一、傳統(tǒng)計劃管理體制的形成及調整

    據(jù)《中國大百科全書》記載，計劃經(jīng)濟是“以社會化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，由社會主義國家根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，特別是有計劃按比例發(fā)展規(guī)律的要求，通過指令性和指導性計劃來進行管理和調節(jié)的國民經(jīng)濟。它不僅是一種管理國民經(jīng)濟的方法，而且是一種經(jīng)濟制度，是社會主義社會的基本特征之一。”這個定義是從前蘇聯(lián)引進的。建國初期，我國缺乏社會主義建設方面的經(jīng)驗，很自然地借鑒了前蘇聯(lián)的模式，并首先在東北解放區(qū)進行了試驗，建國后于第一個五年計劃時期（1953年至1957年）在全國運行，在實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制的基礎上，20世紀50年代后期全面形成了計劃經(jīng)濟體制。這符合我國當時的經(jīng)濟狀況，也是實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)發(fā)展道路的客觀要求。

　　高度集中的計劃管理體制形成后，先后進行了三次調整。第一次是以“放”為主，由“單軌制”改為“雙軌制”，通過下放經(jīng)濟管理權改變集中過多，統(tǒng)得過死的弊端，釋放微觀經(jīng)濟的活力；第二次是以“收”為主，實行“條塊結合、條條為主”，通過加強集中統(tǒng)一的計劃調控，改變放權以后出現(xiàn)的總量失調、無序發(fā)展、企業(yè)效益下降等問題，使國民經(jīng)濟重新走上集中發(fā)展的軌道；第三次是以“放”為主，實行“以塊為主，條塊結合”，按照“大權獨攬、小權分散”和“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，改進計劃管理體制，重新釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力。但是，三次調整都沒有觸及計劃經(jīng)濟的體制基礎，微觀經(jīng)濟的活力始終難以真正發(fā)揮。作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海始終是國家計劃最為關注的城市，也是貫徹計劃經(jīng)濟體制的典型，改革開放前，在為國家作出巨大貢獻的同時，面臨著一系列由計劃經(jīng)濟體制帶來的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：

　　一是所有制格局單一，國營經(jīng)濟負擔日益沉重

　　建國初期，私營經(jīng)濟是上海工商業(yè)的主要力量，上海全市共有私營工商業(yè)16.99萬家，私營工業(yè)產(chǎn)值達29.35億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的83.7％。1956年國家完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造后，國營經(jīng)濟迅速壯大并占據(jù)壟斷地位。私營和個體經(jīng)濟作為資本主義的象征，均被排斥在社會主義經(jīng)濟之外，規(guī)模迅速萎縮。到改革開放前，上海的私營經(jīng)濟基本消亡，個體經(jīng)濟從業(yè)人員僅存8300多人。這種單一化的所有制格局，使國營經(jīng)濟在獲取財政資金、物資分配、產(chǎn)品銷售等方面享有其他經(jīng)濟成分難以匹及的政策優(yōu)勢，同時負擔也日益加重，自身發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的支柱作用。

　　二是計劃“統(tǒng)得過死”，市場機制的作用難以實現(xiàn)

　　上海曾經(jīng)是遠東地區(qū)的商業(yè)中心，市場機制十分活躍。計劃經(jīng)濟體制形成后，由于計劃管理“統(tǒng)得過死”，地方政府難以發(fā)揮應有的作用，市場機制對經(jīng)濟的調節(jié)作用也隨各類市場的迅速萎縮而削弱，計劃指標和市場價格不能按照商品價值和供求關系的變化及時調整，導致各類商品的比價關系扭曲，價格與價值嚴重背離。上海在為國家做出巨大貢獻的同時，自身卻面臨資金和資源短缺、結構性矛盾突出的困境。

　　三是企業(yè)成為政府部門附屬體，缺乏自主經(jīng)營的權利和活力

　　在高度集中的計劃管理體制束縛下，國營企業(yè)作為政府部門的附屬體，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了主力軍的作用。但由于沒有經(jīng)營自主權，缺乏自有資金和獨立應對市場變化的能力，只能依靠政府的政策生存。生產(chǎn)資金由政府統(tǒng)一劃撥，生產(chǎn)資料由政府按計劃統(tǒng)一調撥，生產(chǎn)和勞動力指標由政府按條塊格局統(tǒng)一下達，產(chǎn)品營銷由政府統(tǒng)一安排，利潤絕大部分上交國家，工資分配搞平均主義、“吃大鍋飯”。

　　上述矛盾和問題的存在，不僅不利于上海自身的持續(xù)、健康發(fā)展，對全國經(jīng)濟發(fā)展也帶來負面影響，必須通過改革的途徑予以化解。

　　二、計劃管理體制改革的歷程

    1978年12月中共十一屆三中全會以后，在中共中央解放思想、實事求是思想路線的指引下，全國上下開始對“左”的觀念進行沖擊，緊緊抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個核心，對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制進行一系列探索性的改革。農(nóng)村改革的成效、特區(qū)建設的經(jīng)驗，以及各類新事物的不斷涌現(xiàn)，開拓了視野，啟迪了思路。1984年底，中共上海市委、市政府在提交國務院的《關于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》中明確提出上海未來經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、方針和任務，以及經(jīng)濟體制改革的措施建議，奠定了上海發(fā)展和改革的新基調。

　　從1978年至1992年，是上海改革開放的探索時期。上海貫徹中共中央一系列關于改革開放的戰(zhàn)略方針和新時期上海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，圍繞搞活國營大、中型企業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，進行一系列改革實踐。計劃管理體制的改革作為這一時期經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，主要是改變以行政指令性計劃為主的管理方式，建立以指導性計劃為主，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用的管理方式，大致歷程如下。

    （一）1978年底到1984年底——建立指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)相結合的計劃管理制度，促進計劃經(jīng)濟向有計劃商品經(jīng)濟過渡

　　1978年12月召開的中共十一屆三中全會，徹底否定了“兩個凡是”的方針，重新確立解放思想、實事求是的思想路線，作出把黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的偉大決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，開始了建設中國特色社會主義的新探索，在新中國歷史上具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。

　　從1978年底到1984年底，經(jīng)濟體制改革主要在農(nóng)村展開，上海貫徹中共十一屆三中全會的精神，圍繞發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的目標，在推行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，借鑒農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，開始按照“放權讓利”的思路，探索搞活國營企業(yè)的有效途徑。當時，人們對于建設中國特色社會主義理論的認識有待深化，理論界和社會上正在展開計劃和市場關系的爭論。上海堅持理論探索與改革實踐相結合，在確立建立指導性計劃為主與市場調節(jié)相結合計劃管理體制這一改革指導思想的基礎上，圍繞國營企業(yè)的改革，對傳統(tǒng)的指令性計劃體制進行改革，構建指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)相結合的計劃管理制度。一是開始改變自上而下的計劃編制方法和統(tǒng)購統(tǒng)銷的購銷形式，擴大區(qū)縣計劃管理權。二是逐步減少指令性計劃比重，擴大指導性計劃比重和市場調節(jié)的范圍，對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、內外貿易、基本建設、物資分配和文教衛(wèi)生等各類計劃，分別劃分指令性計劃和指導性計劃的范圍；對于地方財政收支，實施“核定收支、總額分成、六年不變”的體制；對于基本建設的資金來源，從1985年起由國家撥款改為銀行貸款。三是開始培育多渠道的生產(chǎn)資料交易市場和勞動力市場，建立了400多個各種類型的貿易市場，部分副食品和小商品價格逐步放開。四是國營工業(yè)企業(yè)的“擴權”改革由點到面逐步展開，企業(yè)經(jīng)營自主權和財權逐漸擴大。五是開始形成全民所有制經(jīng)濟占主導地位、多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的新局面，全市工業(yè)總產(chǎn)值中，集體工業(yè)、多種經(jīng)濟聯(lián)營、中外合資等經(jīng)濟類型的比重由1980年的12.7％上升為1985年的22.5％，而全民所有制工業(yè)的比重則由87.3％下降到77.5％。經(jīng)過這一階段的改革探索，上海初步建立了指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)相結合的計劃管理制度，為進一步深化改革奠定了基礎。

    （二）1985年初到1991年底——進一步縮小計劃管理范圍，促進計劃管理與市場調節(jié)相結合

　　1984年10月召開的中共十二屆三中全會，通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，指出必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來，建設有中國特色社會主義的總要求，進一步貫徹執(zhí)行對內搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。會議指出，要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，充分認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎上的有計劃商品經(jīng)濟。這次會議拉開了城市經(jīng)濟體制改革的序幕。

　　全會以后，上海貫徹會議精神，圍繞增強國營大中型企業(yè)活力這一中心環(huán)節(jié)，在計劃、財政、投融資、金融等方面推出了一系列配套改革措施。計劃管理體制改革方面，市計委根據(jù)國家計委關于改進計劃工作的12條意見和上海的實際情況，于1984年10月提出了改進上海計劃工作的14條意見，配合承包經(jīng)營責任制在國營企業(yè)的推行，進一步下放計劃管理權，進一步縮小指令性計劃管理范圍，改變計劃管理方式，對企業(yè)從以直接管理為主轉向以間接控制為主；同時，著手發(fā)展生產(chǎn)資料市場、勞動力市場，培育金融市場、證券市場等要素市場；探索計劃管理職能的轉變。通過改革，生產(chǎn)經(jīng)營性計劃指標進一步減少，國營企業(yè)普遍實行承包經(jīng)營責任制，經(jīng)營自主權進一步擴大。一些工業(yè)企業(yè)開始獨立面向市場承攬生產(chǎn)任務，一些企業(yè)開始自行銷售部分產(chǎn)品。

　　但是，在新老體制轉換的過程中，出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、信貸投放過多、物價上漲過快等問題?！捌呶濉庇媱澢叭觌m然國民生產(chǎn)總值增長38.8％，但地方財政卻連續(xù)三年“滑坡”。1988年9月召開的中共十三屆三中全會，根據(jù)當時形勢提出了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的方針，提出用三年甚至更多時間基本完成治理整頓的任務。上海市計委貫徹全會的方針，按照國家計委的要求，制定上海三年治理整頓的基本目標，并分別納入各年度計劃和“八五”計劃，開始在產(chǎn)業(yè)結構、投資方向、利用外資等方面進行治理整頓。一是按照有保有壓，有鼓勵有限制，突出重點產(chǎn)品和項目，引導有限能源、原材料、資金向合理方向流動的原則，通過調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，優(yōu)先發(fā)展232種產(chǎn)品；100項重點出口產(chǎn)品基本實現(xiàn)增產(chǎn)要求；新產(chǎn)品開發(fā)達到1萬項，其中列為市、局重點的新產(chǎn)品500多項。二是根據(jù)中共中央、國務院關于壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模、調整投資結構、嚴格控制樓堂館所建設的精神，于1988年10月成立市清理固定資產(chǎn)投資項目領導小組，按照國務院“四保四壓”（保重大項目，壓長線項目；保計劃內項目，壓計劃外項目；保增加有效供給和擴大出口的生產(chǎn)性項目，壓樓堂館所項目；保重點技術引進、利用外資和企業(yè)改造，壓一般性技改項目）的原則，在1988年和1989年，分兩批對全市地方固定資產(chǎn)投資項目進行全面清理。停建、緩建、降低標準、推遲建設的項目達1536項，壓縮投資48億元；并對44個重點項目進行重點安排，確保30萬噸冷軋薄板、30萬噸乙烯工程、大眾汽車3萬輛轎車和10萬臺發(fā)動機等工業(yè)骨干項目和地鐵、南浦大橋、吳淞路閘橋、合流污水治理等城市基礎設施重點工程的建設。經(jīng)過三年努力，上海的治理整頓工作取得顯著成效。

    （三）從1992年初開始——轉變計劃管理職能，促進計劃管理體制進入社會主義市場經(jīng)濟軌跡

　　1992年10月召開的中共十四大指出：“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍?！边@是中共中央在環(huán)視世界政治經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢后，對跨世紀中國經(jīng)濟發(fā)展格局，以及上海在全國的地位作出的一個新的歷史定位。上海按照中共十三大提出的社會主義初級階段理論，圍繞中共十四大報告《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》中提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標，以新的姿態(tài)進入了全面推進改革開放的新時期。市計委把轉變計劃管理職能作為計劃管理體制改革的重點，在進一步改進計劃和投資管理方式，下放計劃管理權的同時，大膽進行體制和機制的創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略決策、中長期規(guī)劃、年度計劃、綜合平衡和調控職能，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的計劃管理和調控體系，為20世紀90年代實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛奠定基礎。

　　三、計劃管理體制改革的重點

    1978年至1992年，上海貫徹中共中央和國務院的統(tǒng)一部署，圍繞搞活國營大中型企業(yè)這一中心環(huán)節(jié)，在計劃管理方面進行一系列改革實踐和探索，重點是以下幾方面：

    （一）減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指令性計劃，提高指導性計劃比重

　　從1982年起，上海對主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售全部實行指導性計劃管理，對糧食總產(chǎn)量、棉花總產(chǎn)量、油菜籽總產(chǎn)量、生豬上市量、水產(chǎn)品、蔬菜、奶牛、西甜瓜、禽蛋上市量等只下達指導性計劃。其他農(nóng)副產(chǎn)品由經(jīng)營收購單位提出生產(chǎn)建議數(shù)，與生產(chǎn)單位協(xié)商議定價格，實行合同定購。從1986年底開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃全部改為指導性計劃；從1993年起，計劃管理權下放，市計委不再下達農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷指標。

　　從1984年起，上海對工業(yè)生產(chǎn)實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)相結合的計劃管理方式，逐步縮小國家指令性計劃，擴大市場調節(jié)的范圍。由于指令性生產(chǎn)計劃逐步減少，一些企業(yè)，特別是指令性計劃生產(chǎn)任務不足的重工業(yè)企業(yè)，開始自行承攬生產(chǎn)任務，并自行采購原材料，自行銷售部分產(chǎn)品。當年全市納入計劃管理的主要工業(yè)產(chǎn)品有150種，1985年減為85種，1988年進一步減至74種。其中納入指令性計劃管理的為35種，占15.7％。指令性計劃產(chǎn)品產(chǎn)值的比重，1984年為70％左右，1988年下降到13％左右。1992年以后，市政府不再下達工業(yè)生產(chǎn)計劃指標（按國家有關規(guī)定，對卷煙生產(chǎn)仍實行指令性計劃管理），企業(yè)可根據(jù)市場需要自行組織生產(chǎn)，并通過舉辦展銷會、訂貨會、交易會等推銷產(chǎn)品，還允許部分企業(yè)自營外貿出口。

    （二）基本取消商業(yè)統(tǒng)購包銷，打破外貿“獨家經(jīng)營”體制

　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指令性計劃管理范圍的縮小，上海納入國家計劃管理的“統(tǒng)購包銷”商品也從1978年的188種逐步減為1988年的20種。工業(yè)品購銷從單一的“統(tǒng)購包銷”轉變?yōu)橛媱澥召?、協(xié)商收購、選購、代銷、經(jīng)銷等多種形式，對重要工業(yè)品實行合同定購，對大量的一般性工業(yè)品開始實行市場調節(jié)。商業(yè)部設在上海的一級批發(fā)站全部劃歸上海管理，并與市級批發(fā)企業(yè)合并，實行采購、供應、批發(fā)和零售“一條邊”，廠批、站店、店廠直接掛鉤，選樣訂貨、定點經(jīng)營等都有較大發(fā)展，扭轉了小商品大流轉的不合理狀況。國營商業(yè)的壟斷格局被打破，迫使國營商業(yè)改變單一渠道、層層調撥的進貨方式，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的進貨、采購機制。還發(fā)展工商聯(lián)合銷售，加強產(chǎn)銷結合。各類貿易市場和交易中心也紛紛建立，一個多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式的商品流通渠道開始形成。

　　1992年以后，國家計委雖然仍每年在商品流轉計劃中下達的有糧食、食用植物油、棉花、生豬、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和卷煙等14個品種的指標，但都系指導性計劃，供各地參考。上海市計委對這類商品和工業(yè)消費品都不再下達計劃指標。大部分商品由統(tǒng)購包銷逐步轉為協(xié)議收購、選購、代銷、經(jīng)銷、聯(lián)銷、工業(yè)自銷等多種購銷方式，鼓勵各方經(jīng)營，國家對重要商品實行合同定購，打破了國營商業(yè)的壟斷局面。減少流通環(huán)節(jié)，拓寬流通渠道。國營商業(yè)改變單一渠道、層層調撥，實行多渠道，少環(huán)節(jié)的體制，商業(yè)的批發(fā)、零售企業(yè)打破原有的進貨、采購界限，可以自由組織貨源。商業(yè)部設在上海的一級批發(fā)站全部劃歸上海管理，采購、供應、批發(fā)和零售“一條邊”，廠批、站店和店廠直接掛鉤，選樣訂貨、定點經(jīng)營等都有較大發(fā)展，扭轉了小商品大流轉的不合理狀況。還發(fā)展工商聯(lián)合銷售，加強產(chǎn)銷結合。

　　在改革商業(yè)計劃管理體制的同時，上海對出口商品計劃管理體制進行改革，由指令性計劃管理為主改為指令性與指導性計劃管理相結合，逐步縮小指令性計劃管理范圍，以指導性計劃管理為主。到1985年，由指令性計劃管理的出口商品占總量的比重減少到30％，指導性計劃管理的占15％，其余出口商品不再實行計劃管理。從1987年開始，國家將計劃管理的出口商品由1000多種減到100多種，其中指令性計劃商品僅剩31種。由于指導性計劃管理的范圍擴大，生產(chǎn)企業(yè)和外貿企業(yè)可以根據(jù)國際市場需求和自身生產(chǎn)能力，采取以產(chǎn)定銷、來料加工等多種方式擴大出口。

　　為拓寬出口渠道，上海對外貿“獨家經(jīng)營”格局進行改革。一是推動工貿、技貿聯(lián)合，擴大出口貨源，先后成立了玩具、手帕、電子儀器等工貿公司；二是組建一批綜合性地方貿易公司，如申實、申信、華建、愛建、永豐等進出口公司；三是對少數(shù)有條件企業(yè)，給予直接進出口的權利，如寶鋼、高化等大型骨干企業(yè)，上海電池廠等中小型企業(yè)都先后直接參加了國際貿易活動；四是在嘉豐棉紡廠、第四棉紡廠、微型軸承廠和躍進電機廠等實行出口代理制。

    （三）縮小物資計劃分配份額，建立原材料協(xié)調機制

　　1979年，上海實行計劃分配的物資從607種縮小到256種；同時上海對統(tǒng)配物資的計劃管理制度也進行改革，當年全市統(tǒng)配物資中，鋼材占77％，木材占85％。1982年9月，市有關部門下達了《加強本市鋼和鋼材產(chǎn)銷計劃管理的暫行規(guī)定》，對鋼和鋼材的計劃安排、完成上交、出口計劃外增產(chǎn)、加工等作了規(guī)定。1985年對基建、技改項目物資供應作了重大改革，技改項目用料計劃實行切塊管理；重要基建項目全額供料，自籌資金建住宅用料減半供料，其他項目及利用外資項目自籌材料。1987年8月建立了市原材料協(xié)調小組，進一步明確市計委與其他部門在物資工作方面的分工和職責，初步理順了協(xié)作關系。當年上海實行計劃分配的物資由1985年的26種減少到17種，分配的數(shù)量也逐步減少。如鋼材從77％減少到46.9％，木材從85％減少到27.6％。到1992年，國家統(tǒng)配物資只有鋼材、木材、水泥、銅、鉛、鋅、煤炭、燃料油、成品油9種，加上上海增加的焦炭1種，共為10種，其他物資全部依靠市場調節(jié)。計劃分配比重減少后，生產(chǎn)資料作為商品進入市場，1979年7月，上海建立第一個生產(chǎn)資料市場，后又陸續(xù)設立120多個物資供應網(wǎng)點，委托商業(yè)、集體事業(yè)經(jīng)代銷的網(wǎng)點有800多個。以后又建立了生產(chǎn)資料、金屬、化工3個專業(yè)期貨交易市場。

    （四）改革基本建設投資計劃管理方式，下放項目審批權

　　根據(jù)國務院關于基本建設投資實行“撥改貸”的精神，上海從1979年8月起，在3個行業(yè)的6個項目進行“撥改貸”試點，到1980年底試點范圍擴大到17個行業(yè)的66個項目，1981年基本建設領域全面推行“撥改貸”。這促使建設單位、設計和施工單位樹立了投資的時間觀念和有償使用觀念，有利于提高投資效益。

　　“六五”后期，上海開始探索投資計劃管理體制的改革。1984年10月國家計委提出《關于改進和加強計劃管理的意見》，市計委于年底制定14條貫徹措施，按照責、權、利一致的原則，向區(qū)縣、企業(yè)下放投資決策和審批權。從1985年起，將投資額在300萬元以下的項目下放給各主管局自行審批；將投資額在1000萬元以下的生產(chǎn)性建設項目和500萬元以下的非生產(chǎn)性建設項目及500萬美元以下的外資項目的審批權下放給各區(qū)縣。同時，對固定資產(chǎn)投資實行按系統(tǒng)切塊管理，物資供應計劃分解到各系統(tǒng)，由各系統(tǒng)自行綜合平衡。從1987年起，全市固定資產(chǎn)投資管理改為由市計委綜合平衡、各委辦分口管理。從1991年起，為推動第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎設施建設，以及高新技術和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海在固定資產(chǎn)投資領域加強政策指導，推行項目資本金制度和項目責任制，在市政建設投資領域逐步推行多元投資和多元還貸。1992年，國務院進一步放寬固定資產(chǎn)投資項目審批權，上海相應進行調整，繼續(xù)下放投資審批權限。總投資在3000萬元以下的利用外資項目、總投資在5000萬元以下的能源原材料基礎項目均由區(qū)、縣和市各局審批。

    （五）改革勞動工資計劃管理，逐步實行指標控制

　　從1984年起，上海圍繞擴大企業(yè)自主權，進行勞動工資計劃管理方式的改革，逐步減少指令性計劃，實行指令性計劃和指導性計劃相結合的管理方式。對地方全民所有制單位的工資計劃實行分別控制，即機關事業(yè)單位與企業(yè)分別控制；工資與獎金分別控制；計劃內與計劃外工資總額分別控制。計劃內用工仍實行工資總額計劃管理，增人不增資，減人不減資；計劃外用工實行工資包干辦法。1985年，市計委會同8個政府部門聯(lián)合發(fā)文，擴大工資總額包干的實施范圍，并與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，擴大企業(yè)自留資金的使用權。1988年，對符合條件的工業(yè)、建筑業(yè)地方性全民所有制企業(yè)，逐步實行職工人數(shù)指導性計劃指標管理。

    （六）轉變計劃管理職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合平衡職能

　　1.逐步調整計劃管理組織機構

　　為加強計劃管理工作，1977年11月，上海綜合計劃統(tǒng)計組撤銷，恢復市計委及其“文化大革命”以前的職能。為適應改革開放形勢的需要，市計委從1983年下半年開始，按照簡政放權、精簡高效的原則，對工作職能和組織機構進行調整，逐步強化經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃管理職能、重要產(chǎn)品供產(chǎn)銷和人財物的綜合平衡職能、經(jīng)濟預測和監(jiān)控職能。1983年增設財政金融處（1985年改為經(jīng)濟調節(jié)處），負責編制財政金融計劃，以后陸續(xù)成立了工業(yè)綜合處、教科文處、市政交通處、經(jīng)濟預測處、對外經(jīng)濟計劃處、長遠計劃處；成立了經(jīng)濟信息中心（現(xiàn)為上海市信息中心），將經(jīng)濟研究室擴建為市計劃經(jīng)濟研究所。

　　為加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調和調控，1984年底市政府決定由市計委牽頭，建立由市財政局、人民銀行上海分行、市物價局、市物資局、市勞動局、市工商行政管理局和市統(tǒng)計局等綜合經(jīng)濟管理部門主要負責人參加的市經(jīng)濟綜合部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每月召開一次，主要交流經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；研究經(jīng)濟和社會發(fā)展中需要采取的有關價格、稅收、信貸、利率、工資獎金、物資供應和財政補貼等政策措施；協(xié)調各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用，引導和控制社會經(jīng)濟活動符合國家計劃的要求，以及其他有關事項。在聯(lián)席會議的基礎上，市政府于1987年初成立綜合經(jīng)濟領導小組，就上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施、全市經(jīng)濟發(fā)展中的人、財、物綜合平衡、重大經(jīng)濟政策的研究和制訂，以及各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用等重要問題，進行定期或不定期的討論和決策。

　　1992年召開的中共十四大，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，市計委根據(jù)國家計委關于計劃管理職能轉變的8項要求，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃——政策保證——執(zhí)行三個層次，提出了“出大思路，擬大政策，抓大項目，搞大平衡，建大市場和宏觀調控及協(xié)調服務”職能轉變的思路。一是研究編制上海經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，著重研究經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、國土規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、重大比例關系等宏觀經(jīng)濟問題，并據(jù)此組織各部門編制行業(yè)規(guī)劃和各種專業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮中長期規(guī)劃對經(jīng)濟運行和活動的指導作用。二是以中長期規(guī)劃為依據(jù)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際進程，組織編制本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃，搞好財政、信貸、物資、外匯、人才、勞動力等方面的綜合平衡，正確確定和嚴格控制全社會的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模以及消費基金總量。三是直接掌握一部分財力（一部分資金、外匯）和物力，用于一些重大的社會設施、新興技術和新興工業(yè)的建設，扶持引進技術的國產(chǎn)化，增加市場緊俏產(chǎn)品的生產(chǎn)等，促使全市經(jīng)濟的總量平衡和經(jīng)濟結構的合理調整。四是對全市利用外資，包括借用國外貸款和吸收國外直接投資實行統(tǒng)一管理，編好全市利用外資的計劃，會同市有關部門研究制訂這方面的政策和規(guī)定，負責對全市外債的協(xié)調、引導和管理。五是協(xié)同市有關部門，支持發(fā)展地區(qū)之間各種橫向經(jīng)濟聯(lián)合和經(jīng)濟技術協(xié)作，對社會經(jīng)濟效益好的項目，在銀行貸款和投資額度方面給予必要扶持；鼓勵和引導在發(fā)展橫向聯(lián)合的基礎上建立企業(yè)集團，并逐步在計劃中實行單列。六是檢查計劃執(zhí)行情況，做好對經(jīng)濟形勢的跟蹤分析，對經(jīng)濟生活中的重大問題，如分配政策、重大項目的確定等，從全市宏觀和綜合平衡的角度，提供對策意見，當好市領導的參謀。七是發(fā)揮市綜合經(jīng)濟領導小組辦事機構的作用，綜合運用和協(xié)調價格、財稅、信貸、工資獎勵等經(jīng)濟杠桿，摸索和逐步建立健全對全市經(jīng)濟的間接調控機制，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。八是加強與市府各部門和區(qū)、縣的信息溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調服務工作。九是抓好經(jīng)濟信息、經(jīng)濟預測、經(jīng)濟研究和咨詢工作，加強對計劃體制改革（計劃方法、程序、機構設置等方面）應用課題的研究，提高計劃決策的科學性。上述思路為20世紀90年代構建新的計劃管理職能框架，實現(xiàn)職能轉變，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合調控作用奠定基礎。

　　2.強化戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合平衡職能

　　作為上海市政府專事全市宏觀經(jīng)濟管理的職能部門，市計委從20世紀50年初就承擔上海中長期發(fā)展規(guī)劃的起草工作。20世紀80年代初，中共上海市委、市政府領導上海社會各界廣泛開展新時期上海發(fā)展戰(zhàn)略的大討論；國務院也派出改造振興上海調查組來上海進行調研，還舉辦上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會。在綜合各方意見的基礎上，1984年10月，市委、市政府和國務院調查組聯(lián)合起草了《上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》。1985年2月，《匯報提綱》獲國務院批準。市計委在整個討論、調研的過程中發(fā)揮了重要作用，并參與了《匯報提綱》的起草。此后，市計委又參與上海城市總體規(guī)劃方案的組織制定。1986年10月，上海城市總體規(guī)劃方案獲國務院批準。

　　20世紀80年代中后期，在廣泛調查研究的基礎上，中共上海市委、市政府提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針；以及把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿易中心的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。市計委貫徹市委、市政府的方針，會同有關部門積極制定并落實產(chǎn)業(yè)結構調整政策，明確第一產(chǎn)業(yè)以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為核心，重點建設十大種植基地、十大養(yǎng)殖基地；確定第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展轎車、電子通訊設備、鋼鐵、石油及精細化工、電站及機電成套設備、家用電器六大支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代中期，積極組織力量提出《跨世紀工程——上海經(jīng)濟、社會與城市發(fā)展規(guī)劃研究》課題研究報告；參與市委、市政府組織的《邁向21世紀的上海——1996年—2010年上海經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》重大課題的研究，為以后編制《上?！熬盼濉庇媱澟c2010年遠景規(guī)劃》奠定了重要基礎。

　　1985年，由國務院改造振興上海調研組和上海市政府聯(lián)合制定的《關于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》首次提出開發(fā)浦東問題并獲得國務院批準后，當年市政府在制訂《上海市城市總體規(guī)劃方案》時，把浦東開發(fā)列入其中。為了規(guī)劃開發(fā)浦東新區(qū)工作，1987年市政府決定由市建委、市計委和市規(guī)劃局聯(lián)合編制《浦東新區(qū)規(guī)劃綱要（草案）》和相應的初步方案，按照“面向世界、面向21世紀、面向現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，提出了浦東開發(fā)開放的基本構想。1988年11月，市政府成立開發(fā)浦東新區(qū)領導小組，統(tǒng)一領導開發(fā)浦東新區(qū)的工作。1990年2月26日，中共上海市委、市政府向中共中央、國務院上報《關于開發(fā)浦東的請示》。1990年4月18日，國務院總理李鵬在上海向國內外宣布中共中央和國務院對于加快開發(fā)開放浦東的決策，同意在浦東實行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。4月底市政府成立上海浦東開發(fā)領導小組，并成立上海浦東開發(fā)辦公室。5月4日，市委、市政府向中共中央、國務院正式上報《關于開發(fā)浦東、開放浦東的請示》，6月2日獲中共中央、國務院原則同意，浦東開發(fā)開放的各項工作全面啟動。

    （七）完善計劃決策方式，探索市場化運作

　　1.優(yōu)化計劃決策的方式

　　為改進固定資產(chǎn)投資項目管理，提高項目審批效率和決策的科學性，1986年10月，上海成立了上海投資咨詢公司，負責對全市重大建設工程、技術改造項目、城市基礎設施和社會公益性項目的經(jīng)濟技術方案進行評估論證，為這些項目的投資決策提供服務；并為國內外投資者提供全過程、多方位的咨詢和代理服務，成為上海重要的綜合性投資咨詢機構。

　　1987年1月，在市計委預測處和計算站的基礎上，成立了上海市經(jīng)濟信息中心，專事信息系統(tǒng)的建設和信息資源的開發(fā)利用，具備較高的經(jīng)濟分析和咨詢服務能力，負責對重大經(jīng)濟和社會問題進行分析、預測、論證和決策模擬，為決策層提供科學的咨詢意見。

　　2.積極探索市場化運作

　　1986年，國務院批準上海第一批擴大利用外資方案，允許上海把創(chuàng)匯和不創(chuàng)匯的、盈利和不盈利的、長期見效和短期見效的項目捆在一起，實行綜合開發(fā)、經(jīng)營和還款（即“九四專項”）。上海于1987年12月專門成立了久事公司，統(tǒng)一籌措調度“九四專項”所需要的人民幣配套資金，參與“九四專項”有關項目的審查和相關經(jīng)營業(yè)務的開發(fā)，并統(tǒng)籌還款。1990年1月，經(jīng)中共上海市委批準，久事公司與實事公司合并成立新的久事公司，負責國務院批準上海以自借自還形式擴大利用外資32億美元的具體實施，成為上海重要的地方綜合性投資公司。此外，為切實收好、管好、用好、用活各項集資辦電資金，實現(xiàn)“以電養(yǎng)電”，1987年12月上海成立了申能電力開發(fā)公司。

　　四、計劃管理體制改革的成效

    通過十多年的改革，上海的經(jīng)濟體制實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向有計劃商品經(jīng)濟的轉變，并開始向社會主義市場經(jīng)濟的方向轉變。集中過多、指令性計劃過多、行政干預過多，忽視價值規(guī)律的計劃管理格局有所改變，運用經(jīng)濟杠桿調控經(jīng)濟的觀念有所增強。主要體表現(xiàn)為：

　　一是計劃工作重心由年度計劃為主向中長期計劃為主轉變，在編制年度計劃的同時編制中長期計劃；二是計劃管理重點由單一經(jīng)濟計劃向經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步相結合的經(jīng)濟社會綜合計劃體系轉變；三是計劃管理方式由指令性計劃為主向指導性計劃為主轉變，指令性計劃大幅度減少，市場調節(jié)功能逐步顯現(xiàn)；四是計劃管理手段由直接管理為主向間接管理轉變，初步改變了用行政手段直接干預經(jīng)濟的做法，開始注重間接手段的運用；五是計劃決策由集中統(tǒng)一決策向分層決策轉變，開始逐步改變集中管理、統(tǒng)一決策的狀況，區(qū)縣和企業(yè)的自主權逐步擴大；六是計劃管理職能由人財物調配和項目審批為主向戰(zhàn)略規(guī)劃、決策咨詢、總體平衡的綜合性職能體系為主轉變，更加注重計劃的戰(zhàn)略性和綜合性。

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