1978年，黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入了改革開放新時期。從1978年至1992年的15年間，國家和本市經(jīng)歷了國民經(jīng)濟調(diào)整、改革全面起步、經(jīng)濟快速發(fā)展和治理整頓、深化改革，以市場為基本取向的改革在實踐中不斷探索。在中國特色的社會主義理論的指引下，本市貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，勞動領(lǐng)域的改革也伴隨著整個經(jīng)濟體制改革不斷探索前進，取得了重要成效，在確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定和人們生活不斷改善的前提下，初步形成了勞動力市場體制機制的雛形，為以后的改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、解決回城知青的就業(yè)問題，開始突破統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛（1978年—1983年）
這一階段，本市面臨解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的艱巨任務，開始了勞動領(lǐng)域改革的探索。
1978年底，黨的十一屆三中全會召開。全會明確了解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導方針，提出了國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的戰(zhàn)略任務。與此同時，本市和全國一樣，出現(xiàn)了大批上山下鄉(xiāng)知青回城引發(fā)的嚴重城鎮(zhèn)就業(yè)問題。從1977年至1982年，本市經(jīng)批準回城的上山下鄉(xiāng)知青41.6萬人，同時還有應屆和歷屆中學畢業(yè)的待業(yè)青年62.1萬人，大學、中專、技校畢業(yè)生、征地農(nóng)民、落實政策人員、城鎮(zhèn)閑散人員等52.6萬人，平均每年需安置的人員為26萬人，而且安置的壓力主要集中于1979年及以后的兩三年。《上海勞動志》，上海社會科學院出版社，第76頁。解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題成為國民經(jīng)濟調(diào)整、改革的重點任務。
由于“文革”造成的國民經(jīng)濟困難局面尚未完全消除，就業(yè)安置困難較大。中央一方面要求各級黨委和政府必須高度重視，下很大的決心，拿出很大的精力，積極而又慎重地把勞動就業(yè)問題抓緊抓好，另一方面又要求“不斷地調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，在一段時間內(nèi)，逐步形成一套有利于發(fā)展國民經(jīng)濟和改善人民生活的勞動就業(yè)制度”。為此，1980年中央提出“要積極創(chuàng)造條件，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”。1981年又明確了廣開門路、搞活經(jīng)濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的各項政策原則，既突破了統(tǒng)包統(tǒng)配的傳統(tǒng)就業(yè)制度，又有利于進一步在招工、用工制度等方面進行改革探索。根據(jù)中央的總體部署，本市在1980年9月和1982年4月兩次召開全市勞動就業(yè)工作會議，動員各級政府和社會各個方面，采取了一系列解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的有效措施。雖然一開始還是比較多地沿襲了一些傳統(tǒng)做法，但也在新的歷史條件下作了一定的改革探索，尤其是結(jié)合國民經(jīng)濟調(diào)整與發(fā)展，通過大力扶持集體、個體經(jīng)濟安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員，取得了較好的效果。這一階段解決就業(yè)問題的主要政策措施有：
1.實行工人退休子女“頂替”政策
1962年開始，本市在一段時間內(nèi)實行過企業(yè)單位老弱職工子女頂替辦法。后受“文革”的影響，在1968年停止執(zhí)行。1978年6月，國務院發(fā)布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（即國發(fā)104號文件），其中規(guī)定：工人退休、退職后，家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作。招收的子女，可以是按政策規(guī)定留城的知識青年，或是上山下鄉(xiāng)知識青年，也可以是城鎮(zhèn)應屆中學畢業(yè)生。
這一政策在當時解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題過程中發(fā)揮了重要的作用。自1978年10月至1983年11月，全市職工退休、退職共66萬人，子女頂替約58萬人，其中上山下鄉(xiāng)知識青年32萬人、本市城鎮(zhèn)待業(yè)青年即應屆中學畢業(yè)生等人員16萬人，兩者相加為48萬人，占83%。《上海勞動志》，上海社會科學院出版社，第161頁。
但是，在具體實施過程中也逐漸暴露出一些弊端，主要是初期出現(xiàn)了突擊退休的情況，一些技術(shù)業(yè)務骨干提前退休而影響正常生產(chǎn)工作；后期又出現(xiàn)了部分職工為辦理因病提前退休而請長病假影響企業(yè)經(jīng)營管理的問題，更重要的是這項政策與招工制度“公開招收，擇優(yōu)錄用”的改革原則相悖，不僅影響了招工的公平性，也不利于保證企業(yè)進人的素質(zhì)。為此，以后對這項政策又做了不斷調(diào)整、規(guī)范與限制，至1986年10月本市貫徹國務院關(guān)于勞動制度改革四個規(guī)定時基本停止執(zhí)行。
2.實行按系統(tǒng)、地區(qū)歸口包干就業(yè)
1979年6月，市委批轉(zhuǎn)了《上海市統(tǒng)籌安排知識青年工作會議紀要》，明確對于按政策批準回到市區(qū)的上山下鄉(xiāng)知識青年，原則上采取“歸口包干”的辦法，即除全民所有制單位招收一部分（包括退休“頂替”）外，大部分由各局、各區(qū)有計劃地分別安排集體所有制企事業(yè)。這項要求的實質(zhì)就是，充分依靠和發(fā)揮局、區(qū)的積極性，分別承擔任務，統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)、本地區(qū)批準回滬的知青。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全市回滬知青以其父母單位所在系統(tǒng)和地區(qū)為劃分依據(jù)，采取任務到局（區(qū)）、按口調(diào)劑、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌安排的辦法。
由于機關(guān)、事業(yè)單位難以自辦集體經(jīng)濟，這些單位的干部職工子女的就業(yè)，通過統(tǒng)籌調(diào)劑，由主管局（區(qū)）下屬企業(yè)舉辦的集體所有制企事業(yè)單位解決。
雖然歸口包干就業(yè)的做法仍帶有一定的計劃色彩，但在當時情況下，通過事權(quán)下放，調(diào)動系統(tǒng)和區(qū)縣的積極性，有利于動員社會各方力量統(tǒng)籌解決知青就業(yè)問題，其積極意義不言而喻。尤其是通過發(fā)展集體所有制單位將歸口包干就業(yè)落到實處，也成為落實中央廣開就業(yè)門路要求的具體舉措。
3.實行招工全面考核、擇優(yōu)錄用
“文革”中，本市對中學畢業(yè)生除了動員上山下鄉(xiāng)以外由勞動部門統(tǒng)一分配工作。但大批知青返城以后，由于勞動力供求嚴重失衡，特別是全民單位增人十分有限，無法再用這種統(tǒng)一分配的辦法。
1979年，根據(jù)當時國家勞動總局有關(guān)招工實行全面考核的意見，本市對9萬名按政策批準回城的上山下鄉(xiāng)知青，在招工時根據(jù)不同行業(yè)、工種的特點和需要，進行文化程度、技術(shù)專長、身體條件等各有側(cè)重的考核，擇優(yōu)錄用了2萬人進全民單位，其余安排在集體單位工作。同時，對10萬名中學畢業(yè)生，普遍進行文化統(tǒng)測，按招工條件，德智體全面考核，擇優(yōu)錄用，分別分配到全民或集體單位?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第158頁。
1980年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對招工文化考試辦法作了改進，由區(qū)統(tǒng)一組織文化考試改為由招工單位或企業(yè)主管部門按各自要求分別組織考試。1981年又將一年一次的招工辦法改為一年多次招工，即每年組織一次統(tǒng)一的文化考試，企業(yè)可以陸續(xù)招工，考試成績?nèi)晖ㄓ?，既適應了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，又增加了待業(yè)青年的就業(yè)機會。
1980年以后，對某些專業(yè)工種崗位，試行由單位自行從社會上招用有技術(shù)專長的待業(yè)人員，向區(qū)縣勞動部門備案即可。市人民銀行、廣播電臺、出版局、服裝公司等，從社會上自行招收記者、編輯、外語教師、銀行實習生、服裝技工和家用電器修理工等。
1983年，本市對集體所有制單位不再下達指令性勞動計劃。各單位只要生產(chǎn)需要，經(jīng)主管部門同意，就可以進行招工。
招工實行全面考核、擇優(yōu)錄用，不僅適應了當時統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的大局，而且在一定程度上使單位有了用人自主權(quán)，有利于適應生產(chǎn)需要、提高職工隊伍素質(zhì)，同時對集體單位勞動計劃和招工審批的放寬，也有利于發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)多渠道就業(yè)。
4.實行就業(yè)前訓練
實行就業(yè)前訓練固然是適應經(jīng)濟建設對勞動力素質(zhì)要求的重要措施，但在當時條件下還有通過適當延后應屆中學畢業(yè)生安置時間（一般是一年）緩解就業(yè)壓力的考慮。
1980年，市人民政府批轉(zhuǎn)市教育衛(wèi)生辦公室《關(guān)于為今年未能升學的高中畢業(yè)生廣開學路的意見》，要求由教育、勞動部門和對口專業(yè)部門聯(lián)合籌辦一批職業(yè)培訓學?；蚵殬I(yè)補習班。由教育部門提供校舍和必要的師資力量，有關(guān)企業(yè)提供實習場地，勞動部門負責組織管理。南市等11個區(qū)都陸續(xù)舉辦了職業(yè)培訓學校。黃浦區(qū)雖校舍緊張，但也在一些普通中學內(nèi)開辦了職業(yè)培訓班。培訓的形式靈活多樣，可以由各級勞動服務公司自行舉辦職業(yè)學?；蛴柧毎?，或者委托企事業(yè)單位以半工半讀的形式培訓，也可以組織有專長的退休職工和個體勞動者帶徒傳藝。學制可長可短，規(guī)模可大可小。實行公開招收，擇優(yōu)錄用，酌收學費，不統(tǒng)包畢業(yè)分配等做法。
1981年—1985年，各區(qū)職業(yè)培訓學校和職業(yè)培訓班先后為工業(yè)、交通、基建、財貿(mào)、文教、旅游、賓館等行業(yè)開設了70余種專業(yè)，共培訓輸送4.54萬人；婦聯(lián)、民建、工商聯(lián)等黨派團體舉辦60多個職業(yè)培訓班，培訓各類初級技能人員2000余人；委托企業(yè)培訓廚工、家電修理、水電、油漆、車鉗刨等短缺工種2000余人；街道舉辦短期職業(yè)培訓班，培訓財會、縫紉、幼兒保育、理發(fā)、點心制作、印刷裝訂和其他手工藝等專業(yè)技能，為各種勞動服務隊和合作聯(lián)社輸送了近萬人?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第92頁。
5.大力發(fā)展合作經(jīng)濟和個體經(jīng)濟
“三結(jié)合”就業(yè)方針提出后，本市多次進行動員部署，要求結(jié)合國民經(jīng)濟調(diào)整，大力發(fā)展容納勞動力較多的行業(yè)和部門，加強和改善生產(chǎn)、生活服務事業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，廣開生產(chǎn)和就業(yè)門路。同時明確，發(fā)展集體、個體經(jīng)濟并不是權(quán)宜之計。要遵循“自愿組織，自負盈虧，按勞分配，民主管理”的原則，發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。對一些適宜于分散經(jīng)營，國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟又顧及不到的，要積極鼓勵城鎮(zhèn)人員個體經(jīng)營，以發(fā)揮其拾遺補缺的作用。
當時，本市的集體所有制單位主要有三種類型：一是區(qū)縣局以上集體單位（俗稱“大集體”或“老集體”）；二是由生產(chǎn)加工組轉(zhuǎn)化過來的街鎮(zhèn)集體；三是在歸口包干中新建的集體單位（俗稱“局辦新集體”）。第一、第二類屬原有集體單位，通過挖潛改造，在1977年至1982年間安置各類人員就業(yè)33.6萬人。同時新辦集體單位新建了400余個工廠、60余個專業(yè)隊、130余個建筑隊、140余個商業(yè)網(wǎng)點、近200個聯(lián)營廠，安置就業(yè)近11萬人?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第776頁。
1980年以后，本市在鞏固原有集體單位安置就業(yè)成效的基礎(chǔ)上，將重點放到了發(fā)展合作經(jīng)濟和個體經(jīng)濟上。這段時間，市政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)展合作社的若干規(guī)定》，對興辦合作社所需的資金、房屋場地、貨源和原材料，以及稅收政策、收益分配規(guī)定了扶持和優(yōu)惠政策。市工商局也公布了《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟若干政策的補充規(guī)定》，其中包括取消不合理的行業(yè)限制；取消個體經(jīng)營者的年齡限制；允許刑釋解教人員從事個體經(jīng)營；簡化申請證照手續(xù)；允許個體戶招幫工、帶藝徒；指定地段讓個體戶固定設攤；所需貨源和原材料供應與集體企業(yè)一視同仁等。至1982年，全市各地區(qū)、各部門舉辦的自負盈虧的合作經(jīng)濟（包括合作社和勞動服務公司的生產(chǎn)服務單位）共4300戶左右，安置就業(yè)7.4萬人。個體經(jīng)濟也有所發(fā)展，全市從事商業(yè)、飲食、修理和手工業(yè)的個體戶2.3萬人。同上。
1977年—1982年，本市集體、個體經(jīng)濟共安置54.3萬人，其中城鎮(zhèn)待業(yè)青年47.7萬人，占了全市城鎮(zhèn)待業(yè)青年和回滬知識青年安置總數(shù)103.7萬人的46%，初步實現(xiàn)了多渠道就業(yè)同上。。
6.建立勞動力的“蓄水池”
1978年9月，國務院提出“要成立勞動服務公司”。1980年和1981年，中共中央、國務院多次明確：“勞動服務公司既擔負著組織社會勞動力進行經(jīng)濟活動的任務，又擔負著勞動部門的部分行政職能?！薄皯斒怪鸩桨l(fā)展成組織經(jīng)濟事業(yè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)、輸送和管理企業(yè)臨時用工、開展就業(yè)訓練的一種綜合性機構(gòu)”?！皩韯趧臃展疽鸩桨l(fā)展成為社會上調(diào)節(jié)勞動力的一種組織形式，起吞吐勞動力的作用。這是節(jié)約用人和把勞動制度搞活的一個重要條件?！?/p>
1979年1月，本市徐匯區(qū)勞動局建立全市第一個區(qū)勞動服務公司。接著，其他區(qū)和大部分街道也陸續(xù)組建了勞動服務公司和勞動服務所。至1984年6月，全市12個區(qū)、10個縣都建立了勞動服務公司，122個街道、33個縣屬鎮(zhèn)都建立了勞動服務所，從事就業(yè)服務的工作人員共有2000余人?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第87頁。1981年4月，經(jīng)市人民政府批準，建立上海市勞動服務公司，與市勞動局社會勞動力管理處合署辦公。
1982年1月，市政府批轉(zhuǎn)市勞動局《關(guān)于本市勞動服務公司若干問題的暫行規(guī)定》，明確了勞動服務公司要采取行政管理和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法，組織城鎮(zhèn)待業(yè)青年，開辟生產(chǎn)、服務門路，并進行職業(yè)培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件。同時，明確了市、區(qū)勞動服務公司和街道勞動服務所的機構(gòu)性質(zhì)和職責任務。
勞動服務公司對社會勞動力的吞吐作用，不僅體現(xiàn)在其組織待業(yè)青年開展就業(yè)訓練、從事臨時性勞動等方面，更體現(xiàn)在其因地制宜、因人制宜，發(fā)展各種形式的集體所有制生產(chǎn)服務事業(yè)上。這些經(jīng)濟組織在最初的十年間先后安排了82000名待業(yè)人員，其中不少是就業(yè)困難人員。1983年以后，新成長勞動力減少，企業(yè)需要招用勞動力較多。在可供勞動力資源開始緊缺的情況下，本市允許企業(yè)從勞動服務公司系統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織招工，至1988年累計向社會上其他單位輸送了56500人，起到了勞動力的蓄水池作用?！渡虾趧印冯s志1988年第24期，第13頁。
經(jīng)過全市上下的共同努力，至1983年，“文革”遺留的以上山下鄉(xiāng)知青為主體的城鎮(zhèn)就業(yè)問題基本得到解決，其重要標志是從1983年開始當年畢業(yè)的中學生當年就能安置就業(yè)。至1982年底，全市城鎮(zhèn)待業(yè)人員只剩2.5萬人?！渡虾趧又尽罚虾Ｉ鐣茖W院出版社，第776頁。不僅就業(yè)矛盾大大緩解，而且由于國家不再統(tǒng)包統(tǒng)配，實行多渠道就業(yè)，賦予了勞動者一定的就業(yè)主動權(quán)；而公開招工、自愿報名也給了單位和勞動者雙方一定的選擇權(quán)，開始形成了勞動力市場所必需的供求關(guān)系和競爭機制的雛形，為以后對的進一步探索實踐打下了基礎(chǔ)。
二、圍繞以企業(yè)為中心的全面改革，推動勞動領(lǐng)域的配套改革（1984年—1988年）
這一階段，本市圍繞企業(yè)改革，全面開展了勞動領(lǐng)域改革的配套。
1984年10月，黨的十二屆三中全會作出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟的改革目標，標志著以城市為重點的經(jīng)濟體制改革全面展開。增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制大、中型企業(yè)的活力，是改革的中心環(huán)節(jié)。確立國家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系，是改革的本質(zhì)內(nèi)容和基本要求，需要進行勞動工資制度等方面的配套改革。
在第一步、第二步利改稅的基礎(chǔ)上，為了進一步搞活企業(yè)，1984年5月10日，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（簡稱“擴權(quán)十條”），明確了在人事勞動管理、工資獎金分配等方面放權(quán)搞活的相關(guān)政策原則。1986年底，國務院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，要求認真落實搞活企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，通過推行多種形式的承包經(jīng)營責任制，給經(jīng)營者以充分的自主權(quán)。
與此同時，中央還要求：“在國家政策和計劃的指導下，實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式；在獨立自主、自力更生、平等互利、互守信用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流”，“利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。
根據(jù)中央的改革部署和各項政策，本市重點圍繞國營企業(yè)改革和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，開展了勞動工資保險制度的配套改革。盡管當時堅持“在我國社會主義條件下，勞動力不是商品”的理念，而且在相當長的時間里，改革的目標被表述為建立“勞務市場”，但這并不影響改革的探索與實踐。
1.改革企業(yè)用工制度
改革用工制度，變國家用工為單位用工，是實現(xiàn)勞動力資源市場化配置的前提。通過勞動合同明確用工單位和職工的權(quán)利和義務，是市場化的主要形式。
1980年，本市開始在企業(yè)普通工、熟練工中試招合同工，試行范圍逐步擴展到紡織、輕工、手工、儀表、冶金、郵電外貿(mào)等20個局約300個企業(yè)，到1983年累計招收了18000多人。《上海勞動志》，上海社會科學院出版社，第172頁。
1984年9月，根據(jù)國務院“擴權(quán)十條”和勞動人事部《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》的要求，本市開始試行《上海市國營企業(yè)實行勞動合同制的暫行規(guī)定》。這一《暫行規(guī)定》將勞動合同制的適用范圍從原先的普通工、熟練工崗位擴大到國營企業(yè)常年性生產(chǎn)和工作崗位所有需要從城鎮(zhèn)待業(yè)人員中招用新工人，既包括技術(shù)工種崗位招用工人，也包含工人退休吸收一名符合條件的子女，還包括國家機關(guān)、事業(yè)單位從社會上招用新工人；進一步明確了合同制工人的性質(zhì)是列入國家計劃的正式工人，并將改革后的用工形式也由“合同工”改稱為“合同制工人”；規(guī)范了勞動合同期限，實行了合同制工作津貼；建立了合同制工人的社會保險基金，解決他們退休和待業(yè)以后的后顧之憂；確定了各區(qū)縣勞動服務公司和街道、鎮(zhèn)勞動服務所為合同制工人的管理服務機構(gòu)，并明確了相關(guān)職責，充實了工作人員。到1985年底，全市招收合同制工人14.7萬人，占當時國營企業(yè)、事業(yè)單位職工總數(shù)的3.8%，《上海勞動》雜志1986年第16期，第4—5頁。其中合同制工人的流動率為7%，90%以上的合同制工人是穩(wěn)定的?！渡虾趧印冯s志1986年第20期，第17頁。
1986年7月，國務院發(fā)布了改革勞動制度的四個規(guī)定，即《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。本市結(jié)合實際，制定了相對應的四個實施辦法，并從當年10月1日開始實施，就此，本市勞動合同制及其職工待業(yè)保險等配套辦法納入了全國統(tǒng)一的制度。
1984年10月，市政府發(fā)布《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理實施辦法（試行）》，明確合營企業(yè)招用的職工一律實行勞動合同制。1987年12月，市人大制定《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動人事管理條例》對此作了進一步明確。1989年5月，本市集體所有制單位全面實施改革勞動制度的四個規(guī)定。
由于用工制度改革尚未觸動占職工總數(shù)90%以上的固定職工，隨著改革的深入，搞活固定工制度勢在必行。
1987年上半年，本市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇上海建設機器廠、上海縫紉機一廠、上海異型鉚釘廠，職工共約0.5萬人，開展以搞活固定工制度為中心的勞動、人事、工資、培訓等制度的綜合配套改革試點，取得了顯著成效。以后，改革試點面不斷擴大，至1988年，全市工業(yè)、基建、交通、財貿(mào)系統(tǒng)共有500余家國營企業(yè)、約56萬職工（分別占總數(shù)的23.7%和26.8%）不同程度開展了搞活固定工制度的試點。《上海勞動》雜志1988年第16期，第4頁。
在此基礎(chǔ)上，1988年4月，市勞動局制定《關(guān)于本市搞活固定工制度的意見》。7月15日經(jīng)市人民政府同意后，由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。該《意見》明確了搞活固定工制度的基本要求是為了“達到企業(yè)內(nèi)部勞動力與生產(chǎn)資料的合理配置，促進企業(yè)生產(chǎn)向滿負荷運行發(fā)展”；強調(diào)要以搞活固定工制度為中心，推進人事、工資、培訓等制度配套改革，并放寬了有關(guān)政策，以利于改革后多余的人員由企業(yè)自行消化，同時，積極通過勞務市場，開展企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間勞動力的合理流動或余缺調(diào)劑。
雖然1989年以后，由于治理整頓時期經(jīng)濟下行的影響，這項工作進展開始遲緩，并在部分企業(yè)出現(xiàn)了停滯，但通過這一階段的實踐及其由此帶來的經(jīng)驗總結(jié)，對于不久以后開展的企業(yè)全員勞動合同制改革作了極為有效的鋪墊。
2.改革企業(yè)工資分配制度
企業(yè)工資分配涉及國家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，需要在確保國家所得的前提下，將工資分配的自主權(quán)下放給企業(yè)，將上繳利潤轉(zhuǎn)化為稅收關(guān)系，將國家工資轉(zhuǎn)化為企業(yè)工資，逐步形成“兩級分配，兩級管理”的體制。
?。?）解決國家與企業(yè)的分配關(guān)系，大體走了三步。
第一步，從1978年開始，根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，本市恢復了企業(yè)職工獎勵制度，以后又逐步實行企業(yè)獎金總額逐步同留利掛鉤、獎金發(fā)放標準控制等辦法，直至1984年實行獎金發(fā)放“上不封頂，下不保底”，并按累進制辦法計征獎金稅的制度。
第二步，從1984年開始，實行工資總額包干使用試點，最初由天原化工廠、第二棉紡織廠、齒科材料廠、豐華圓珠筆廠、訂書機械廠等5家企業(yè)試點，是年在全市企業(yè)推廣，當年全市地方國營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長6.2%，勞動生產(chǎn)率增長6.5%。《上海勞動志》，上海社會科學院出版社，第265頁。
第三步，從1984年開始，本市在上海機床廠、第十七棉紡織廠等企業(yè)試點工資與經(jīng)濟效益掛鉤，并不斷擴大試點范圍，至1986年底，全市試點企業(yè)405家，職工41萬人，約占地方國營企業(yè)的15%。1987年，為了配合企業(yè)承包經(jīng)營責任制的推行，本市明確凡經(jīng)營管理較好，生產(chǎn)任務正常，產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)，特別是大中型骨干企業(yè)，都可以實行工資與效益掛鉤的辦法，并對具體政策和辦法作了改進和完善。至1990年，全市95%的地方國營企業(yè)實行了工資與效益掛鉤浮動的改革。同上書，第266頁。實行工資與效益掛鉤浮動以后，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)內(nèi)部工資自主分配改革創(chuàng)造了良好條件，職工工資收入逐年增長，勞動積極性不斷提高。
?。?）這一時期，通過政府的放權(quán)，企業(yè)與職工的分配關(guān)系也逐步確立，大體也走了三步：
第一步，從1978年開始，企業(yè)有了分配獎金的自主權(quán)，但工資制度并未放開，直至1985年，企業(yè)仍按國家統(tǒng)一部署調(diào)整職工工資，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定建立津（補）貼制度和對新參加工作人員確定工資。
第二步，從1985年開始，根據(jù)國務院《關(guān)于工業(yè)企業(yè)工資改革問題的通知》精神，本市結(jié)合業(yè)已普遍實行工資包干和部分企業(yè)試行工資與效益掛鉤浮動的實際提出，企業(yè)內(nèi)部具體工資分配形式，是實行計件工資還是計時工資，工資制度是實行等級制還是崗位工資制、崗位等級制等，應根據(jù)各個企業(yè)的特點，自行研究確定，但工資標準仍按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；允許企業(yè)在國家規(guī)定的工資總額范圍內(nèi)，在1983年批準執(zhí)行的工資標準的基礎(chǔ)上，建立自費浮動工資標準，但以提高半級為限，并相應制發(fā)了各類、各等級自費工資標準控制數(shù)。
第三步，從1988年開始，隨著承包制和工效掛鉤的全面實行，市勞動局制定了《關(guān)于深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，增強企業(yè)活力的若干意見》，再次重申，企業(yè)在國家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi)，可以從本企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)按勞分配原則，自主建立符合本企業(yè)勞動特點的工資制度和分配形式，安排增資水平，確定調(diào)資升級的對象、條件、時間等。并且進一步規(guī)定，為有利企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，企業(yè)可以自主制定內(nèi)部工資標準；有權(quán)自行內(nèi)部津貼制度和津貼標準；把原來規(guī)定的各類新進人員的定級工資標準改為他們的最低工資標準，企業(yè)可以按照實際情況，在工資總額范圍內(nèi)，自行確定他們的工資?！度舾梢庖姟愤€明確，職工調(diào)動到其他單位工作的，其工資、獎金、津貼等待遇均按調(diào)入單位的制度和標準執(zhí)行。同時也對退休職工退休費的計發(fā)作出了相應規(guī)定。這種情況造成了國家工資標準和企業(yè)內(nèi)部工資標準并列的“雙軌制”局面，成為國家工資向更符合市場要求的企業(yè)工資的過渡形態(tài)。盡管1990年按國務院規(guī)定將按照企業(yè)內(nèi)部工資標準給職工增加的一部分工資轉(zhuǎn)為國家人口的標準工資，但企業(yè)自主分配、市場決定工資的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。
3.改革企業(yè)勞保福利制度
企業(yè)的勞保福利制度是根據(jù)1951年政務院《勞動保險條例》確立的，隨著國營企業(yè)改革、多種所有制經(jīng)濟發(fā)展已很不適應，迫切需要進行改革。本市從80年代初期開始就進行了這方面的探索：
?。?）探索實施有別于國營企業(yè)固定工的社會化的保險辦法
這些探索從1982年開始，主要解決多種所有制經(jīng)濟從業(yè)人員及合同制工人與養(yǎng)老、醫(yī)療和待業(yè)有關(guān)的保險問題，其基本特征都是由政府推進、單位和個人交保、人民保險公司承保。
——在獨立核算、自負盈虧的集體企業(yè)職工中試行“雙保險”。1982年12月11日，市政府批復同意相關(guān)辦法，1983年1月開始分期分批實施?！半p保險”為養(yǎng)老金、醫(yī)療兩項保險。養(yǎng)老金保險按每人每月五元、七元五角、十元三種標準繳費，對應不同的待遇標準，繳費滿十年以上在退休后可以按月領(lǐng)取。醫(yī)療保險每人每月繳付三元組成醫(yī)療保險基金，患病時在指定醫(yī)療機構(gòu)就診，醫(yī)療費用的百分之七十向承保單位報銷；繳費滿十年的，退休后可享受醫(yī)療保險。這兩項辦法指定中國人民保險公司上海市分公司經(jīng)辦，實施后，全市合作社、勞動服務隊參保人員一度達到3.5萬人?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第354頁。
——合同制工人社會保險。1984年8月，市政府批轉(zhuǎn)《上海市國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，并明確凡本市國營企業(yè)常年性生產(chǎn)或工作崗位從城鎮(zhèn)待業(yè)人員中招用的合同制工人，都應參加社會保險。社會保險基金按上一年全市全民所有制單位職工人均實得月工資的20%提取，由用工單位主動繳付給有關(guān)區(qū)（縣）勞動服務公司，然后由勞動服務公司全額劃撥給中國人民保險公司上海市分公司各區(qū)（縣）保險機構(gòu)專戶儲存。社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金和待業(yè)生活補助基金三項，其中前兩項由保險公司辦理，待業(yè)生活補助金由區(qū)（縣）勞動服務公司辦理。合同制工人工作期間因病或非因工負傷，醫(yī)藥費和病假工資由用工單位按本單位固定工的相應規(guī)定辦理。醫(yī)療保險基金主要解決待業(yè)期間和退休以后的醫(yī)藥費報銷，報銷比例為70%。1986年以后，合同制工人的養(yǎng)老保險納入了退休費統(tǒng)籌的軌道，待業(yè)生活補助和相應的醫(yī)療保險被職工待業(yè)保險制度所取代。
——中外合資經(jīng)營企業(yè)中方職工的勞動保險、福利待遇和待業(yè)保險。1984年10月，市政府發(fā)布《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理實施辦法（試行）》，其中規(guī)定：合營企業(yè)自批準之日起，必須按月向市人民保險公司繳納在職中國職工實得工資總額30%的職工養(yǎng)老保險費（含醫(yī)療保險）。職工退休后的醫(yī)療費、喪葬費和撫恤費都列入養(yǎng)老保險的內(nèi)容，一并由保險公司發(fā)放。1986年5月，市政府又發(fā)布《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)中國職工養(yǎng)老保險辦法（試行）》，人民保險公司制定了相應的實施細則，其中對養(yǎng)老金標準，規(guī)定在合營企業(yè)工作不滿3年的，按國營企業(yè)工資標準計發(fā)；滿3年的，按退休前12個月本人企業(yè)工資的平均數(shù)為基數(shù)計發(fā)。1987年12月，市人大通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動人事管理條例》再一次明確了上述辦法，同時規(guī)定中國職工在在職醫(yī)療期內(nèi)的生活費用、醫(yī)療費用等，參照國營企業(yè)標準，由合營企業(yè)承擔；合營企業(yè)可以向保險公司投保健康保險；合營企業(yè)中國職工實行待業(yè)保險制度。
?。?）建立國營企業(yè)退休費統(tǒng)籌制度
改革之前，國營企業(yè)職工的退休費改由企業(yè)自行負擔，并在營業(yè)外項目列支。1979年企業(yè)實行利潤企業(yè)留成之后，這項制度的弊端逐步顯露，造成企業(yè)、行業(yè)間負擔的嚴重不均。據(jù)1984年對本市紡織行業(yè)的調(diào)查，其退休工人人數(shù)已相當于在職職工人數(shù)的49%，退休費支出相當于在職職工工資總額的46%。而一些新發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)，因新職工多老職工少，退休費支出僅相當于在職職工工資總額的2.5%。
為此，本市經(jīng)調(diào)查研究、反復測算，制訂了本市全民所有制企業(yè)退休費社會統(tǒng)籌辦法，從1986年10月開始實行。主要做法是：
——統(tǒng)籌的范圍：企業(yè)的固定工和合同制工人及其他享受退休待遇的職工。
——統(tǒng)籌的項目，包括離休退休費、退職生活費、副食品價格補貼、生活補貼費和合同制工人退休后的醫(yī)藥補助費、退休職工喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤金和救濟費。
——統(tǒng)籌基金率：按企業(yè)工資總額25.5%提取，并實行“以支定收，略有節(jié)余”的原則。統(tǒng)籌基金的提取，實行差額撥付，并委托企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳。
——統(tǒng)籌機構(gòu)。成立了市、區(qū)縣退休費統(tǒng)籌機構(gòu)，負責退休費統(tǒng)籌基金的統(tǒng)一征集、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一管理。
實行退休費統(tǒng)籌以后，部分企業(yè)負擔增加，本市采取了包括費率過渡等多種方式予以解決。到1988年10月，所有參加統(tǒng)籌的全民所有制企業(yè)基本上都按25.5%的費率繳費。至1990年末，參加統(tǒng)籌的全民所有制企業(yè)按結(jié)算戶數(shù)為4746家，在職職工267.8萬余人，退休職工90.1萬余人?！渡虾趧又尽罚虾Ｉ鐣茖W院出版社，第356頁。在此基礎(chǔ)上，本市先后將參照實行全民所有制企業(yè)退休辦法的區(qū)縣局老集體企業(yè)、郊縣縣屬鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及地區(qū)集體工業(yè)企業(yè)（即街道集體企業(yè)）納入了退休費統(tǒng)籌。
?。?）探索保障職工基本醫(yī)療、控制勞保醫(yī)療費用開支的措施
勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療制度的實施，對保障職工健康，激發(fā)勞動熱情，起到了積極的作用，但也出現(xiàn)了一些問題，最突出的是80年代以后，醫(yī)療費用增長過快，存在程度不同的浪費，且不少企業(yè)醫(yī)療費支付困難，出現(xiàn)了限額報銷、拖欠等現(xiàn)象。為此，部分企業(yè)探索了一些改革措施。如：
——實行“定額包干，定期結(jié)算，超支實報，結(jié)余歸己”。1984年在工業(yè)、交通、基建、財貿(mào)等系統(tǒng)80多個企業(yè)、4萬余名職工中施行。結(jié)果職工就診人次普遍下降，出勤率有所提高（一般提高1%—3%），常用藥品耗用量下降，醫(yī)療費支出比一般企業(yè)低18%左右。
——實行由本人負擔一定比例醫(yī)藥費的辦法。一般負擔比例在5%—10%，同時發(fā)給一定金額的備用金，節(jié)約歸己。有的還按企業(yè)人均醫(yī)療費發(fā)生數(shù)定額支付給掛鉤醫(yī)院，由醫(yī)院包干使用。這類辦法主要在一些集體所有制企業(yè)實行。閘北區(qū)地區(qū)集體企業(yè)實行這些辦法后，1989年當年醫(yī)療費用就比上年下降24%。
——試行建立“退休職工大病醫(yī)療費調(diào)劑基金”的辦法。主要在全市地區(qū)集體企業(yè)施行，解決退休職工醫(yī)療費負擔過重問題。企業(yè)按職工工資總額的3%提繳“大病醫(yī)療費用調(diào)劑基金”由各區(qū)負責籌集和調(diào)劑使用。對一次就診醫(yī)療費超過1000元以上的特殊病種（如癌癥等）或當年累計超過1000元以上的部分可給予調(diào)劑補貼50%左右。
這些探索是對原有勞保醫(yī)療制度的突破，為后來醫(yī)療保險制度改革積累了寶貴的經(jīng)驗。
4.探索建立勞動爭議調(diào)解仲裁制度
隨著經(jīng)濟體制和勞動制度改革，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了較大變化，原來按來信來訪作行政處理的方式已不相適應。
1986年7月，國務院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》，規(guī)定了履行勞動合同和不服辭退發(fā)生爭議的處理程序。
1986年11月，市人民政府同意并批轉(zhuǎn)了市勞動局《關(guān)于建立本市勞動爭議仲裁機構(gòu)意見》的請示。1987年2月，經(jīng)市人民政府同意，由市勞動局、市人事局、市總工會的7名負責人兼職組成了上海市勞動爭議仲裁委員會，市勞動局局長擔任仲裁委員會主席。各區(qū)縣勞動局按市人民政府的要求，籌建區(qū)縣勞動爭議仲裁委員會。1986年12月，南市區(qū)首先建立勞動爭議仲裁委員會。同年10月，市編制委員會作出《關(guān)于市區(qū)縣勞動爭議仲裁機構(gòu)編制的批復》，市、區(qū)縣勞動局設立仲裁機構(gòu)，逐步配備專職仲裁工作人員開展工作。
1987年7月，國務院又發(fā)布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，并于同年8月15日正式實施?！稌盒幸?guī)定》明確適用范圍，即國營企業(yè)與職工發(fā)生的有關(guān)履行勞動合同的爭議以及開除、除辭退違紀職工的爭議適用本規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與合同制工人之間履行勞動合同發(fā)生的爭議可參照處理。1988年10月，市人民政府發(fā)布《上海市國營企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》。
勞動爭議仲裁制度建立以后，本市1987年受理案件606件，1987年701件。其中90%來自國營企業(yè)，54%是履行勞動合同的爭議。大多數(shù)爭議是通過協(xié)商調(diào)解等方式處理的，裁決案件只占2.3%，對裁決不服向法院起訴的只有10起。《上海勞動志》，上海社會科學院出版社，第492—493頁。這也反映了制度建立初期的一些特點。
隨著企業(yè)勞動爭議案件日漸增多，1987年下半年，一部分企業(yè)逐步建立起勞動爭議調(diào)解委員會，由職工代表、企業(yè)行政代表、工會代表組成。1990年10月，市勞動局、市總工會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，開展勞動爭議調(diào)解工作的意見》，要求全市建立工會委員會、實行職工代表大會（或職工大會）制度的企業(yè)，均應建立勞動爭議調(diào)解委員會，在職工代表大會領(lǐng)導下開展爭議調(diào)解工作。
隨著多種所有制經(jīng)濟成分的發(fā)展，通過參照處理等方式，勞動爭議處理先后擴大到中外合資經(jīng)營企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)區(qū)縣以上集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制企業(yè)等。
5.實行勞動力供需見面、雙向選擇的制度
勞動力供求主體確立之后，需要通過價格杠桿開展競爭，并通過雙向選擇實現(xiàn)勞動力資源的合理有效配置。在這一階段，從社會和企業(yè)兩個領(lǐng)域，通過擴大雙向選擇范圍探索勞動力流動和市場化配置的制度，取得了明顯成效。
（1）在招工、用工制度改革的基礎(chǔ)上，實行用人單位和勞動者供需見面
1984年，本市擴大了全民所有制單位的招工自主權(quán)，明確企業(yè)單位在主管部門下達的勞動計劃范圍內(nèi)，可以根據(jù)生產(chǎn)需要隨時到就近地區(qū)公開招工；可以一次招工，也可以多次招工；有權(quán)根據(jù)工種特點，按照德、智、體全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，制定招工條件；招收錄用后，在試用期間發(fā)現(xiàn)不符合招工條件的，可以直接辭退；有權(quán)抵制任何部門和個人違反規(guī)定向企業(yè)硬性安插人員。
1984年，本市國營企業(yè)在新招工人中普遍實行勞動合同制以后，職工的進出流動日趨頻繁。招工辦法因此轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)在勞動力計劃范圍內(nèi)可以根據(jù)需要，隨時向地區(qū)勞動服務公司申請招工，由勞動服務公司物色提供應招對象，經(jīng)企業(yè)自行組織考核并選定對象后，向勞動部門申請辦理介紹錄用手續(xù)。
隨著經(jīng)濟體制和勞動制度改革的深入發(fā)展，為了落實企業(yè)招工自主權(quán)和勞動者擇業(yè)自主權(quán)，本市又積極引入市場機制，探索開放勞務市場。1986年12月中下旬，閘北區(qū)在全市率先組織了兩次勞務市場洽談會，由用人單位和待業(yè)人員當面洽談，當場簽訂勞動合同并辦理介紹錄用手續(xù)，待業(yè)人員被單位錄用率達到457%；技術(shù)工人流動成交率30%。《上海勞動》雜志1987年第5期，第24頁。1987年，全市有9個區(qū)、5個縣先后試辦了這類洽談會，實行“供需見面、平等洽談、相互選擇、自愿結(jié)合”，企業(yè)可以自主確定招工時間、招工條件和招工地區(qū)（但限制在上海城鎮(zhèn)范圍內(nèi)），求職者可以向任何一個招工單位自主應招。據(jù)統(tǒng)計，1987年進入洽談會的求職者共15萬余人。經(jīng)過相互選擇，被正式錄用的4300余人，占單位在洽談會上計劃招工人數(shù)的61.43%?！渡虾趧又尽罚虾Ｉ鐣茖W院出版社，第91頁。以后，本市的社會招工主要采用舉辦勞務市場、供需見面，雙向選擇的辦法，勞動服務公司提供勞動力供需信息、辦理招工和求職登記、開展就業(yè)指導及代辦有關(guān)手續(xù)等系列服務。隨著時間的推移，勞動力供需洽談會逐步常態(tài)化，成為后來公益性職業(yè)介紹機構(gòu)的雛形。
?。?）在企業(yè)職工調(diào)動的基礎(chǔ)上，開展職工合理流動
當時，國營企業(yè)職工在單位間流動一般采取調(diào)動的方式，主要有市區(qū)職工平衡調(diào)劑、市區(qū)與郊區(qū)之間職工調(diào)動、市內(nèi)路遠職工調(diào)動（俗稱“兩調(diào)”）。
1985年12月，為了配合固定工制度搞活、進一步增強在職職工的流動性，本市施行《上海市工人合理流動試行辦法》。1986年2月，市勞動局成立勞動力資源開發(fā)服務部。1988年4月，改為工人交流服務所。全市12個區(qū)、10個縣的勞動局也先后成立了工人交流服務機構(gòu)。儀表、輕工、紡織、二輕、機電等企業(yè)主管局也成立勞務公司或勞動服務公司。本市職工調(diào)動形成以組織調(diào)配為主、工人自行通過交流所流動為輔的新格局。
1986年—1990年，全市通過開展職工合理流動，共調(diào)動76064人。其中，通過個人登記，由區(qū)縣勞動局牽線搭橋，聯(lián)系落實新單位的有2228人。通過開展行業(yè)間勞動力成批交流，在本人同意下，從勞動力多余行業(yè)調(diào)到勞動力緊缺行業(yè)的有68096人。通過市、區(qū)縣和企業(yè)主管部門舉辦各類勞務市場，讓勞動力供需雙方直接洽談，雙向選擇，促成流動的有5740人?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第182頁。
至1989年上半年，本市國營、集體、中外合資合作等企業(yè)新招工人及少部分老職工全部實行勞動合同制，工資總量與經(jīng)濟效益掛鉤、企業(yè)自主分配的機制初步形成，勞動力（包括在職職工）供需見面、雙向選擇的機制開始建立，企業(yè)職工保險制度改革開始起步。這些配合整個經(jīng)濟體制改革特別是國營企業(yè)改革的積極探索，為勞動力市場機制的形成創(chuàng)造了一定的條件。
三、服從治理整頓大局，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制(1989年—1992年)
這一時期，本市根據(jù)中央治理整頓、深化改革的總體要求，在壓縮社會總需求過程中，著眼于機制完善，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，推動勞動領(lǐng)域改革的深化。
1988年9月，中央召開十三屆三中全會，提出了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施。1989年11月，中央召開十三屆五中全會，作出《關(guān)于進一步治理整頓、深化改革的決定》，提出用三年或者更長一些時間，努力緩解社會總需求超過社會總供給的矛盾，逐步減少通貨膨脹，使國民經(jīng)濟基本轉(zhuǎn)上持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
同時，十三屆三中全會指出，在突出治理整頓的同時，應當特別注意深化企業(yè)改革，尤其是大中型國有企業(yè)改革；要進一步推動政企分開，使有條件的企業(yè)真正放開經(jīng)營；要認真完善承包制，進行以公有制為主體的股份制試點和發(fā)展企業(yè)集團試點；建立在國家宏觀控制下的企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束機制。十三屆五中全會也明確指出：治理整頓不僅將為改革的深入和健康進行創(chuàng)造必要的條件，而且它本身需要改革的配合，不能把治理整頓同深化改革割裂開來，更不能對立起來，對治理整頓的不積極就是對改革的不積極。1992年7月，國務院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，要求“企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的企業(yè)法人”，明確企業(yè)享有勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)等生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。由此，我國國有企業(yè)改革從擴權(quán)、承包經(jīng)營開始向轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。
根據(jù)中央這一系列重要決策部署，市委、市政府提出了調(diào)整、整頓、管理、改革的方針，要求本市經(jīng)濟在調(diào)整中保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中通過深化改革、加強管理求得新的發(fā)展。這一階段，本市勞動領(lǐng)域通過治理整頓與深化改革的有機結(jié)合，在探索勞動力市場機制上邁出了更加扎實的步伐。
1.著手建立能進能出、能上能下的用人機制
在治理整頓的大背景下，為了有效控制社會總需求，本市要求企業(yè)壓縮職工人數(shù)。這項工作分為計劃內(nèi)和計劃外兩個方面開展。
（1）壓縮計劃內(nèi)人數(shù)首先是壓縮本市地方國營企業(yè)職工人數(shù)。
按照國家下達的減員指標，本市在市和各區(qū)、縣、局分級編制下達了減員計劃，并按季對計劃執(zhí)行情況進行考核和動態(tài)監(jiān)督。同時，嚴格控制企業(yè)招工補充自然減員以及從農(nóng)村招收合同制工人和輪換工。1989年目標是：壓縮職工人數(shù)1.82萬人，清退單位使用的外地農(nóng)民工2萬人，同時配合建筑系統(tǒng)壓縮外地施工隊伍15萬人?！渡虾趧印冯s志1989年第8期，第11頁。至年末超額完成計劃。1990年要求將職工人數(shù)控制在1989年底的水平上。
（2）壓縮計劃外人數(shù)主要是清理整頓非計劃用工
非計劃用工主要是現(xiàn)在意義上的農(nóng)民工及單位聘用的退休工人。據(jù)1989年當年自下而上的申報統(tǒng)計，本市各單位自行使用的非計劃用工為17.2萬人，到當年年底，清退約5萬人，超過了年初清退10%的目標。《上海勞動》雜志1990年第4期，第10—11頁。當時提出各種招工、用工都要由勞動部門統(tǒng)一管理的要求，加強地區(qū)勞動、公安、糧食部門和企業(yè)主管部門的職能，堅決清理整頓各種形式的勞務中介機構(gòu)，同時提出要制定臨時工管理辦法和街鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶的招工辦法，以及聘用退休工人的管理辦法，還提出要在清退非計劃用工的基礎(chǔ)上，用企業(yè)富余人員或本市待業(yè)人員替代上崗。
壓縮企業(yè)職工人數(shù)總體上采取“出大于進”或“只出不進”的方式，但在當時“出”的方式除了自然減員少補人或不補人的方式之外，主要還是通過對合同制工人終止解除勞動合同的方式。由于固定工仍占職工人數(shù)90%以上，用人機制難以適應經(jīng)濟調(diào)整的需要。同時，企業(yè)內(nèi)部改善經(jīng)營管理中也面臨“一線緊、二線松、三線腫”的情況，“能上不能下”的弊端也制約了企業(yè)走出困境。因此，需要從體制機制上解決企業(yè)用人能進能出、能上能下的問題，搞活用工制度，促進節(jié)約用人和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。于是，改革固定工制度又提上了日程。在優(yōu)化勞動組合等措施的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同的方式明確企業(yè)與職工的責權(quán)利，成為改革的主題。但一開始，改革還是分全員勞動合同制和上崗合同兩個層次進行的。
1991年8月12日，經(jīng)市人民政府同意，市勞動工資委員會下發(fā)《關(guān)于企業(yè)勞動人事制度配套改革試點工作的若干意見》。選定上海第三鋼鐵廠、上海柴油機廠、上海溶劑廠、上海工業(yè)縫紉機廠、上海第十印染廠等13家企業(yè)（職工3.86萬人）為第一批實行全員勞動合同制試點單位。9月，試點擴大到56家企業(yè)（職工18萬人）。這些企業(yè)進行了以實行全員勞動合同制為中心，以改革固定工制度為重點的勞動制度綜合配套改革。此外，有115家企業(yè)試行與職工簽訂上崗合同的形式改革固定工制度。至年底，經(jīng)過設計改革方案、培訓骨干、職工崗位培訓考核上崗等階段，實行全員勞動合同制的有22家企業(yè)，實行上崗合同的有21家企業(yè)進入實質(zhì)性啟動?！渡虾趧又尽?，上海社會科學院出版社，第57頁。為了鼓勵試點企業(yè)的改革，本市對實行全員勞動合同制試點企業(yè)給予增加工資總額4%，對實行上崗合同試點企業(yè)給予增加工資總額2%。
為了有利于擴大勞動合同制的覆蓋面，特別是有利于全員勞動合同制的推行，1991年9月，市勞動局根據(jù)勞動部有關(guān)精神，對勞動合同期限作出了新的解釋，提出了無固定期限勞動合同的概念，明確，無固定期限的勞動合同，就是不明確勞動合同的終止期，合同雙方可以在合同內(nèi)約定若干終止的條件。只要這些條件出現(xiàn)，勞動合同即告終止。只要符合國家規(guī)定的條件，雙方也可以解除合同。否則，合同的期限可以一直延續(xù)到國家法定的職工退休年齡為止。這樣，就為固定工通過簽訂勞動合同轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤乒と藪咔辶艘粋€重要的政策性障礙。
1992年全員勞動合同制為中心的企業(yè)用工制度改革取得重要突破。當年4月，市委組織部、市勞動工資委員會、市體改辦、市人事局、市勞動局等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)勞動人事制度綜合配套改革的試行意見》，提出要以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為核心，實行全員勞動合同制為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實施勞動人事、工資分配、社會保障和培訓制度的綜合配套改革，明確在勞動人事制度方面，以改革企業(yè)用人制度為中心，改革固定工制度為重點，同時改進、完善現(xiàn)行的勞動合同制，使兩者取長補短，融為一體，并建立起“國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主用工，多種形式并存，全員勞動合同”的勞動制度，管理人員和技術(shù)人員實行聘任制。
《試行意見》下達后，市勞動局在當年8月制訂下發(fā)了《本市全民所有制企業(yè)實行全員勞動合同制試行辦法》，除了結(jié)合試點工作實際貫徹國家和本市關(guān)于勞動合同制的一般規(guī)定以外，對實行全員勞動合同制的范圍、緩簽勞動合同的對象、原固定職工不愿與企業(yè)簽訂勞動合同的處理等原固定職工實行全員勞動合同制的特殊問題都作出了明確規(guī)定。
根據(jù)本市五部門的《試行意見》和市勞動局的《試行辦法》，本市國營企業(yè)試行全員勞動合同制全面展開，到1992年年底試點企業(yè)達到2700余家，職工133萬人，占國營企業(yè)的32%和職工人數(shù)的42%。《上海勞動志》，上海社會科學院出版社，第60頁。
1992年，市人民政府發(fā)布《上海市企業(yè)臨時工管理實施辦法》。規(guī)定企業(yè)應與臨時工簽訂勞動合同。臨時工的工資、獎金、津貼、勞動保護用品等待遇，參照所在單位同工種、同崗位、同等工作條件的職工待遇確定。從具有上海城鎮(zhèn)戶籍的人員中招用的臨時工，企業(yè)應按月繳納養(yǎng)老保險費。至此，臨時工制度實際上也納入了勞動合同制。
2.探索建立激勵與約束相結(jié)合的工資分配機制
從1978年至1989年，本市職工工資總額增長2.9倍，職工平均工資增長2.2倍。如果剔除物價上漲和對“文革”期間長期工資凍結(jié)的“還債”因素，總體工資增長存在“過快”的問題。這十多年時間，本市職工平均實際工資增長83.5%，年平均遞增6.3%，而同期全市工業(yè)勞動生產(chǎn)率只提高27.2%，年均只遞增2.4%?！渡虾趧印冯s志1990年第1期，第19頁。基于治理整頓和“下決心過幾年緊日子”的指導思想，控制職工工資總額過快增長，在當時成為壓縮社會總需求、控制消費基金過快增長和治理通貨膨脹的重點，在一段時間里還提出了工資總額略低于物價漲幅的調(diào)控目標。為此，著力加強和改進了對企業(yè)的工資、獎金發(fā)放的宏觀控制與管理，從原先主要控制提取數(shù)，改為對提取、發(fā)放實行雙軌控制，層層下達發(fā)放控制數(shù)，同時健全完善工資基金管理辦法，加強銀行監(jiān)督支付。不僅要管住國營企業(yè)，而且要將各類公司和獨立核算的企業(yè)“三產(chǎn)”的工資、獎金、補貼納入管理渠道，還要研究外商投資企業(yè)職工工資的控制、管理問題。
1991年，治理整頓初見成效，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制深入推進。本市在對過去十多年企業(yè)工資工作進行總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，達成了一個普遍的共識，即無論從加強政府宏觀調(diào)控和推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需求看，職工工資增長不能光有擴張機制，還要建立一種企業(yè)的自我約束機制。為此，迫切需要在工效掛鉤之外，尋找一種體現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合的工資增長模式。經(jīng)過試點探索，著手試點推廣兩種模式：
?。?）“二紡機”模式。即在實現(xiàn)稅利分流、稅后還貸的基礎(chǔ)上，試行“兩個不超過”的辦法，也就是工資總額增長不超過稅利增長，職工平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率增長。在此前提下，企業(yè)自主決定工資分配水平，并上繳工資調(diào)節(jié)稅。
（2）“仿三資”模式。即在實行放開經(jīng)營試點企業(yè)中工資水平?jīng)Q定比照外商投資企業(yè)辦法。政府只在改革之初核定工資基數(shù)，以后工資增減完全由企業(yè)自主決定。
與此同時，本市根據(jù)實際改進和完善了面上企業(yè)的“工效掛鉤”模式，使之進一步趨向統(tǒng)一、簡便、規(guī)范。由于當時為了使職工實際收入不致下降，職工工資增長較多地顧及了彌補物價上漲因素，削弱了工資與企業(yè)經(jīng)濟效益按規(guī)范掛鉤浮動的約束作用，在一定程度上助長了工資總額的擴張。在此情況下，本市經(jīng)過悉心研究測算，提出了企業(yè)工資基金增長的資金來源分計劃增長和隨效益增長兩個部分。即：計劃增長部分由市統(tǒng)一確定人均增加數(shù)額，包含當年國家和市政府規(guī)定新增加的物價補貼。在此前提下，隨效益增長部分工資原則上統(tǒng)一按人均工資總額基數(shù)同人均實現(xiàn)稅利基數(shù)實行規(guī)范的掛鉤浮動。這一模式在1993年實行后，對于緩解當時職工對實際工資增長的需求和政府對貨幣工資增長調(diào)控之間的矛盾起到了積極作用，同時也增強了工效掛鉤對職工工資總額增長的約束功能。
在國家與企業(yè)分配關(guān)系的改革不斷深化的同時，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)也逐步擴大，至1992年，已全部還權(quán)于企業(yè)。在按規(guī)定提取的工資基金范圍內(nèi)，留足必要的儲備后，企業(yè)可以自主決定工資發(fā)放水平，自主確定適合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的工資制度、工資標準和分配形式，以及晉級增薪或降級減薪的時間、條件、水平和辦法。結(jié)合用工制度改革，企業(yè)改革內(nèi)部分配制度，在收入普遍增加的基礎(chǔ)上，上下崗之間、崗位之間、干多干少之間，分配差距明顯拉大，強化了工資的激勵職能。
3.著力形成開源與節(jié)流并舉的就業(yè)安置機制
在治理整頓過程中，由于經(jīng)濟調(diào)整和基建規(guī)模壓縮，企業(yè)從社會上招工的人數(shù)相對減少，同時就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)的人員日益增多，本市待業(yè)人數(shù)大幅度增加。城鎮(zhèn)待業(yè)率從1988年的0.9%增加到1989年的13%，《上海勞動》雜志1990年第7期，第7頁。形成了自七十年代末、八十年代初以來又一次待業(yè)高峰。為此，市政府在1990年3月批轉(zhuǎn)了市勞動局《關(guān)于做好本市勞動就業(yè)工作的意見》，要求各級政府和各有關(guān)部門把解決就業(yè)問題作為自己的一個重要職責和工作目標，從節(jié)制社會勞動力來源和廣開就業(yè)門路這兩個方面進行規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，落實措施，并且明確要通過努力，把待業(yè)率和待業(yè)周期控制在社會可以承受的水平上，以維護社會安定，保證治理整頓的順利進行。
在控制社會勞動力機械增長方面，要求按照市政府已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)文件，繼續(xù)加強城、鄉(xiāng)和外來勞動力的統(tǒng)籌管理，從緊控制農(nóng)民和外來勞動力進城務工；綜合運用行政、經(jīng)濟和教育的手段，妥善安置富余人員，不要推向社會；對經(jīng)營不善而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，要盡量采取兼并轉(zhuǎn)產(chǎn)的辦法，力求避免關(guān)停，減少失業(yè)；對在職職工要加強思想教育，宣傳就業(yè)形勢，防止盲目流動，以減少就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)的人員；從關(guān)心退休職工、少年兒童的身心健康和安置待業(yè)人員出發(fā)，適當限制聘用退休職工的對象、范圍和工作崗位，并嚴禁招用童工。
在廣開就業(yè)門路方面，鑒于國營企業(yè)招工相對減少，必須從集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和組織臨時勞動等方面，開拓多層次、多形式的就業(yè)渠道。主要措施包括：調(diào)整街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集體企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，擴大安置待業(yè)人員；開拓新的生產(chǎn)服務領(lǐng)域，增加新的就業(yè)崗位；加強臨時用工管理，增加臨時勞動的機會；支持待業(yè)人員從事社會需要的個體勞動；調(diào)整勞動政策，鼓勵待業(yè)人員到街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集體企業(yè)就業(yè)。
經(jīng)過各級黨委、政府的重視、支持和努力，城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)和待業(yè)率較快上升的勢頭得到了一定程度的遏止，穩(wěn)住了就業(yè)局勢。同時，以就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員為重點采取的相關(guān)政策措施，也為以后再就業(yè)工程的逐步開展作了必要的準備和鋪墊。
4.開始建立“先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗”的職業(yè)培訓新機制
職業(yè)培訓是提高勞動者素質(zhì)，增強其市場競爭能力的有效手段，也是促進勞動力市場健康發(fā)展的重要途徑。這一階段，由于社會待業(yè)人員增加、企業(yè)富余人員增多，加上企業(yè)內(nèi)部強化考核上崗機制，職業(yè)培訓的外部條件和內(nèi)部動力機制基本具備。為此，市政府辦公廳于1990年1月批轉(zhuǎn)了市勞動局《關(guān)于培訓就業(yè)和培訓上崗的實施意見》，并從當年7月1日開始實施。
這個《實施意見》明確：凡本市全民和集體企、事業(yè)單位招收的新工人，必須是經(jīng)過培訓的人員。適用范圍既包括從社會上招收的新工人，也包括從技工學校、職業(yè)學校畢業(yè)學生中招收的新工人，還包括按政策吸收和其他特殊照顧安排的人員。確因企業(yè)生產(chǎn)需要吸收部分普通工轉(zhuǎn)為技術(shù)工崗位的，需在普通工崗位工作滿三年以上的人員中吸收，并經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓合格方可上崗。不允許違反招工錄用原則，擅自招收未經(jīng)職業(yè)培訓的人員，或以普通工名義招收，實際未經(jīng)培訓即用于專業(yè)技術(shù)崗位。
在此基礎(chǔ)上，1992年4月，市委組織部等五部門《關(guān)于深化企業(yè)勞動人事制度綜合配套改革的試行意見》中進一步明確了改革培訓制度、轉(zhuǎn)換企業(yè)培訓機制的政策措施，要求企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際和發(fā)展需要，合理確定人員的技術(shù)結(jié)構(gòu)，自行確定培訓種類、方法和考核標準，自主培訓、考核發(fā)證，在企業(yè)內(nèi)部有效；實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開展管理人員崗位培訓，使各類人員的培訓、考核、使用、待遇有機地結(jié)合起來；在崗位測評、定崗定編的基礎(chǔ)上，制定崗位規(guī)范或上崗標準，作為考核依據(jù)，逐步形成公開考核、競爭上崗的機制。
為了將這項工作落到實處，市勞動局將原由勞動服務公司承擔的就業(yè)前訓練和局內(nèi)的在職培訓職能結(jié)合起來，建立了新的就業(yè)訓練中心，統(tǒng)一謀劃和指導全市的培訓就業(yè)、培訓上崗工作。
5.不斷完善企業(yè)消化為主、社會調(diào)節(jié)為輔的解決企業(yè)富余職工問題的機制
80年代初期，整頓企業(yè)勞動組織就開始出現(xiàn)富余人員。搞活固定工制度、優(yōu)化勞動組合乃至試行全員勞動合同制，富余人員人數(shù)逐步增多，治理整頓期間又出現(xiàn)了大量的生產(chǎn)性待工。由于富余人員數(shù)量較多，當時的思想理念和社會條件尚不具備，不可能推向社會。因此，本市提出了企業(yè)內(nèi)部消化為主、社會調(diào)節(jié)為輔的原則，制定了相關(guān)規(guī)定，不少政策比以往有了明顯突破。
?。?）鼓勵企業(yè)內(nèi)部消化富余人員
主要做法是：
——鼓勵工廠企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)安排富余人員。這些企業(yè)安置富余人員占職工50%以上的，經(jīng)主管稅務機關(guān)同意，可免征所得稅2年，減半征收所得稅3年，并可適當降低所得稅稅率；工商部門在審批手續(xù)、經(jīng)營范圍、開業(yè)條件等方面給予一定的簡化與放寬。財政、銀行、勞動等部門也給以一定的貸款和貼息。
——加強企業(yè)勞動力內(nèi)部調(diào)劑。主要是充實一線。對技術(shù)達不到一線崗位要求的人員開展培訓，培訓結(jié)束實行競爭上崗，1年后達不到上崗要求的，企業(yè)可以解除勞動合同。清退農(nóng)村和外來勞動力，勸退普通崗位回聘的退休工人，組織本廠富余人員上崗替代。對于不服從內(nèi)部調(diào)動的職工，可實行工資逐月遞減。1年后，可予以辭退。
——允許職工在跨所有制企業(yè)間合理流動。本市市區(qū)范圍內(nèi)的全民企業(yè)、股份制企業(yè)以及市、區(qū)屬集體企業(yè)，在勞動計劃范圍內(nèi)，只要生產(chǎn)、工作需要，由雙方企業(yè)自行協(xié)商一致后，即可直接辦理商調(diào)職工手續(xù)。職工調(diào)入后，即為調(diào)入企業(yè)正式職工，執(zhí)行調(diào)入企業(yè)的勞動用工制度，不再辦理職工所有制變更手續(xù)。
——實行職工“企業(yè)內(nèi)提前退休”。距法定退休年齡5年以內(nèi)，連續(xù)工作滿10年，年老體弱難以堅持正常工作，由本人申請，領(lǐng)導批準，可實行企業(yè)內(nèi)提前退休。職工在提前退休期間仍計算連續(xù)工齡，到達法定退休年齡，再辦理正式退休手續(xù)。其間職工的待遇按照退休待遇發(fā)給，在企業(yè)工資總額中開支。
——允許懷孕期、哺乳期女職工請長假。女職工懷孕6個月以上或生育后因哺乳嬰兒要求請長假，企業(yè)可以準假。第一次可以請假1—2年。假期屆滿要求續(xù)假，生產(chǎn)工作上又離得開的，可酌情延長假期，最長至幼兒4周歲為止。請長假期間的工資，第一年按女職工請產(chǎn)假前本人正常出勤月份工資收入（不包括獎金、津貼）的80%發(fā)給，第二年按70%發(fā)給，其中產(chǎn)假期間工資照發(fā)。續(xù)假期間的工資待遇由企業(yè)自定，但不得低于職工生活困難補助標準。女職工請長假期間計算連續(xù)工齡。
——允許企業(yè)富余人員停薪留職。由本人提出書面申請，經(jīng)企業(yè)批準，簽訂停薪留職協(xié)議書。停薪留職期限，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工作需要決定。停薪留職期間，職工應按月向原單位繳納養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金和其他費用，具體數(shù)額和繳納方法由企業(yè)和職工本人商定。職工如按期繳納上述基金和費用，停薪留職期間可計算為連續(xù)工齡。
——實行企業(yè)職工年休假。前提是，確保完成生產(chǎn)和工作任務，不增加人員編制。企業(yè)職工連續(xù)工齡滿5年者，從第6年起可以享受年休假。
——縮短工作時間。即企業(yè)在保證完成生產(chǎn)工作任務，不增加人員編制，不增加設備的前提下，可將工作時間由原來的1周48小時或6天縮短為1周44小時或5天半（當時的工作時間還是每周48小時和做六休一）。
除了上述政策外，本市還制定了對企業(yè)非自愿待工人員的保障性政策，包括：對待工人員發(fā)放生活補貼，補貼標準由企業(yè)自定，但最低生活補貼（含國家和地方各類物價補貼）不得低于規(guī)定的待業(yè)救濟標準，所需資金由企業(yè)自行解決；允許合理流動或自謀出路的待工人員與原企業(yè)保留勞動關(guān)系，包括從事勞務活動、從事個體經(jīng)營、流動到其他單位等情形；為待工人員轉(zhuǎn)崗培訓減免費用。這些政策對企業(yè)富余人員的內(nèi)部消化并逐步轉(zhuǎn)向社會調(diào)節(jié)起到了積極的作用。
（2）創(chuàng)造社會調(diào)節(jié)企業(yè)富余人員的條件
其中最重要的是1992年制定并出臺了《上海市待業(yè)保險暫行規(guī)定》。這個規(guī)定與1986年的《上海市企業(yè)職工待業(yè)保險實施辦法》比較，在適用范圍和使用方向上都有了重大突破：
——擴大了待業(yè)保險的適用范圍
從參保的對象看，從原先規(guī)定的全民所有制企業(yè)職工和機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中的合同制工人，中外合資經(jīng)營企業(yè)中方職工，區(qū)縣局以上集體所有制企業(yè)職工等，擴大到了所有城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工，股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)職工，城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工等。
從享受待遇的對象看，從原先規(guī)定的宣告破產(chǎn)企業(yè)職工，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動合同的職工，被企業(yè)辭退的職工等，擴大到了實行全員勞動合同制企業(yè)終止、解除勞動合同的原固定職工，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)被精減的職工，被企業(yè)除名、開除的職工，以及在職期間被勞動教養(yǎng)、判刑期滿后回歸社會的原企業(yè)職工等。對于企業(yè)的臨時工、農(nóng)民合同制工人、辭職職工等，雖不屬于享受待遇的對象，但對其中生活確有困難的，也規(guī)定可從待業(yè)保險基金中采取部分臨時補助措施。
——調(diào)整了待業(yè)保險基金的使用方向
從過去以保障救濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘阎c放到預防失業(yè)、促進就業(yè)上來。
在預防失業(yè)方面，突破了原先待業(yè)保險基金只能用于離開企業(yè)的待業(yè)職工的限制，設立了關(guān)閉企業(yè)待安置職工資助金的項目。明確規(guī)定，這些企業(yè)的職工在待安置期間，可由企業(yè)主管部門將名單專項報企業(yè)所在地的區(qū)縣勞動服務公司審核，并報市勞動服務公司批準后，從待業(yè)保險基金中按待業(yè)救濟金最低保障數(shù)的120%，按月給付待安置救濟資助金。資助期間按職工工作年限每滿1年按上述標準資助1個月，最多不超過24個月。其間職工已得到安置或已有勞動收入，應對企業(yè)及時核減資助金。
在促進就業(yè)方面，在原先轉(zhuǎn)業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費的基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)介紹費用的開支項目。這為促進就業(yè)機制市場化打下了堅實的基礎(chǔ)。
至1992年底，本市在用工制度、工資分配制度、培訓制度等方面的改革都取得了重要突破，在經(jīng)濟形勢向好、就業(yè)局勢趨穩(wěn)的背景下，企業(yè)和職工作為勞動力市場主體的地位逐步形成，企業(yè)工資分配自主權(quán)在規(guī)范中進一步落實，勞動力市場化流動的外部環(huán)境進一步改善，全面建設勞動力市場體制的基礎(chǔ)性條件已初步具備。
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