20世紀90年代，科教興市成為推進上海經濟、社會以及科技全面發展的重要戰略，也是上海率先基本實現現代化的必由之路和快速通道。 1995年5月，中共中央召開全國科技大會，號召全面落實“科技是第一生產力”的思想，鼓勵投身于實施科教興國戰略的偉大事業，加速全社會的科技進步。此次大會上，江澤民同志提出“科教興國”的戰略方針，標志著我國科技發展又一新時期的開始，這是繼1978年之后我國科技發展史上的又一個里程碑。科教興國，一方面把經濟建設和社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；另一方面，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟社會發展的戰略位置上。1995年8 月，上海召開全市科技大會，提出“科教興市”戰略，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，圍繞實施科教興市戰略、加速科技進步、促進經濟和社會全面發展這一主線全面展開科技工作，確立了科技進步在上海現代化建設全局中的戰略地位，也重新描繪了上海科技發展的藍圖，為上海的發展注入強大的動力。

　　一、上海“科教興市”戰略的背景與提出

　　（一）上海“科教興市”戰略的背景

　　1．國家戰略背景

　　科教興國，是世界上許多國家在實現現代化過程中積累的一條成功經驗。20世紀90年代初，國際競爭非常激烈，我國的國際競爭力還不強，世界上的排名約為30—40位之間。經濟全球化和知識經濟的蓬勃發展，使各國在科技、人才等領域的競爭日趨激烈，而知識生產能力的強弱便成為衡量一個地區競爭力的重要標志。

　　自20世紀90年代中期以來，科教興國已經成為我們國家新時期促進發展的既定國策之一。從國際和國內情況來看，又一個科技和經濟大發展的新時代正在來臨。在國際上，迅速發展的科技革命浪潮正在引起各國社會經濟結構、生產方式和消費結構的重大變化。許多國家面對愈演愈烈的國際競爭，都在加緊調整科技和經濟發展戰略，增強以經濟和科技實力為基礎的綜合國力。綜合國力的競爭，說到底是科技實力的競爭。一個國家、一個地區，如果不能始終以科技實力贏得優勢，就無法在激烈的國際競爭中占有一席之地，只能永遠處于被忽略、被歧視的地位。

　　科教興國戰略，目的就是要不斷提高國際競爭力，努力擠進世界前列。城市是國家發展的基本單元，城市經濟的發展是全國經濟發展的動力泵和牽引機，有條件的城市，通過走科教興市戰略率先基本實現現代化，是實現全面建設小康社會目標和推動國家整體現代化進程的必要選擇。基于上海在全國經濟與貿易中的重要地位，上海應當為提高中國的國際競爭力做出重要貢獻，這包括在培養人才、知識創造、技術創新、應用和傳播等方面的貢獻。從上海自身發展的需要看，上海擔負著建設成為社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易和航運中心之一的重任，上海必須要在全國經濟發展中處于領先地位，在世界經濟發展中占有相當的地位，這也迫切需要上海切實提高自身的競爭能力。

　　2．城市發展背景

　　科教興市是城市核心發展戰略，上海科教興市戰略是科教興國戰略在上海的具體實踐，符合經濟全球化和知識經濟的發展趨勢。

　　實施“科教興國”戰略，加速科技進步，也是上海自身發展的需要。由于受自然資源和發展空間的制約，上海再要依靠原有的高消耗、高運量、高污染的傳統工業來推動經濟增長，將難以為繼。因此，上海比較早地把產業結構調整的重點，從適應性調整向戰略性調整轉移。上海經濟和社會的發展正處于一個重要的關鍵時期。1992 年中共十四大對上海的發展定位是“一個龍頭、三個中心”，2002年黨中央國務院批準的上海城市總體規劃要求上海建成“一個都市、四個中心”。科教興市戰略是上海“領先一步”的根本舉措，是“服務全國”和發揮“龍頭”作用的前提條件，是提高綜合競爭力和國際競爭力的重要基礎，是上海新一輪發展的必由之路。實現這個戰略目標首先需要科學技術進一步的發展。科技發展了，才能對上海新一輪的經濟增長和社會進步提供有力的支撐和直接的推動。如果沒有科技的迅速發展，沒有“第一生產力”的整體帶動，那么城市綜合競爭力的提升、國際競爭力的形成以及“四個中心”的建設，都會成為無本之木、無源之水。

　　對于上海而言，提出和實施科教興市戰略，并將之作為新一輪發展的重要基礎，具有特定的內在要求、特殊的環境條件和特別的重要意義。科教興市戰略，就是要實現發展戰略功能和結構上的根本轉變，為上海實現從以資本要素驅動為主的增長方式到以知識要素驅動為主的增長方式的根本轉變創造條件。上海只有實現了發展戰略的轉型，才能為當前的發展提供有力支撐，才能為未來的發展提供不竭動力，才可能實現發展目標的跳躍。

　　因此，不論為提高全國的競爭力做出更大貢獻，還是提高自身競爭力，上海實施“科教興市”戰略都非常必要。

　　（二）上海“科教興市”戰略的提出

　　1995年5月，中共中央召開全國科技大會。大會號召全面落實鄧小平同志“科技是第一生產力”的思想，投身于實施科教興國戰略的偉大事業，加速全社會的科技進步，為勝利實現我國現代化建設的第二步和第三步戰略目標而努力奮斗。江澤民同志在大會上提出了“科教興國”的戰略方針，一方面把經濟建設和社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；另一方面，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟社會發展的戰略位置上。這次大會標志著我國科技發展又一新時期的開始，是繼1978年之后我國科技發展史上的又一個里程碑。會上，作出了《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，確定了新時期我國科學技術工作的大政方針和戰略部署，這對全面貫徹鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的思想和“科教興國”的戰略，產生巨大而又深遠的影響。

　　1995年8月30日至31日，上海市科學技術大會在上海展覽中心友誼會堂隆重舉行，圍繞實施科教興市戰略、加速科技進步、促進經濟和社會全面發展這一主線全面展開科技工作。為了開好這次會議，為了實施“科教興市”戰略，構建“一流科技”，市委、市政府多次就上海科技發展和深化改革中的一些重大問題，開展調查研究，統一思想認識，明確奮斗目標，協調政策措施。

　　會上，中共中央政治局委員、中共上海市委書記黃菊作了題為《加速科技進步，促進經濟發展和社會全面進步》的報告，從理論上、觀念上、政策上、操作上講清了上海如何組織實施“科教興市”戰略，在談到“科教興市”戰略的重要意義時，黃菊強調在思想上必須確立四個觀念：一要確立科技進步的主體是企業的觀念；二要確立科技進步的導向是市場的觀念；三要確立科技進步的靈魂是創新的觀念；四要確立科技進步的全社會共同任務的觀念。市長徐匡迪作了題為《實施“科教興市”戰略，為加快實現上海宏偉目標奮斗》的總結講話，他指出，這次大會是上海全面落實科學技術是第一生產力思想、實施“科教興市”戰略的動員大會，鼓勁和開創科技工作新局面的大會，著重講了兩個問題：第一，迎接新科技革命的挑戰；第二，全面實施“科教興市”戰略。重點部署了四個方面的工作：一是加速技術創新，壯大支柱產業；二是加快高技術產業化，推進高技術的應用；三是深化科技體制改革，建立新的運行機制；四是大力培養人才，提高全民科技素質。這次大會是在上海以新的姿態邁向21世紀的進程中，由中共上海市委、市政府召開的一次具有戰略性、全局性的重要會議，是上海全面落實科學技術是第一生產力思想，貫徹全國科技大會精神，實施“科教興國”戰略的重要會議。在今后較長的一段時間內，“率先基本實現現代化”和“科教興市”都是關乎上海發展全局的兩個緊密相關的核心戰略概念，對整個20世紀90年代上海的科技布局產生了重要影響。

　　科教興市戰略是指全面貫徹落實科學技術是第一生產力和教育為本的戰略思想，把科技和教育擺在經濟、社會發展的關鍵地位，不斷增強城市的科教實力和自主創新能力，不斷增強城市的綜合實力和內外競爭能力，把城市建設轉移到依靠科技進步和創新的軌道上來，轉移到不斷提高市民科技文化素質的軌道上來，從而加速實現城市的全面振興和社會主義現代化。

　　二、“科教興市”戰略下上海科技的發展

　　20世紀90年代，上海以浦東開發開放為契機躋身成為全國改革開放的先鋒之一。黨中央要求上海以“浦東開發開放為龍頭”，盡快建成“國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區的新飛躍”。

　　1995年的上海市科技大會上，上海提出“科教興市”戰略，通過了《中共上海市委、上海市人民政府關于加速上海科技進步的若干意見》，提出要從上海的現狀和戰略目標出發，以加強重點領域的研究開發和成果轉化、形成新的高新技術支柱產業、加強建設高科技園區、形成若干個大型企業集團和發展一批民營科技企業、建設一批科技標志性工程“五大任務”為抓手，通過增加科技投入、深化科技體制改革、加速培養人才和吸引人才這三大措施保證科技進步的各項任務順利完成。

　　（一）加強重點領域的研究開發，促進科技成果產業化

　　1992年發布的《關于加速科學技術進步的若干意見》對實施“科教興市”戰略，培育高技術產業，形成新的產業增長點，建立創新機制，促使企業成為技術開發的主體，建立新科技體制，拓寬資金渠道，加速培養和造就一批高水平科技人才等重要問題，作了政策新規定。

　　在《關于加速上海科技進步的若干意見》這一綱領性文件的指導下，根據這一戰略思路，上海科技界圍繞建立和完善良好的科技體制和機制，形成較大的科研規模、較高的質量和層次，推動有效的科研成果投入和轉化，特別是提升高新技術產業化的規模和效率等方面進行了規劃布局，制定科技進步措施，開展了廣泛和深入的實踐，并進一步確立了科技進步的主體是企業，科技進步的導向是市場，科技進步的靈魂是創新，科技進步是全社會共同任務的觀念。1995年，在科技項目的組織和實施上，安排“星火、火炬、成果推廣”三大產業化項目307項，總投資18．26億元；面向經濟建設主戰場，安排科技攻關項目218項；安排基礎性研究項目66項。重點項目有：信息港關鍵技術開發，先進制造技術的示范和推廣，支柱產業的創新工程，都市型農業示范基地與種子工程，計算機與微電子、生物工程與醫藥、新材料等三大高新技術產業的發展，以機動車尾氣排放為重點的環境治理，以生命科學為突破口的重點基礎性研究，跨世紀人才培養等十大重中之重。

　　1996年6月20日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會通過了《上海市科學技術進步條例》，并于1996年10月1日起施行。《條例》對科技進步的宏觀管理、保障條件、高技術產業與傳統產業改造、研究開發機構等方面的運作進行了法律規范。

　　《上海市科學技術進步條例》是上海落實“科教興市”戰略的又一重要舉措。《條例》反映了全國和上海市科技大會的精神，體現了上海的市情，對會后一個時期本市的科技工作具有重要指導意義。根據上海的具體實際，《條例》強調了本市科學技術進步的重點是發展高新技術，使高新技術產業化，利用高新技術改造傳統產業。由此，《條例》確定的本市科學技術進步的目標是“通過科學技術進步，增強技術開發和創新的能力，促進科學技術向現實生產力轉化，提高科學技術對經濟增長的貢獻率和為社會發展服務的水平。”

　　上海加速新一輪科技創新與高新技術成果轉化的“號角”已經吹響。為營造更寬松、更優惠、更富活力的成果轉化“沃土”，全面增強上海的科技創新的綜合實力，確保成果順利“落地”，1998年6月，市政府頒發了《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》（簡稱“18條”），并于1999年進行了修訂。為科技成果的順利轉化從思想觀念、政策導向、創業環境等方面一一破除壁壘。“18條”在政策環境上構筑了一個“優勢盆地”，吸引資金流、技術流、人才流在上海匯聚、交流，一個立足上海、輻射全國的科技成果轉化服務體系已初步形成。作為全國第一部關于成果轉化的地方立法，該條例創下了多項全國第一：第一次設立成果轉化服務機構，實行高效的“一門式”服務；第一次規定高新技術入股的最高比例可達35％；第一次建立高額政府風險基金……它是當時國內科技成果轉化方面力度最大的政策。經科技部將其轉發各地和媒體宣傳報道后，在國內外引起很大反響，被譽為“平地一聲驚雷”。

　　《規定》出臺之后，上海市成立高新技術成果轉化服務中心，專門進行成果轉化服務。其任務是：組織專家對申請轉化的科技成果進行鑒定，符合轉化要求的給予認定證書，提供成果轉化所需的相關服務；督促有關部門落實優惠政策。上海市政府還在市高新技術成果轉化服務中心設立了一個由19個政府部門合作辦公的“一門式”服務窗口，包括工商、稅務、海關、土地批租、財政、人事等政府部門在內的單位聯合辦公，使成果轉化企業從項目評估、立項、工商登記、貸款到用水、用電等方面享受一站式服務。中心創建了整合各類信息資源的平臺，為企業、研究院所、高校溝通成果轉讓、受讓信息，其中，有面向全國高校、研究院、企業的科技項目轉讓和需求的科技網、成果轉化咨詢服務網、投資者信息庫、中介機構信息庫、政策落實信息庫等，使原先為人不知的成果較快地找到受讓單位，促進科技成果轉化的成功率和有效性。到 1999年底，經轉化服務中心認定的高新技術成果轉化項目達422項。

　　《規定》對建立以市場為導向，企業為主體，產學研相結合的高新技術成果轉化機制，加快上海高新技術成果轉化和產業化進程，推動上海新一輪產業結構的調整和升級，實現經濟增長方式的轉變起到了重要作用，對推動全市高新技術產業發展起了深遠影響，并在以后多次修改不斷完善。還在加快高科技產業發展、加強高科技產業人才隊伍建設、加強技術創新發展等方面制定了一系列的政策規定，進一步推動了高新技術產業化的發展。

　　另外，工程中心和企業技術研究中心的建立，也極大地推動了科技成果的產業化發展。從1992年開始，原國家計委、原國家科委和國家經貿委先后在全國范圍內組建了一批工程研究中心、工程技術研究中心和企業技術研究中心，形成我國科研開發、技術創新和產業化基地。通過加快科技成果商品化、產業化、國際化進程，培育一流的工程技術人才，建設一流的工程化實驗條件。這一時期，上海積極爭取國家“三中心”落戶上海，同時大力培育市級的企業技術研究中心。到1998年 6月，上海已擁有11家工程研究中心、8家工程技術研究中心。到2000年，上海市的國家級和市級企業技術中心達103家。這些中心在“發展高技術，實現產業化”中成績顯著，成為帶動上海行業整體技術水平、促進高科技產業發展的排頭兵。

　　（二）調整科研布局，大力發展高新技術支柱產業

　　為實現“科教興市”戰略，加速科技進步，應注重實施以市場為導向的科技經濟一體化戰略，積極推進上海產業結構的戰略性調整，加速社會信息化及其產業發展，繼續壯大現有的支柱產業，促進傳統工業的改造、改組，加快高新技術產業化，形成新的生長點。

　　抓住科技發展的增長點，培育新的高新技術支柱產業，是上海調整產業結構，提升產業能級的必由之路。面對新的歷史機遇和歷史使命，上海這座全國最大的工業基地開始尋找新的經濟增長點，通過大力發展外向型經濟和高新技術產業，以帶動產業結構從適應性調整轉為戰略性調整。此時，上海科研工作的重點也開始走向大力推進高新技術發展的道路。同時，上海確立了新的科技發展戰略思路：堅定走依靠科技進步和提高勞動者素質的道路，大力發展高新技術產業，促進上海產業結構的戰略性調整，一是把發展高新技術產業列為上海經濟工作的重點之一，加速高新技術向產業轉移；二是構建上海高新技術產業發展的總體框架。

　　根據科教興市戰略要求，上海把高新技術產業化作為科技工作的重點，重點抓好現代通信、生物技術、新材料、微電子與計算機、光電技術等領域的商品化、產業化、國際化。上海首先選擇計算機應用與產業發展、生物工程與醫藥產業作為突破口，集中力量對兩大高新技術產業進行科研布局，為其發展提供科技支撐。計算機應用與產業領域以“金卡工程”（即電子貨幣工程）為突破口；生物醫藥領域主要圍繞抗腫瘤藥、心血管藥、抗炎免疫藥等八大藥物進行開發。根據“科教興市”戰略任務和市科技大會精神，上海瞄準信息技術、現代生物技術、先進制造技術、新材料技術和綠色技術五大重點領域，部署實施一批對經濟和社會發展有重要影響力的攻關項目，形成一批在國內具有領先地位、在國際上具有競爭優勢的科技成果。

　　衛星通信技術使上海證券交易所的交易網絡遍及全國，為把上海建設成為全國證券交易中心奠定了堅實的基礎。從1994年開始，上海的“金卡工程”進入了實質性啟動，推動了上海金融與商業電子化。目前，全市各專業銀行都建立了較為完善的計算機網絡系統，覆蓋了全市 80％以上的營業網點。在全國12個試點城市中，上海的“金卡工程”走在前列。計算機系統集成和網絡集成技術的滲透，使智能化大樓、辦公自動化等成為新的應用熱點，促進了上海房地產業向高附加值方向發展。

　　在現代生物與醫藥領域，人類基因測試、水稻基因、重大疾病基因等方面獲得多項世界領先的成果，研制出了許多具有自主知識產權的生物新藥，如1995年，人α型干擾素基因的凍干粉針劑被衛生部授予“國家一類新藥”的藥品證書，成為我國自行研制成功的擁有自主知識產權產品的第一個基因工程一類新藥，也是“863”計劃生物技術領域第一個實現產業化的項目。通過塑造企業集團，加快產品開發，加強科技投入，培育拳頭產品，開展國際合作以及引進國外智力等有效措施，上海生物醫藥產業在經濟總量規模、整體布局、產品結構、運行質量、增長方式等方面發生了深刻的變化。到1996年，上海生物與醫藥產業年產值達120．52億元，初步形成了漕河涇“谷”、浦東新區“谷”和松江“谷”的“金三谷”產業布局，塑造了三位、藥材和中心等一批大公司、大集團，新藥創制體系得到進一步完善，上海生物和醫藥產業開始了由仿制為主向創新為主的戰略轉移。

　　從1997年起，上海以發展高技術，實現產業化為目標，以信息、現代生物醫藥、新材料為重點，以高新技術開發區為基地，以高新技術企業為載體，大力發展高新技術產業，推動傳統產業的優化升級，促進支柱產業的高科技化。經過多年的培育和發展，上海高新技術產業規模迅速擴大。從2000年起，以微電子、通訊及網絡、計算機及軟件等產業群組成的信息產業，已成為帶動上海經濟和社會發展的第一支柱產業，位居上海六大支柱產業行業之首，形成了張江（集成電路、軟件）、漕河涇（微電子、光電子、計算機）和嘉定（計算機、軟件）等產業聚集區域。

　　（三）推進高科技園區建設，打造科技創新服務高地

　　科技開發區和科技園區是科技企業創新與人才聚集的重要基地，為上海發展高新技術產業，走中國特色的新型工業化道路，提升城市產業能級和綜合競爭力作出了重要貢獻。1992年7月，國家科委批準漕河涇新興技術開發區和張江高科技園區為國家級高新技術產業開發區。加強建設高科技園區在“科教興市”戰略提出后，得到進一步的發展。截至1996年底，各園區開發建設總面積已經從1989年的2．27平方公里發展到1996年的13．05平方公里，1996年上海市高新技術產業開發區新增企業271家，企業總數達1321家。

　　“抓塊”即以“一區多園”作為產業化基地。各高科技園區產業重點和特色各不相同。從1998年開始，上海的高新技術基地建設以高新技術產業開發區為標志，經過發展，由一區一園到一區四園再到1998年形成了包括張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區、金橋現代科技園、上海大學科技園、中國紡織國際科技產業城和嘉定民營科技密集區組成的“一區六園”的格局。這一格局，以漕河涇新興技術開發區為先導，以張江高科技園區、金橋現代科技園區為新秀，以青浦中國紡織科技產業城為典范，以上海（工業）大學科技園區和嘉定民營技術密集區等為試驗田，形成一區多園、各具特色、滾動開發的新格局。高新技術產業開發區重點強化產業化功能的開發，將重大科技成果引進園內培育，擴大孵化基地，積極引進外資，推動工貿一體化，為上海高新技術產業的經濟規模、發展速度和運行機制帶來了新的變化。1999年，上海市委、市政府提出“聚焦張江”戰略，決心集全市之力，依托上海的綜合優勢和浦東開發開放先行先試優勢，把張江園區建設成為技術創新和科技成果轉化、產業化的示范基地；產學研結合、綜合改革的先行先試基地；創新人才、研發機構和高科技企業集聚與輻射基地；與市場經濟和知識經濟相適應的科技服務基地，以此集中體現園區研發創新、孵化創業、轉化輻射和機制創新等四大主體功能。

　　張江高科技園區孵化器建設以及孵化功能的高效發揮切實提升了上海的科學技術水平，并積極支持了整個上海產業能級提升和綜合競爭力的提高。例如，現代生物與醫藥產業是張江高新科技園區重點發展的主導產業之一。1996年8月，國家科技部、衛生部、中科院、食品藥品監督管理局和上海市人民政府在人民大會堂正式簽署共建“國家上海生物醫藥科技產業基地”的合作協議，并將該基地（即現在的“張江藥谷”）設在張江高科技園區。2001年9月，上海張江生物醫藥基地開發有限公司成立，承擔張江高科技園區生物醫藥產業開發建設、招商投資、資源整合等職能。經過精心開發和建設，張江初步形成了產業群體、研究開發、孵化創新、教育培訓、專業服務、風險投資六個模塊組成的良好創新創業氛圍和人才培養、科學研究、技術開發、中試孵化、規模生、營銷物流的現代生物醫藥創新體系。

　　進入21世紀，上海站在新起點，實現新跨越，在發展中尋找新突破，在創新中獲取新動力。2001年，《上海市促進張江高科技園區發展的若干規定》（新19條）及其實施細則的頒布和園區領導小組辦公室職能的強化，標志著“聚焦張江”政策力度進一步增強。明確園區的管理機構是作為上海市政府及浦東新區政府派出機構的張江高科技園區管理委員會；明確園區重點扶持列入《國家高新技術產品目錄》的產業、生物醫藥產業、信息產業和市人民政府規定的其他產業；明確園區高新技術企業、軟件企業、集成電路企業、高新技術轉化成果項目的認定，由上海市科委、市信息辦、市高新技術企業認定機構等委托管委會統一進行，實行一門式受理。園區管委會進行了一系列行政審批制度改革，“張江的事不出張江就能辦結”的目標基本實現。2002年“一區六園”實現四大突破：總產值和總收入雙雙突破1000億元，分別達到了 1178億元和1164億元；出口創匯突破30億美元，達到34．9億美元；利稅突破100億元。

　　圍繞“科教興市”戰略的需求，科技園區進一步完善研發、孵化和產業化的全過程服務，努力營造與國際接軌的服務環境；以重大產業科技攻關項目為載體，吸引集聚一大批高新技術企業群、研發中心、風險投資機構和專業服務機構，加快發展各具特色的技術高含量、資本高密度、人才高容量、產業高關聯度的高新技術產業園區。

　　（四）深化科研體制改革，夯實企業技術創新的主體地位

　　1995年召開的全國科技大會提出：大力推進企業科技進步，促進企業逐步成為技術開發的主體，增強企業應用先進技術的活力。1999年召開的全國技術創新大會，提出要確立企業作為技術創新的主體地位，提高企業的技術創新能力和科學管理水平。同年，上海技術創新大會提出要構建以企業為中心的技術創新體系。要確立企業的創新主體地位，使企業成為科技投入的主體、創新活動的主體、科技成果應用的主體。時任上海科委主任華裕達指出，科教興市的戰略目標并非僅僅是時間概念上的推進，而且有“質”的重大突破，突出了高新技術的含量和輻射影響。在這一過程中，上海特別注意發揮不同企業在創新中的不同作用，使國有大中型企業成為技術創新的骨干力量，科研院所轉制企業和高校辦企業成為技術創新的先導力量，科技型中小企業和民營科技企業成為技術創新的新生力量。

　　1．增強國有大中型企業競爭力

　　國有大中型企業主要通過建立企業技術中心來逐步提高企業的技術創新能力。自1995年全國和上海市科技大會確立企業是技術開發的主體地位以來，上海把建立高層次、高水平的企業技術中心，作為增強企業技術開發和創新能力的主要抓手。1995年，上海六大支柱產業內已有產值100億以上的大公司、大集團3個，產值50億元以上的公司、企業集團5個。另外，要“大膽吸引外資，敢于讓出部分市場來換取世界上一切先進、成熟的技術，通過消化、吸收、開發、創新，使我們的高新技術產業能夠踏在別人的肩上更上一層樓”。同時，克服“光引進國外先進技術，不重視自主開發”的短視目光，利用上海科技人才集中、科技成果豐碩的優勢，在高起點上形成自主開發、技術創新能力，創造中國自己的名牌和知識產權。加快科技攻關和自主開發，大大加快了國產化進程。有些高科技企業，如上海貝爾公司還通過建立中國自己的知識產權，開始向朝、越、俄等國出口成套設備和向西方國家出口軟件技術。

　　2．推進科研機構轉制

　　科研機構轉制一直是上海科技體制改革的重要內容。20世紀90 年代以來，為增強科研院的動力和活力，根據國家開發研究機構要“逐步實現企業化經營”的方針，上海開始引導科研院所大力推進科技成果產業化，自辦和聯辦各種形式的科技先導企業。1992年，58家開發型科研單位進行了綜合改革試點，1996年50家科研院所也進行了多模式體制改革，各研究所根據自身特點，有的創造條件進入企業，有的轉為企業或自辦企業，還有的研究所以各種形式和企業合作研究開發，探索進入經濟的多種模式。到1996年底，全市科研院所并入企業管理的有104家，創辦的科技先導型企業達到579家，另外還與企業合作組建了一批技術開發中心。

　　隨著“科教興市”戰略的提出，上海在科技體制改革方面進入深入探索階段。1999年7月啟動的中央直屬242家科研院所轉制，標志著我國科技體制進入了一個從機制改革到結構調整、從封閉運行到開放重組的新階段。在國務院的統一部署下，國家經貿委管理的10個國家局將所屬在滬的16家科研院所首先實施屬地化轉制。16家科研單位可以享受5年過渡期政策，五年后全部實施企業政策，改制后享受上海市一系列發展高新技術產業的政策。隨后，上海對地方部門所屬的90 家應用型研究所企業化轉制改革作全面部署。至2000年底，上海地區已對中央直屬和上海市屬105個研究所進行了轉制，其中76個研究所轉制為科技企業，9家進入企業集團，其余轉為中介機構或并入大學等其他單位。此次改革為研究所和科技產業的發展開創了一條更廣泛的道路，也促進了科技成果的轉化。如機械部上海電纜研究所結合研究所改制，將一批科研項目推行市場，成立了一批有科技人員參股的科技型企業，極大地提高科技人員成果轉化的積極性；上海鋼鐵工藝技術研究所進入寶鋼集團，成為企業技術創新的重要力量，自主開發了最先進的“直接成方”工藝；上海糧食科學研究所等則成為科技中介服務機構的典型代表。在實踐過程中，科研院所的改革有四種發展模式：一是“合資”模式，積極進行國際技術合作、開發和中試，合資經營高技術企業；二是“內聯”模式，吸引中央各部委和各兄弟省市的科技力量和資金，加入發展上海高新技術產業的行列；三是“科技先導”模式，由科研院所、高校的科技人員運用自己研究的高新技術成果，以本單位的技術和資金為后盾，創辦高科技先導型企業；四是“傳統企業轉換”模式，通過引進國外先進技術和裝備，對一批大中型企業進行重點技術改造，使之轉換成高新技術企業群。政策上，出臺了科技進步獎勵規定、支撐科技進步的財政政策規定、技術經紀人管理辦法、技術市場條例等，為發展高新技術產業提供了有效的保障。

　　科研院所體制改革和結構調整促進了一些科技先導型企業的建立，加快了民營科技企業的發展，也充實了企業的科技研發實力，改變了全市科研機構的格局。隨著改革的深入，科技體制改革也出現了新的特點：一是形成了上海科技體制新框架，包括研究開發體系、科技成果產業體系、科技支撐服務體系和高層權威決策體系；二是新建了一批“科研特區”，形成科研聯合新機制，繼建立生命科學研究中心、應用物理研究中心等機構后，又新建了先進制造工程技術研究中心、建設機器工程技術研究中心、綠色農業工程技術研究中心、化學建材工程建設研究中心、中藥現代化（上海）創新中心等；三是按照“加強和穩住一頭，放開和搞活一片”方針，進一步探索開發各類科研院所在市場經濟機制下向企業化方向轉化等多種發展模式；四是探索建立以企業為主題的產學研結合多種模式的技術創新體系。

　　3．激發民營企業創新活力

　　科技型中小企業和民營科技企業是高新技術產業發展中最為活躍的創新群體。從1995年開始，民營企業開始進入以規模化、國際化、股份化、集團化和科技化為特征的“二次創業”時期。在此期間，民營科技企業在不斷擴大規模、實施股份制改造、進軍國際市場，走集團化發展道路的同時，時刻堅持技術創新和技術發展，繼續加大研發投入，進一步提高技術創新能力和核心競爭力，從而為企業的長久發展奠定堅實的技術基礎。1995年，7000家民營科技企業發展態勢喜人，總產值已達到12610億元，并涌現出了一批產值億元以上的高科技企業。技術市場、技術經紀人事務所、無形資產評估事務所等中介機構大量涌現，為面上加快高新技術產業化創造了有利條件。

　　（五）加快科學工程與專業科技機構建設，提升基礎研究實力

　　“工欲善其事，必先利其器”，基礎科學研究是發展高新技術及產業化的前提。在“科教興市”戰略下，上海積極推進科研基地建設，加大了對基礎科學研究的投入，積極建設高水平的研發機構，促進上海重點實驗室建設和專業科學研究機構建設。

　　1．建設標志性的科學工程

　　科教興市戰略提出后，上海積極搭建具有標志性的科學工程，按照“有所趕、有所不趕”的原則，上海在基礎科學研究領域瞄準國家目標，選擇處于國際學科前沿、上海有優勢、具有應用價值的重大項目進行部署，主要圍繞生命科學、生物工程、新型材料、超導技術、航天航空及現代通信等領域開展研究，提供解決經濟社會發展中各種問題的理論依據和技術基礎，同時積極組織與推進交叉學科的研究。被命名為上海光源的第三代同步輻射裝置就是在這一時期被提上議程的，并成為90 年代后半期規模最大的一項科學工程。早在1995年，上海就開始了前期論證，到2004年1月國務院常務會議正式批準了該項目的工程建議書，并于同年12月破土動工，如今上海光源在上海的科學研究與創新中起著不可替代的作用，其應用領域之廣泛，涉及學科之眾多，是其他科學裝置無法比擬的。通過這一時期的前瞻布局和科研結構調整，上海科研實力得到迅速提高，在生命科學、納米技術、激光技術等眾多領域結出豐碩的科研成果，搶占了一批科技制高點，在我國神舟飛船發射、嫦娥奔月工程、新型支線飛機研制等重大科研工程中做出了卓越貢獻。

　　2．集成資源，建設專業科學研究中心

　　20世紀90年代重點實驗室的建設雖然具有科學研究的比較優勢，但卻存在學科單一、課題分散、經費不足、開放流動困難以及缺乏組織重大科學前沿項目的綜合研究力量等弊端。為了更好形成上海領先學科的綜合集成能力，建立“開放、流動、競爭、協作”的新型科研機制，優化上海市科學研究人、財、物的資源配置，從1994年開始，上海市開始組建國家級的專業科學研究中心。組建后，這些研究中心為提高上海科學研究綜合能力發揮了重要作用。首批國際級的科學研究中心是在國家有關部門的支持下，通過對上海的實驗室、研究所和大學進行優勢組合，先后在生命科學、信息、新材料等上海優勢領域建立起來的。分別是依托上海腦科學研究所的上海生命科學研究中心（1994年成立），依托復旦大學的上海應用物理研究中心（1994年成立）和掛靠在中科院上海硅酸鹽研究所的上海新材料研究中心（1996年成立），這三個中心的建立，打破了部門分割，實現了科學交叉。90年代中后期，上海又新建了一批科學研究中心，如1998年10月，由上海地區相關領域科研單位共同組建了人類基因組研究和應用開發的新型科研機構———國家人類基因組南方研究中心，由時任中國科學院副院長的陳竺院士任主任。經過多年的建設，中心在人類基因組領域成就斐然，多項成果達到國際領先水平，成為我國基因組研究與發展的最主要基地之一。 20世紀90年代中后期，各科學研究中心不僅成為聯合、聯絡上海高校、科研院所的橋梁，同時也是上海科委聯系在科研第一線工作的學科與專業帶頭人的紐帶。

　　3．重點突破，建設上海重點實驗室

　　為提高科技可持續創新能力，穩定基礎研究和應用基礎研究隊伍，培養和吸引國內外優秀科技人才，市科委根據上海經濟發展需要，決定在八五期間集中資金3000萬元，重點支持上海市地方科研單位、地方各大專院校中以應用研究為主，并有一定基礎條件的20個實驗室為上海重點實驗室。截至2000年，上海已擁有29家國家重點實驗室，30 家部委開放實驗室和26家上海市重點實驗室，各類實驗室的數量、規模與學科領域不斷擴大，研究成果大量涌現，在上海科技創新活動中發揮著不可替代的重要作用。

　　（六）引流入渠，培養吸引優質科技創新人才

　　科技工作者是科技進步的根本力量。20世紀90年代初，科技人員管理制度的改革進入整體性的人才資源開發階段。上海市人事局等

　　有關單位開展了“1991—2000年上海人才發展戰略及其規劃方案研究”，并著手制定了《上海人才發展十年規劃》和《“八五”計劃綱要》，把建立一支與上海的地位和功能相適應的人才隊伍提到了戰略高度。

　　《規劃》提出，20世紀90年代上海人才資源開發和科技人員管理制度改革必須適應社會主義市場經濟的要求，建立新的人才管理體制和運行機制。在這一思想指導下，上海市加大了人才培養和人才市場建設的力度。1993年起，市科技黨委和市科委開始實施“科技專家培養計劃”。1994年，上海市進一步提出構筑上海人才資源高地的戰略設想。通過深化改革，率先形成人才培養、吸納、引進的良性循環運行機制；進一步拓寬人才資源的國內外合作與交流渠道；加速開發，實施“跨世紀高層次人才開發工程”，使上海成為與“一個龍頭、三個中心”的地位和功能相匹配的人才開發基地，成為國內國際優質人才密集的人才資源聚集高地。

　　這一階段，改革科技體制，調整人才專業結構，社會主義人才市場初步形成，并逐步走向規范有序。1992年“上海市人才服務中心”成立，全市舉辦了38次人才交流活動，參加者達45萬人次。人才流動的形式，也從以往單一區域內單一的人員流動，發展成為跨地區、跨省市，人才、智力、項目、技術、資金相配套的復合型流動。1993年，上海市建立固定的人才市場，人才市場功能體系逐步健全，人才服務機構的檔案保管、待業保障、人員培訓、人才評測等一系列服務功能得到加強。1994年底，在上海市人才市場的基礎上，市政府和國家人事部聯合組建“中國上海人才市場”，進一步完善了市場服務功能，增強了對其他人才市場的輻射、指導作用。上海還在一些區縣和大型企業相繼建立了固定的人才市場。以中國上海人才市場為核心，通過人才交流機構信息聯網，初步形成高層次、多類型、布局合理，聯系比較緊密的人才市場體系，為人才資源合理配置和人才合理流動創造了有利條件。

　　為加強科技人才隊伍建設，促進青年科技人才成長，實現上海科技發展和人才建設目標，上海市科學技術委員會決定實施“上海市青年科技啟明星計劃”。1993年，上海市開始實施“上海市優秀學科帶頭人資助計劃”，選擇在基礎學科和專業技術領域做出優異成績的優秀中青年學科帶頭人為資助對象，采用高起點、高目標、高強度自主的“三高”培養形式，結合上海市重點基礎性研究計劃的實施，有計劃地造就一批跨世紀的國家及科技專家。1994年到1996年共有65名優秀中青年科技專家進入“優秀學科帶頭人資助計劃”。為了激勵科技工作者，《上海市科學技術進步條例》提出采用不同方式給予激勵和鼓勵，如設立基金支持優秀中青年科技工作者從事科學研究，支持重點領域的基礎性科學研究課題；鼓勵支持科技工作者依法帶著科技成果辦企業，實施成果轉化；改善科技工作者的工作條件和生活條件，對承擔重點基礎性研究和高新技術開發項目的科學技術工作者實行津貼制度；對有杰出貢獻的科技工作者由市政府授予榮譽稱號并給予物質獎勵等措施，在全社會形成尊重知識，尊重人才，尊重科技工作者的創造性勞動的良好氛圍，達到充分發揮科技工作者的積極性的目的。

　　20世紀90年代后期，一大批留學生開始回國創業。為鼓勵和吸引留學人員來滬工作和創業，上海除了出臺一些對留學人員的優惠政策措施之外，還在張江高科技園區和嘉定高科技園區建立了國家級的留學人員創業園。上海留學人員張江創業園與1996年6月由上海市回國留學人員服務中心和上海張江高新技術發展促進中心共同創建。 2000年，張江留學人員創業園被國家科技部、教育部、人事部確立為國家留學人員創業園示范建設基地，成為留學人員向往和集聚的重要園區之一。從選拔人才到吸引人才，這是上海建設科技人才隊伍的重大轉變，經過數年的努力，上海已經成為科技創新人才競顯才華的首選之地，成為科技成果競相綻放的沃土。

　　此外，上海市還出臺了《實施人才強市戰略行動綱要》，頒布全國首個地方性《知識產權戰略綱要》等政策規定，為增強城市綜合競爭力提供了切實保障。

　　三、“科教興市”戰略對上海科技發展的重要意義

　　科教興市戰略具有豐富內涵，它不僅是上海城市發展的核心戰略，也是科教興國戰略在上海的具體實踐。上海市實施“科教興市”戰略是必須的，也是必然的。科教興市的核心是創新，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。對于上海新一輪發展來講，創新同樣是靈魂，是動力，是源泉。20世紀90年代，上海“科技興市”戰略的提出，對于上海、長三角區域科技發展，乃至全國科教興國戰略的推進都具有不可忽視的重大意義。

　　（一）提升上海科技的核心競爭力

　　上海提出的科教興市戰略，是科教興國這一國家戰略的組成部分，是振興城市建設的必由之路，是保證城市經濟和社會持續、快速、健康發展的根本措施，是實現城市社會主義現代化宏偉目標的最佳選擇。在“科教興市”戰略的引導下，上海將科技創新推到了更高的高度，在加快促進上海經濟、社會、教育等方面發展的同時，不斷推進上海核心競爭力的全面升級。科教興市戰略的實施，使上海的發展動力發生轉換，從原來主要依靠物質資本、貨幣資本投入推動發展，轉變為主要依靠人力資本、技術知識投入推動發展；使上海的城市功能從提供大量一般制成品，到提供大量高科技、高附加值產品和服務產品。上海的競爭能力從具有國內優勢走向具有地區優勢和國際優勢，并將自然賦予的區位優勢轉化為自身能力的競爭優勢。

　　上海“科教興市”戰略的推進實施是一個長期的過程，“科教興市”全面貫徹落實“科學技術是第一生產力”和“教育為本”的戰略思想，把科技和教育擺在經濟、社會發展的關鍵地位，不斷增強城市的科教實力和自主創新能力，不斷增強城市的綜合實力和內外競爭能力，把城市建設轉移到依靠科技進步和創新的軌道上來，轉移到不斷提高市民科技文化素質的軌道上來，從而加速實現城市的全面振興和社會主義現代化。通過實施科教興市戰略實現目標轉型，就是要在戰略制定、策略調整、政策執行等各個層面上具體落實，使研發、知識、信息、人力資本等成為上海經濟發展的內生要素，從而實現產業結構的升級和發展階段的跨越。通過科技創新，在國際分工價值鏈中占據有利位置，在國內擺脫同構競爭的困境，為周邊城市騰出發展空間，并形成長江三角洲地區內部產業鏈，發揮牽引和聯動效應，實現長三角共贏發展，從而在整體上拉動中國國際地位的提升。

　　（二）以科技創新助推產業結構調整

　　科教興市戰略的政策內涵豐富，其實質就是切實將“科”和“教”貫穿到經濟發展戰略中去，成為城市發展的核心驅動力。科教興市戰略通過相關制度建設為戰略實施提供良好的宏觀環境和基礎條件，培育知識、信息、人才、研發等核心要素市場，存量上實現規模效應，流量上保持暢通高效，并逐步形成以知識和創新為主導的新型產業結構，實現經濟發展階段從以資本驅動為主到以知識驅動為主的跨越和升級，為上海率先基本實現現代化創造條件，進而為長三角城市群和中國經濟的進一步發展提供新動力。

　　“科教興市”戰略實施以來，上海始終貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持解放思想、深化改革，積極探索具有中國特色、上海特點的自主創新模式，突出企業技術創新主體作用，不斷優化科技創新的政策環境，最大限度地激發廣大科技人員的創新活力、激發企業的創新動力、凝聚全社會的創新合力。始終貫徹“人才是第一資源”的思想，尊重知識、尊重人才、培養人才。上海科技創新環境大為改善，促進了科技創新活動的蓬勃發展。全社會科技意識明顯提高，全社會推動科技進步的格局已經形成。通過深化科研院所體制改革，加強政府項目產學研引導等，企業創新實力顯著增強，進一步成為科技進步的主體，以國家級和市級企業技術中心為核心的技術創新體系成為上海技術創新的主流。以重點項目為依托，產學研聯合更加緊密，重大技術創新專項取得突破，形成了一批具有自主知識產權和高技術含量的產品，明顯增強了上海的發展后勁和國際競爭力。上海科研布局瞄準世界先進水平，科技創新成果不斷涌現，科技創新能力大幅提升，原始創新能力不斷增強，科技與經濟緊密結合，為經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。

　　（三）科技經費投入明顯增加

　　科技進步一定程度上依賴于投入。1996年發布的《上海市科學技術進步條例》明確提出：“全市研究開發經費應當占本市國內生產總值百分之二以上。”這在當時全國都是最高的，接近了當時發達國家的水平，對保持和增強上海在全國的科技優勢，趕超世界先進國家起到有力的保障作用。為了保證上海的科技進步能夠有一個穩定的經費支撐，《條例》明確要求市財政用于科學技術進步的經費的年增長幅度應當高于財政收入的年增長幅度，其中，研究開發經費的年增長幅度應當高于財政支出的年增長幅度。企業是科技進步的主體，也是科技投入的主體。通過政府投入的“魚鉤”作用，通過“風險共擔”等運行機制，來刺激企業投入，同時，通過鼓勵企業和研究開發機構的結合、對企業的科技投入予以政策性優惠等措施，來達到企業成為科技投入主體的目標。

　　2002年科技財力投入比1995年翻一番，研發經費為1995年的3 倍多，年均增長率為18％，遠超過同期ＧＤＰ的增長，全社會研發投入占 ＧＤＰ的比重逐年上升2002年達到1．89％，處于發達國家中等水平，接近美國的水平。

　　實施科教興市戰略，是上海發展到特定階段的必然選擇，是率先基本實現現代化的基本手段和必由之路，是上海實現結構性升級的戰略轉型目標，只有堅持科教興市，才能為當前的發展提供有力支撐，為未來的發展提供不竭動力。

　　（撰稿人：于麗妍  張 蕊）