(chǎn)品在上海的銷售額約占上海市社會消費品零售總額10％。在南京路上的浙江企業(yè)有曼克頓廣場的“雅戈爾”、日月集團(tuán)的明牌銀樓、溫州奧康的大型鞋店、溫嶺“珍珠大王”丁美富的珍珠城、溫州華東電器打造的華東置業(yè)商廈，連浙江大康鞋墊公司也在上海做起一元錢擦鞋的生意。在北京東路形成浙江電器一條街，人稱“溫州街”。在上海市的3000多幢高層建筑中，三分之一是由浙江建筑企業(yè)建造的，每年獲得“白玉蘭杯”占上海市頒發(fā)總數(shù)的40％。在企業(yè)層面，有埃力生集團(tuán)、杉杉集團(tuán)、凱泉集團(tuán)；在教育方面，有建橋?qū)W院。浙江企業(yè)入駐上海經(jīng)歷三個階段：20世紀(jì)80年代初以聯(lián)營合作或租賃攤位開設(shè)“窗口”為主；90年代以商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)（或辦專業(yè)市場）為主；近幾年則以私人、股份制性質(zhì)的大中型集團(tuán)企業(yè)為主，如“萬向”、“茉織華”、“正泰”、“天正”、“人民”等，或辦實業(yè)，或設(shè)立企業(yè)研究中心和銷售中心。2001年總產(chǎn)值達(dá)到150億元。2002年，在上海的浙江企業(yè)的發(fā)展趨勢，一是生產(chǎn)型企業(yè)向大公司、集團(tuán)化方向發(fā)展；二是流通企業(yè)向市場規(guī)模化發(fā)展；三是建筑施工企業(yè)向市政工程投資、房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展。
其他兄弟省區(qū)市的企業(yè)投資上海，到上海辦公司、設(shè)窗口的也紛至沓來。
（撰稿人：吳萬根）