上海工業管理體制改革，經歷了一個從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的艱苦探索過程。一方面，上海工業企業作為我國先進生產力的區域代表，是國有大中型企業、技術密集、資本密集、老字號企業相對集中的地方；另一方面，它又是受計劃經濟束縛影響深、積累問題多的地方。因此，在觀念守舊、阻力多重、利益多元的條件下，上海工業管理體制改革任務是十分艱巨和繁重的。
上海工業管理體制形成于新中國成立初期。1951年9月24日，中共上海市委批準建立市工業生產委員會，將國營大廠從華東軍政委員會工業部中分批劃歸該委領導。1953年3月，撤銷了華東軍政委員會工業部，成立市委工業工作部。同年7月，撤銷市委工業工作部，建立市委工業生產委員會，統一領導全市工業企業，同時組建了重工、輕工、紡織、電力工業局，主管各生產門類的企業。1954年3月，市政府建立工業生產委員會，該委員會與市委工業生產委員會是兩塊牌子、一套領導班子，實施國家高度集權的計劃經濟管理體制。
“一五”計劃完成后，上海與全國一樣，開始了工業管理體制改革的探索之路。1956年—1978年，上海工業根據國民經濟發展和工業發展不同歷史階段的要求，按照專業化協作和經濟合理原則，先后經歷了多次規模較大的工業管理體制調整，并為后續社會發展需要以及深化工業體制改革奠定了良好的基礎和相應的條件。
一、上海工業管理體制改革的背景
黨的十一屆三中全會之后，我國進入全面經濟體制改革的新階段。根據國家“搞好搞活國有大中型企業”為重點的總體部署，上海工業管理體制改革從“調整企業利潤留成，放權讓利”為切入口，逐步提出和形成了“四個途徑、十個方案”，結合不同層次、不同類型的企業特點，以充分利用“洋”（引進三資企業機制）、“股”（股份制）、“包”（利稅分流、完善承包責任制）來逐步推進改革。10個改革方案：一是進行“轉換機制，放開經營”的試點；二是鼓勵企業積極吸收外資，走全廠合資或“一廠兩制”的道路；三是積極發展以公有制為主體的股份制試點；四是繼續完善承包經營責任制并與勞動制度改革配套的試點；五是進行稅利分流，稅后還貸，全員勞動合同制配套改革的試點；六是繼續對一批產品沒有銷路、缺乏發展后勁，以及形成不了規模經濟的企業實行關、停、并、轉；七是鞏固和發展企業集團；八是重點扶植高新科技產業的發展；九是支持中小企業進行多種所有制形式改革和集體企業開展股份合作制為主體的改革；十是充分利用開發開放浦東的政策，加快上海工業結構調整。但國家“放權讓利”式的改革，僅是計劃經濟體制框架內的政策性調整，傳統企業制度的弊病未獲得根本性解決；加之改革開放后，多種經濟成分并存，市場競爭日趨激烈，使得新舊工業管理體制的矛盾更加顯現。上海工業管理體制改革，遵循“三個層次的管理模式”，即：政府對工業的宏觀管理、行業組織的自律性管理、企業的自主管理的思路和框架，進行組織實施的。
二、市政府著手調整工業管理體制
“文革”之后，上海工業又重新出現輕、重工業比例失調，工業技術水平同國際先進水平的差距拉大，且上海工業發展和城市建設積累的矛盾越來越多。根據中央制定的“調整、改革、整頓、提高”方針，在上海市委和市政府領導下，上海工業管理體制開始了新一輪的調整。
1977年12月，上海市委決定將上海市革命委員會工業交通組改名為上海市革命委員會工業交通辦公室，同時恢復工業交通政治部；1978年7月，成立中共上海市工業交通辦公室黨組；與此同時，成立中共上海市國防工業辦公室黨組及國防工業辦公室政治部，并決定上海市革命委員會工業交通辦公室機關黨組織與國防工業辦公室機關黨組織合建機關黨總支，名稱為工業交通辦公室機關黨總支。
1978年12月，經上海市委批準，將原屬機電一局的708工程辦公室改為上海市航空工業辦公室，并設立黨組，由上海市國防工業辦公室歸口管理。
1979年12月30日，上海市革命委員會終止，恢復上海市人民政府。上海市革命委員會工業交通辦公室也即改名為上海市人民政府工業交通辦公室。
1980年1月，上海市委決定撤銷上海市國防工業辦公室政治部。同年1月8日，上海市委決定撤銷上海市人民政府工業交通辦公室黨組及工業交通政治部，成立上海市經濟委員會（簡稱市經委），同時成立黨組，代行黨委職權。同年3月20日，成立市經委黨組紀律檢查組。工作機構黨政設一個辦公室(屬行政工作機構系列)。
1981年10月16日，上海市委決定在市經委下設交通組的基礎上建立上海市人民政府交通辦公室。原市交通戰備領導小組辦公室、口岸工作領導小組、疏港工作領導小組、特運領導小組的日常工作并入交通辦公室。
1981年11月26日，為加強企業技術改造工作，促進新技術的發展，提高生產技術水平，市政府決定以市經委和市計委下設的兩個科技處為基礎，恢復建立上海市生產技術局。1982年1月，建立生產技術局黨組。1984年3月，將原上海市生產技術局使用的經費及編制并入市經委。
1983年5月25日，為適應經濟建設的發展，加強黨的建設和政治思想工作，上海市委決定撤銷市經委黨組與國防工業辦公室黨組，建立中共上海市工業工作委員會(簡稱市工業黨委)，作為市委派出機構，行使一級黨委的職權;同時建立中共上海市工業系統紀律檢查委員會。
1984年4月2日，上海市委決定撤銷上海市生產技術局并入市經委;黨的工作并入市工業黨委，并將上海市生產技術局機關黨總支與市工業黨委、市經委機關黨總支合并建立中共上海市工業直屬機關委員會。
1984年4月30日，上海市人民政府國防工業辦公室改名為上海市人民政府國防科技工業辦公室，所屬單位的黨組織劃歸市工業黨委領導。同年6月，撤銷上海市航空工業辦公室黨組，成立黨委，劃歸市工業黨委領導。同年12月，成立上海市航空工業公司。國防科技工業辦公室機關黨的工作也劃歸中共上海市工業直屬機關委員會領導。
1986年2月20日，上海市人民政府作出關于調整本市國防工業管理機構的決定，撤銷上海市人民政府國防科技工業辦公室所屬各處室，與市經委合并，在市經委設立軍工處，對外仍保留上海市人民政府國防科技工業辦公室名稱。（小三線協調辦公室是小三線調整聯席會議領導下的臨時性辦事機構，上海市人民政府國防科技工業辦公室體制改變后，小三線協調辦設在市經委）。
從1986年4月起，上海市航空工業辦公室所屬企事業單位劃歸上海航空工業公司領導。1987年4月，上海市人民政府研究商定，上海市航空工業辦公室縮編為航空處，為市經委一個辦事機構，對外保留上海市航空工業辦公室名稱。1988年12月，撤銷市經委航空處。
1987年6月，按中央指示精神及經濟體制改革的需要，各工業局所屬68個行政性公司的體制改革工作基本結束，其中撤銷53個（之前，已有15個改制為企業公司）。公司撤銷后，相應建立基層工作處和行業管理處。
1988年2月，為適應政治體制改革需要，做好黨政分開，市經委設立人事處，與市工業黨委干部處，兩塊牌子、一套班子；之后，勞動人事處改名為勞動工資處。
1988年3月，上海市工業信息交流站更名為上海市工業信息中心。為加強科技與生產緊密結合，加快重點工業項目及高新技術產業化，形成新的支柱產業，同年5月，上海市人民政府決定建立上海市科技結合生產重點工業項目會戰領導小組辦公室(以下簡稱市重點辦)、上海市新興產業辦公室、上海市重大技術裝備辦公室，實行三塊牌子、一套班子，辦公室掛靠市經委。
1988年12月，根據上海市委關于組建上海市人民政府委、辦、局監察機構的精神，以委辦局原紀檢機構為基礎，紀檢、監察機構合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子。市經委建立監察室。
1990年8月9日，上海市人民政府決定撤銷上海市集體事業辦公室，工作劃歸市經委;同時在市經委內建立區屬工業管理處和集體工業研究室。
1992年8月，市經委生產計劃處與區屬工業管理處實行合署辦公；同年10月，市經委工業經濟研究室與集體工業研究室實行合署辦公。
三、撤銷行政性工業公司
長期以來，行政性工業公司是主管工業局的派出機構，是一級行政管理部門。上海大多數工業公司屬于政企不分的行政性公司，兼具政府行政執行機構和企業經營管理機構雙重職能。這種公司在加強行業規劃，組織領導生產，促進技術改造，改善經營管理等方面曾做過很多工作，為上海工業發展起過積極的作用。但隨著經濟體制管理模式的轉換，過去工業公司的管理體制已不能適應經濟體制改革形勢的需要。為此，撤銷行政性工業公司成為城市經濟體制改革的組成部分，及其實現政企職責分開的突破口。
從1979年開始，上海陸續著手將行政性工業公司改變為企業性公司的試點，推進從行政型管理向生產經營型管理轉變，逐步增強公司為基層企業服務的職能，建立起各種經濟聯合體。如建立“工商合一”的上海線帶公司，“工貿合一”的上海玩具公司，生產、科技和推廣應用相結合的上海計算機公司等。進入20世紀80年代，為了搞活大中型企業，擴大企業經營自主權，提高工業公司管理水平，各行政性工業公司逐步增強為企業服務的職能，開展了信息交流、技術咨詢、新產品開發、人才培訓，以及為企業解決緊缺材料、推銷產品或配套銷售服務。有些公司本著服務為主的方針，結合興辦第三產業，把設計科、技術科、銷售科等職能科室改為經營服務型的經濟實體。如新組建咨詢公司、工程設計服務公司、成套設備公司等。
1978年之前的經濟體制改革處于初探階段。當時針對企業被束縛得太緊的弊病，在國家政策“松綁”的前提下，市政府適當下放一些權力給企業。但這一時期的改革，由于受“左”的指導思想干擾，表現為不自覺地、局部地、反復地改革，改革的全過程就是圍繞“放權與收權”，做“放與收”的嘗試。其結果，行政性工業公司基本上保留了建國以來的管理特征，沒有什么大的變化。
20世紀80年代初，根據國務院提出的“鞏固、消化、補充、完善”的方針，上海一方面對前幾年的改革措施進行補充完善，以解決遺留的突出問題，另一方面按照上海市委、市政府的統一部署，在公司管理體制方面邁出了新的改革步子，發展勢頭良好，加快了新舊兩種經濟體制的轉換，促進了國民經濟的穩步健康發展。1985年2月，國務院批準的上海經濟發展戰略的匯報提綱中明確指出：必須抓緊改革行政性公司，把屬于政府管理的職能上交，屬于工廠生產與經營上必需的權力下放，使企業從行政性公司的束縛下解放出來。到1985年底止，上海市經濟委員會系統有工業公司85個，其中自行車、縫紉機、標準件、拖汽（拖拉機汽車）、線帶、玩具、輕工機械、軸承、光學儀器等18家公司已進行企業性公司試點。
?。ㄒ唬┫刃姓{研試點，摸索前行路徑
經過新一輪調整、改組之后，上海市仍有77個市級行政性公司，其中市經委系統68個（局級公司5個，局屬公司63個），以及市建委、市財貿辦等系統9個。到1986年底，市經委系統已經批準61個公司的改革方案，其中撤銷53個，轉為企業性公司5個，批準完善企業性公司3個；尚有7個公司的改革方案放在1987年第一季度完成。到1987年第二季度為止，全市共撤銷或解體的行政性公司60個，占77.9%；改建為企業性公司的8個，占10.4%；之前經過批準試辦的企業性公司9個，占11.7%。
行政性公司的改革是一項復雜的社會系統工程，涉及有關各方面經濟權益的轉移，企業組織形式的調整，經濟管理方式的變革和1.6萬余名公司干部的重新安排，還涉及到傳統觀念和習慣勢力的轉變。特別是在行政性公司改革過程中，正遇上1986年上半年全市工業增長速度放慢，下半年生產任務很重，撤銷或解體公司存在著很大風險。為此，上海市委和市政府把行政性公司改革列為1986年下半年全市的一項重要工作任務，提出既要堅定不移地推進行政性公司改革，又要做到改革與生產相互促進，步驟要穩妥，方法要周密。要求各級工業部門做好思想政治工作，妥善安排好公司人員；切實搞好產供銷的銜接配套，做到不斷、不亂；綜合部門要主動配合改革，防止出現混亂和脫節。并指定市經委和有關委辦以及各工業局分別設立負責進行公司改革的工作機構，明確規定局長以抓生產為主，黨委書記以抓改革為主，要相互配合，協同工作。
為了加強組織領導，上海市委和市政府有一位主要負責同志，定期主持工業局局長和黨委書記聯席會議，交流情況，分析動向，研究問題，組織協調，總結經驗，為改革排除各種障礙，以保證行政性公司改革的順利進行。
上海市行政性公司改革方案，是在經過一段較長時期的調查研究和充分醞釀后，于1986年年初正式出臺實施的。市里先在市機電工業管理局、醫藥工業局所屬公司進行試點，同年8月全面鋪開，前后經過一年多的時間，到1987年6月此項改革任務基本完成。
從機電、醫藥兩個早走一步的試點局摸索到，在當年針對公司體制改革中已經出現的新情況，著重抓了兩個問題的研究和解決。一是公司撤銷后，主管局機關開始“膨脹”，原因是新設了行業管理處和基層工作處，增加了一部分人員，還因為主管局利用公司體制改革之機另外增設了一些處室。比如，醫藥局下屬的2個公司撤銷后，主管局新設了設備處、行政處、技術處、商業處，處室從原來的20個增加到28個。當然，雖然局增設了處室，增加了人員，但比起公司原來的人員仍要少得多，而且在當前過渡時期也是必要的，但必須引起注意，進行研究，提出對策和解決的辦法。二是在公司撤銷后，橫向綜合部門對主管局提出過多的要求，從機電管理局的情況來看，市公安局、衛生局、集體辦、審計局、紀委、檔案局、“經打辦”等都對人員配備分別提出了要求，而且人員配置比例都高于主管局原來的設想。比如，保衛部門原考慮撤銷一個公司，留一人充實到局保衛處，但市公安局提出要留2人，結果保衛處就要新增14人。原因是當時橫向綜合部門的配套改革沒跟上，主管局的“漏斗”作用也難以解除，這樣，不僅不能方便企業，而且主管局對企業從直接管理向間接管理轉變也難以運作。
所以，盡管行政性公司體制改革的有利條件很多，但需要加強領導，精心指導，清醒沉著地做好內部與外部的配套工作，公司體制改革才能積極穩妥地推進，從而走出一條上海工業管理體制改革的新路來。
?。ǘ┺D變傳統觀念，統一思想認識
行政性工業公司的改革，經過一年多的調查研究和進行試點證實，涉及面廣，情況復雜，難度大，是一項社會系統工程。改革一開始，就涉及到傳統觀念、習慣勢力的阻力。特別是在新舊兩種體制交替并存、摩擦較多的情況下進行改革，難免會遇到一些困難，甚至有一定的風險，具體表現為：第一，上海市行政性工業公司存在的歷史較長，它對上海工業的發展有過較大的貢獻，發展至今已經形成了各自的行業優勢，現在一旦撤銷，搞得不好，喪失這種優勢的可能性是存在的。第二，在行政性公司撤銷后，可能會造成有些小型企業出現非正常性的破產倒閉。上海有一大批小型企業，生產條件差，產品利潤低，特別是那些為大企業配套協作的零配件廠，公司未撤銷前，它們的經濟利益往往由公司用行政手段在行業內部進行調節的。這些小企業在諸如原材料供應、產品銷售等在很大程度上也是依賴公司的，現在公司不存在了，局行業管理處又難以兼顧，這樣，就會給這些小企業在一段時期內的生存帶來困難。有些會渡過困難，也擔心有些在競爭中失敗，而不得不破產倒閉，職工面臨失業的危機。第三，完成生產任務會有一定的風險。如前所述，上海行政性公司在很長時期是解放和發展生產力的組織者，行政性公司撤銷后由主管局直接管理，如果組織、銜接得不好易造成生產波動下降。還有人擔憂公司改革若達不到預期效果，基層企業依然活不起來怎么辦等。
對此，首先需要轉變傳統觀念，統一思想認識。各主管局都分層次舉辦學習班。通過宣講引導、個案解剖、對公司職能進行分析排隊，提高了大家對公司改革必要性和重要性的認識，增強了對公司改革的自覺性。大家認識到，改革行政性公司的基本出發點，主要是擴大企業經營自主權，增強企業活力，特別是全民所有制大中型企業的活力；發展橫向經濟聯系，發揮上海優勢，形成以出口產品、優質名牌產品、新興工業產品和成套設備為中心的企業群體和企業集團；減少行政管理層次，提高工作效率和提高經濟效益；實現政企職責分開，政府經濟管理部門簡政放權，對企業逐步由直接管理為主轉向間接管理為主。改革的基本要求是，增強企業活力，形成產品集團，政企職責分開，提高經濟效益。行政性公司的改革，強調尊重企業意愿，在充分民主協商的基礎上進行。新組建企業性公司或各種類型的企業集團，都是以企業互有需要為條件，不是強行組合，行政主管部門也不予干預，從而減少了思想阻力。
?。ㄈ┚脑O計方案，做到有序推進
20世紀80年代初，上海工業公司根據生產發展的需要，按專業化協作和經濟合理原則，已對部分產品和行業歸口管理進行調整、改組，從原有工業公司中，劃出些行業，新建和調整了一批公司。如1983年將生產軸承的幾家廠，從液壓氣動元件公司劃出，單獨組建軸承公司；1984年將原有拖汽公司改建成拖拉機汽車聯營公司。到1985年底歸市經委系統領導的工業公司達到85家，擁有職工240萬人。
同時，在原來街道工業基礎上發展起來的地區工業中，為了適應經濟發展需要，也進行了管理體制改革。1984年各區集體企業全部同街道脫鉤，改組為行業性與地區性相結合的專業公司，先后組建成64個工業公司（管轄1154家工廠），17個區屬廠，擁有職工22萬余人。這些公司歸上海市地區工業經營管理部領導，對地區集體工業的生產計劃、勞動工資、財務等工作，實行統一管理。
根據上海以往多年的具體做法，結合當時實際情況，以及整個經濟體制改革進展的要求，上海工業公司組織形式的改革，按照政企職責分開的要求，區別不同情況，分別采取改成、組建、分設、轉制、撤銷、保留等多種方式進行改革。
1.改成
公司所屬工廠在生產經營活動中有較多的內在聯系，相互都有聯合需要，適宜組成一個生產經營整體的單位，可以整個公司為單位改成企業性公司。
2.組建
公司所屬工廠的生產經營活動有較大的獨立性，只是在某一環節或若干環節上有較多聯系，則可以現有的部分職能機構為基礎，組建成單一經營職能或多元經營職能的實體性公司。
3.分設
對那些不同行業生產不同類型產品的工廠組成的綜合性公司或同時有幾家生產名牌產品工廠組成的公司，可以采取分解的方式，按行業組成若干個小而精的專業公司，或把若干工廠分離出來，組成新的公司（或總廠）。
4.轉制
有些公司內部無聯合經營的工廠，主要是對工廠開展生產服務，這類公司可以轉為各種類型的服務性經濟實體。這類經濟實體與工廠是經濟合作伙伴關系。
5.撤銷
有些公司所屬工廠較少，相互之間雖有聯系，但并不十分緊密，要求獨立經營。為減少中間層次，這類公司可以撤銷。
6.保留
還有一些公司所屬工廠規模較小，行業雜，原材料供應渠道不穩定，各工廠短期內還不能獨立開展經營活動的，可暫時保留，繼續研究探索改革的路子。
從已經撤銷的醫藥、醫療器械等十余個公司的情況來看，企業希望在原材料供應、產品銷售、工程設計、技術開發等方面繼續提供服務。為此，原行政性公司興辦的為企業服務的經營單位予以保留或者改建成各種經營服務性公司，但這類公司與企業的關系不再是上下級關系，而是經濟合作伙伴關系，也受到企業的歡迎和贊同。
（四）妥善安置人員，穩定基本隊伍
妥善安置人員，穩定基本隊伍，這是工業公司體制改革中一個非常重要的問題，關系到改革成敗的關鍵。據不完全統計，上述77個公司現有工作人員1.6萬多人，其中有相當一部分人員工作經驗豐富，有真才實學，多年來努力工作，為社會主義建設作出了貢獻。對他們的安排必須持非常慎重的態度，除做好思想政治工作，教育引導干部站在改革的前列、正確對待去留外，在具體安排中，適當考慮個人的意愿，做到原公司、本人、接受單位“三滿意”。醫藥、機電局的具體做法是聽取三方意見（公司黨委、個人、局處室），穩定四部分人員（公司領導、業務骨干、接近離退休年齡的老同志、高級知識分子），再后全面動員、宣布方案，逐個確定去向，對確有具體困難的職工，都通情達理予以安排。根據測算，對于撤銷公司的人員安排，大體上是三個三分之一，即三分之一到局專業處、基層工作處以及充實局其他處室；三分之一到原公司興辦的企事業單位，如供銷經理部等第三產業；三分之一到基層工廠去。特別需要注意的是，在妥善安排公司人員中，對一部分接近離退休人員、留機關或下基層幫助工作的，則采取了保留機關供給關系的做法，受到了大家的歡迎。實踐證明，以上安排方式基本上做到使公司人員不是站在改革的對立面，而成為改革的動力。
根據當時對50個已解體公司的8271名在編人員安排情況分析，大體安排去向如下：留局機關（包括新組建的行業管理處、基層工作處以及充實其他處室）為3857人，占46.6%；到各類第三產業去工作的為1526人，占18.5%；到基層工廠829人，占10%；交流到外系統254人，占3.1%；借調到上級單位81人，占1%；接近離退休人員527人，占6.4%；離退休人員284人，占34%；安排到企業集團的522人，占6.3%；其他人員391人，占4.7%。開始留在局機關工作的人員多了些，之后隨著綜合改革的深化，局機關人員將逐步減縮到編制之內。
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行政性工業公司撤銷后，原公司承擔的行政管理、黨的建設等職能，在上交政府行政主管局和下放企業經營管理權限之后，各主管局直接面向企業。為了保證生產和整黨不斷不亂，各主管局都采取了過渡措施，即在局內暫設行業管理處和基層工作處（行業管理處在40人以下，基層工作處在30人以下）。前者負責當前生產經營，后者抓整黨和思想政治工作，其余工作都“通”到局的相關處室。這兩個處屬于過渡性機構，它不是一級組織，而是一個職能部門，過渡時間的長短將視何時能實行間接管理而定。這種形式是一種新的嘗試，在許多方面均有待探索，例如它的職能，與主管局其他處室的關系等。由于各主管局的情況不同，因此，各主管局在設計其職能時，也有差異，歸納起來大體上有三種形式：主要負責抓當前生產（如醫藥局）；除抓生產外，還承擔相當一部分其他業務，包括財務、勞動工資等工作（如輕工、二輕局）；主要抓規劃、行業管理、橫向經濟聯合以及公司撤銷后未了事項（如儀表局）。
從改革實踐看，這兩個處對保證公司改革的順利進行起了很大的保障作用。在實踐中針對行業管理處、基層工作處與局相關處室的關系不易理順，人員思想也不夠穩定等問題，經過市政府有關領導和各工業局一起研究制定了三條措施。一是將主管局的一部分權限繼續下放給企業，逐步實現主管局對企業的間接控制。二是將愛國衛生、綠化、計劃生育等一些社會事業從工業局的職能中劃給工作處，實現減少管理中間層次，達到提高工作效率。該由地區管理的職能轉移到地區去管理，為理順經濟管理體制創造必要的外部條件。三是將行業管理處的工作逐步分解到局有關處室，減少管理機構的重疊。通過以上三條措施，為逐步壓縮和撤銷行業管理處和基層工作處做準備。
四、組建工業行業協會
據統計，上海解放時，在工業、商業下屬的同業公會（行業協會）就有300多個。解放初期的同業公會（行業協會）在恢復生產、建設新中國、抗美援朝以及促進公私合營中都發揮了很好的作用。
隨著我國工商業社會主義改造的完成和全面進入計劃經濟時代，企業僅僅作為生產經營單位直接聽從于上級主管單位的指令，行業接受行業部門系統的直接管理，行業管理被包容在行政性的部門管理之中。行業內只有同行，沒有真正分化的利益主體。因此，行業協會（同業公會）既無立足空間，也無發展的必要，暫時完成了它的歷史使命。
上海工業行業協會是隨著市場經濟的發展而成長起來的社會經濟團體組織。它的建立和發展有一個歷史發展過程，對于促進政府管理經濟職能的轉變，實現政企分開，發揮了其獨特的作用。上海工業行業協會是在原國家經貿委和歷屆上海市委、市政府領導的重視、關心下，通過試點和總結，逐步建立、培育與發展壯大起來的。
?。ㄒ唬┌呀M建工業行業協會納入經濟體制改革的總體框架
隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，上海市委、市府領導對組建行業協會工作十分重視，把行業協會建設納入了經濟體制改革的總體框架，行業協會適應時代的需要而日益成長發展壯大起來。
從1978年12月開始，全國相繼建立了一批全國性和地方性的行業協會，行業協會進入初創成長時期。1979年，針對我國長期以來對行業管理處于條塊分割、缺乏有效整合的情況，國務院提出了“按行業組織、按行業管理、按行業規劃”的改革要求。為此，原國家經委組團對國外行業協會進行了考察。隨后，經國務院批準，1980年成立了中國包裝技術協會，1981年成立了中國食品工業協會，1985年成立了中國飼料工業協會，1990年成立了中國汽車工業協會等行業組織。在這期間，為了探索中國工業管理之路，時任國家經委主任呂東于1988年創辦了中國工業經濟協會（后更名為中國工業經濟聯合會，簡稱工經聯）。呂東擔任了兩屆工經聯會長。
根據中央、國務院和上海市委、市政府領導關于要“發揮行業協會、商會等中介組織的作用”的指示精神，1978年10月，上海成立了第一家行業協會——上海包裝技術協會；1982年又組建了上海食品工業行業協會。這些由同行業企業自發組建并得到政府部門支持的工業類行業協會，到1985年底，全市工業系統共組建了16個。
1986年—1988年，上海市經委系統有53個行政性工業公司陸續被撤銷。使長期處在計劃經濟體制下的工業企業，脫離了政府的直接管理，企業面對“不找市長找市場”的環境，感到不適應；而政府管理部門，要從直接管理轉變為間接管理，缺少了行政性公司這個“漏斗”，同樣也不適應。正是在這種情況下，介于政府和企業之間的、社會團體性質的行業協會就應運而生。市經委在先行試點、取得經驗的基礎上逐步推開。尤其在行政性工業公司解體后，各工業局都加快了行業協會發展的步伐。至1988年底，工業系統先后成立了機械工藝、橡膠、服裝、醫藥、中藥、化肥、染料、農藥、醫療器械、輕工機械、電機、電線電纜、縫紉機、鐘表、針織、電器、工具、棉紡、印染、室內裝飾等23個工業行業協會。之后，上海工業系統工業行業協會發展到33家。這時候成立的行業協會，盡管其職能還不夠完善，但為行業、企業服務的功能已日益顯現。20世紀80年代末，全市行業協會達到52個，共擁有團體會員10700余個。
跨入90年代，上海工業行業協會得到了新的發展。當年，在我國工業界老前輩呂東的倡導下，以及上海市委、市政府領導朱镕基、黃菊的支持下，1991年3月，經市政府批準成立了上海市工業經濟協會，并以社團法人在市民政局登記注冊。朱镕基、黃菊、顧傳訓為首任名譽會長；時任市工業黨委書記兼市經委主任郁品方為首任會長。從此，市工業經濟經協會作為工業行業協會的聯合組織，成為政府部門的參謀和助手，它掛靠上海市經濟委員會，接受中國工業經濟協會的指導。
1992年1月21日，時任市長黃菊在聽取市經委“關于工業工作匯報”后，明確提出行業協會是“政府和企業間的橋梁紐帶”，并要求行業協會“宏觀上當好參謀，微觀上多辦實事”。從此，上海工業系統各行業協會積極行動起來，認真制訂本行業“八五”計劃，開展行業管理，成為政府管理部門與企業之間的橋梁和紐帶，并做好統計及價格協調工作，積極發揮著中介組織作用。在當年2月7日召開的上海市行業協會工作會議上，時任副市長蔣以任強調，在政府機構改革、國有資產管理體制改革和社會配套改革中，必須把發揮行業協會作用提到改革的重要議事日程上來。市工業經濟協會和各行業協會作為連接工業企業與市場、與政府的社會中介組織，承擔著自律性管理職能，要以其獨特的組織和活動方式，發揮政府和工業企業所不能替代的作用。同年10月4日，按照時任常務副市長徐匡迪在上海工業企業轉換經濟機制工作會上講話中明確提出，行業協會的主要任務是為企業提供咨詢、技術指導、投資導向等。
?。ǘ┙M建行業協會的必要性
上海工業行業協會是隨著市場經濟的發展而成長起來的社會經濟團體。尤其在行政性工業公司解體后，客觀上為行業協會的組建和發展，創造了一個適宜的時機和氛圍。
首先，從經濟體制改革的要求看。行政性工業公司撤銷后，減少了中間管理層次，促進政府經濟管理部門政企職責分開，從部門管理逐步轉向行業管理，從以直接管理為主逐步轉向間接管理為主，以達到發展經濟的根本目的。從而，要求工業局再不能像過去依托行政性公司那樣來管理企業，而要從轉變政府職能，改變工作方法，擴大企業生產經營自主權等途徑繼續深化改革，建立和發揮行業協會的作用。行業協會不是行政機構，而是一個中介機構，它可以在政府與企業之間起橋梁和紐帶作用，輔助政府部門實行行業管理。所以，行業協會應運而生引起了多方面的關注和重視。為此，上海工業經濟協會于1991年3月宣告成立，以便進一步發揮工業經濟聯合會與各個工業行業協會之間指導、協調、服務、溝通關系，這是適應深化工業管理體制改革和加強行業管理的需要。
其次，從企業的需求看。行政性公司的解體，松動了企業橫向經濟聯系，企業需要有一個代表行業說話的機構。企業這種自發的要求，當年集體企業比全民企業呼聲高，原公司所屬的局外企業比局內企業呼聲高，中小型企業比大型企業呼聲高。隨著中小型企業放開搞活，不少大型企業的自發要求也日益增強。從而使不受部門、地區和所有制限制，也不改變行政隸屬關系的行業協會有了廣泛的社會基礎。盡管當時我國商品經濟還不夠發達，企業之間的競爭還未灼熱化，企業還沒有非此不可的要求，但多數企業的領導已看到了這個發展趨勢，行業協會在比較困惑的外部條件下得以有序健康發展。
?。ㄈ┬袠I協會的組建原則
行業協會應根據它的性質和特點，按照自下而上、自主自愿、平等協商的原則進行組建。
1.協會的發起要堅持自下而上的原則
所謂自下而上，是指在行業協會發展的總體規劃內，由企業按需要自己發起、自己籌備、經市政府有關委辦審批。實踐證明，行政主管部門一手操辦的辦法容易導致以政代會，以長官意志辦事，弊端很多，不足以取。
2.企業入會要堅持自主自愿的原則
成立協會，需要有足夠數量的企業參加，能在同行業中占有較大的比例，以保證協會具有廣泛性和代表性。但會員的發展和擴充，需要有一個逐步增加和補充的過程，不能為了達到一定的規模而忽視了企業的自主自愿。
3.在確定協會《章程》、選舉協會領導成員等問題上要堅持平等協商的原則
會員企業不論是全民還是集體，也不論企業規模大小，在確定協會的《章程》、干部、工作等問題上都一律平等，應采取民主協商的辦法或表決的辦法。當年，發起單位可聘請政府機關干部兼任協會領導職務，政府有關部門也可選派干部兼任協會名譽領導，但都要經過民主協商和選舉產生。
堅持以上這些原則，并不排斥政府有關部門的指導和管理。組建協會及其管理，在宣傳引導及部門之間疏通等方面都需要政府部門的相應支持和幫助，政府部門的工作在于幫而不包，參而不代，為組建和管理行業協會創造良好的條件。
（四）行業協會的性質和任務
行業協會的性質，就法律地位上來說，它是同行業企業為主的自愿組成的社會經濟團體，具有社團法人資格。行業協會不是行政管理機構，而是在政府有關部門的指導下，通過民主協商和協調的方法開展工作，在政府與企業之間起橋梁和紐帶作用。行業協會也不是經濟實體，不以贏利為目的，而是以服務企業為宗旨，推動行業生產發展、技術進步和經濟效益的不斷提高。行業協會與會員企業之間不是行政隸屬關系，不應干預企業的生產經營活動，不應向企業亂攤派和從事壟斷性活動，而是在遵守共同商定的行規、行約的情況下，由企業獨立自主地開展各項活動。
伴隨著經濟體制改革的深入，政府管理職能的轉變，行業協會按照“宏觀上當好參謀、微觀上多辦實事”的要求，為企業、政府提供“雙向服務”，以及開展自律性行業管理的要求，以積極主動、勇于探索的精神，克服各種困難開展工作，在促進上海工業管理體制改革、促進上海工業經濟發展中發揮了較好的作用。多年來，各行業協會根據自身特點和實際需要開展的主要工作是：
1.開展行業調查，為政府宏觀管理的科學決策提供參考。開展全行業基礎資料的調查、搜集、整理，向政府有關部門提出制定行業規劃、經濟技術政策和經濟立法等方面的建議，并參與有關活動。如受市經委委托編制上海工業中長期行業“七五”、“八五”規劃；由行業協會推薦、評審市名牌產品等。
2.制訂行規行約、開展自律性行業管理。組織企業協商訂立行規行約，維護行業和會員的合法益，協調企業之間、行業之間生產經營和市場競爭中的相關問題。
3.發揮咨詢、協調功能。開展咨詢服務，組織行業內專家對行業內組織結構調整、資產重組、企業改革、產品結構、技術改造等重大問題，為企業獻計獻策，替企業排憂解難。
4.開展全行業的統計工作，分析行業的經濟運行情況，為政府有關部門和企業服務。經市統計局批準，從1988年起，在電線電纜、醫藥、儀器儀表、食品等21家行業協會試行行業統計工作，以發揮行業協會在統計工作的輔助作用。
5.開展行業內物價管理工作。經市物價局批準，從1988年起，電線電纜、機械工藝、電機、電器、醫藥、儀器儀表、家用電器、包裝技術等9家行業協會試行組建以行業協會為主體、有關政府管理部門參與指導、有企業代表參加的三結合的行業價格工作委員會。
6.發展與國內外相關的民間組織的聯系，開展國內外的經濟、技術合作與交流，推進新技術、新工藝、新材料的應用。
7.根據企業的實際需要，幫助企業開展各類專業人員的職業培訓，促進職工素質的提高。同時參與行業標準的制定及生產許可證、合格證發放的前期工作。
8.協助相關行業舉辦展覽會、博覽會、展評會、訂貨會，為企業拓展市場擴大營銷服務。
9.編輯出版行業性會刊、信息、簡報等，及時為政府和會員企業提供國內外經濟技術情報和市場信息。
10.組織發展行業之間的公益事業，開展有益于行業發展的其他活動。
（五）重視行業協會制度建設
為使工業行業協會工作有章可循，保證行業協會的健康發展，市政府有關委辦非常重視行業協會的制度建設，組織力量開展對行業協會現狀的調查。在調查研究的基礎上，1987年3月，市經委和市體改辦聯合印發了《關于加強工業行業協會管理的幾點意見》，對成立工業行業協會的指導思想、行業協會的性質任務、審批程序以及成立后的掛靠管理、經費來源都作了明確規定。同年9月，市工業黨委、市經委在聽取了各工業主管局意見后又下發了《上海工業行業協會近期發展規劃》、《上海市工業行業（專業）協會暫行管理辦法》，對工業系統組建行業協會的范圍，作了更明確的部署，使工業行業協會得到了健康有序地發展。1989年，市財貿辦和市體改辦聯合印發了《上海市商業行業協會管理的試點意見》。1991年，上海市委、市政府辦公廳又轉發了市民政局《關于認定全市性社會團體的業務主管部門的若干意見》。此外，在上海市制訂的地方性法規《價格管理條例》中明確行業協會對行業價格的監督、管理職能。
五、實行廠長負責制
?。ㄒ唬﹪衅髽I領導制度的歷史回顧
在革命戰爭時期，企業的領導制度曾先后經歷了“三人團”制（20世紀30年代由廠長、黨支部書記和工會主任組成的集體領導體制）；廠務會議制（亦稱廠長負責制）。40年代，在部分地區的公營企業中所采用工廠管理委員會制（由“廠務會議”發展而來）；在解放戰爭時期大部分國營和公營企業內部實行統一領導和民主管理相結合的行政管理體制，以及職工代表會議制等。
建國初期，我國國營企業的領導制度仍實行工廠管理委員會制。自1953年起，國營企業開始學習和推行蘇聯管理企業的“一長制”。1954年5月28日，中共中央轉發華北局《關于在國營工礦企業中實行廠長負責制的決定》，即廠長受國家委派對企業的生產行政工作進行專責管理的制度。
1956年，黨的八大決定在企業推行黨委領導下的廠長負責制。建立以黨委為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度，規定凡是企業重大問題都須經過黨委集體討論和共同決定，并由廠長負責組織執行；凡是日常工作都應當有專人分工負責。1957年，黨中央又決定在實行黨委領導下的廠長負責制的同時，實行職工代表大會制度，作為職工參加企業民主管理和監督行政的權力部門。經過試點、總結并推廣，黨委領導下的廠長負責制和職工代表大會制度初步規范了我國國有企業內部的領導制度。
1981年7月13日，中共中央、國務院頒發《國營工業企業職工代表大會暫行條例》，1982年1月2日頒發《國營工廠廠長工作暫行條例》，1982年6月3日頒發《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》，1983年4月1日頒發《國營工業企業暫行條例》等文件，上海沿襲了黨委領導下的廠長負責制，按照“黨委集體領導，廠長行政指揮，職工民主管理”的原則，規范了黨、政、工各方面的職權和責任。
綜觀上述我國國有企業領導體制的發展歷程，其共同特點：一是無論實行何種領導制度，都將處置黨、政、工三者關系放在重要的地位；二是所有權與經營權合一，產權代表與經營者合一；三是無論何種企業，均采取基本相同的企業領導制度和內部行政組織機構設置，領導制度的變更一律由上級決定，上級主管部門與企業各部門對口實施管理與監督。雖然，在一定時期、一定程度上，對集中調配有限的財力、人力和物力進行重點建設，調動各方面的積極性，發展我國經濟建設起到了較好的作用，但是，長期形成的企業這一領導制度已不適應市場經濟體制下工業經濟快速發展變化的新形勢、新業態、新趨勢，面臨著適應性調整和改革的要求。
?。ǘ﹪L試企業干部管理體制的變革
在貫徹落實國務院《擴權十條》規定的進程中，上海大多數工業公司已將生產計劃權、經營銷售權、物資采購權、人事管理權、向外投資權、聯合經營權等下放給企業。如上海電機公司先從10個方面下放給企業23條權限；后又根據市經委等8個部門《擴權十二條》的精神，向企業放權46條；黨的十二屆三中全會以后，上海第三次向企業放權，使下放的權限擴大到72條。同時，明確提出三個不干預，即：屬于企業日常生產經營活動的事務不干預；屬于企業內部分配的事務不干預；屬于企業自身改造又符合行業發展規劃不干預。這些措施的實行，進一步擴大了企業的自主經營權，使企業在計劃安排、產品銷售、資金使用、聯合經營等方面都增強了活力。
隨著改革開放的深入和我國國有企業管理體制的變化，原來由上級黨政主管部門統一錄用、調配和管理各行各業干部的管理方式越來越不適應發展的需要。上海在加快建立社會主義市場體系的過程中，原有企業干部管理體制中的問題，包括：干部管理缺乏科學分類，忽視了各類人員的不同特點；管理權限過分集中，用人與管事相脫節；管理方法陳舊單一，妨礙人才的成長；管理制度不健全，用人缺少法制等與發展的矛盾日益突出。因此，上海打破常規，勇于改革不適宜的企業組織、干部人事制度，結合上海國有企業改革，跨出對企業干部人事制度進行重大改革的步伐，并結合改革探索了發揮企業黨組織政治核心作用的新途徑。
在企業實行廠長負責制之前，上海采取了兩項較大的改革舉措：一是全面整頓和調整企業領導班子和領導體制。對國有企業領導班子提出“革命化、年輕化、知識化、專業化”的要求，使一批講政治、懂技術、善管理的德才兼備的年富力強的干部充實到企業黨政領導班子，提高了干部的綜合素質。二是與擴權同步，下放干部管理權限。各主管工業局干部人事部門將部分干部任免管理權下放給企業；不少企業人才配置開始打破“統包統配”的格局，在一定范圍內推進了人才流動。在干部培訓、考核、獎懲等方面，按企業實際自行決定。企業干部人事自主權的擴大，不僅有效地提高了工作效率，而且促進了生產發展。
（三）全面推行廠長負責制
1984年起，企業管理體制實行全面承包經營，并在大中型企業中推行企業集團經營方式。此時，中共中央、國務院結合研究制定《國營工業企業法》，決定在大連、常州兩市的全部國有工業企業和北京、天津、上海、沈陽四個城市的部分企業中進行改革企業領導體制的試點。按照試點要求，1984年5月，上海有723家企業試行了廠長負責制。按照新的規定，廠長對企業的生產經營和行政管理實行統一領導，全面負責。在全國試點的基礎上，1986年9月，中共中央、國務院正式頒發了《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》。同年11月，中共中央、國務院在發布的《關于認真貫徹執行全民所有制工業企業三個條例的補充通知》中進一步指出：“從黨委領導下的廠長負責制到廠長負責制的轉變，是企業領導體制的重大改革。全民所有制企業的廠長（經理）是一廠之長，是企業法人的代表，對企業負有全面責任，處于中心地位，起中心作用?！薄捌髽I黨委起監督保證作用?！?987年8月25日—29日，國家經委、中央組織部、全國總工會聯合召開全面推行廠長負責制工作會議。會議提出，全國所有的大中型工業企業1987年內要普遍實行廠長負責制。1987年10月，黨的十三大將廠長負責制列入黨章之中，作為企業的領導制度肯定了下來。這時，上海已有1644家地方預算內全民所有制工業企業實行廠長負責制。
20世紀90年代初，上海開始推進國有資產管理體制及其現代企業制度建設，而廠長負責制的實行，為后續圍繞推動經營者競爭上崗，從建立起干部分類分層管理的基本框架、探索對企業干部的激勵和制約機制、逐步建立對企業經營的監督體系、確立經營者的考核評價指標體系、建立企業后備干部的選拔機制和建立和規范經營者人才市場等工作奠定了基礎和創造了條件。
回顧總結上海工業管理體制改革的歷程，市政府決定先從調整部、委、辦管理體制著手，然后撤銷行政性工業公司、組建工業行業協會、全面實行廠長負責制，它不僅是建國以來較大的一次企業組織形式的變革，而且為上海從1993年起進入改革的深化階段，根據市場經濟的內在要求，進一步理順產權關系，重新塑造國有資產的投資主體，籌備組建控股集團公司；規范市場經濟條件下的國家與企業之間的關系，籌建國有資產保值增值管理的新模式，提供了發展思路和實踐基礎。
黨的十四屆三中全會《決定》明確提出建立社會主義市場經濟體制，從而改革較過去相比呈現“質”的飛躍，它掙脫計劃經濟體制框架的束縛，在公有制經濟為主體基礎上，大膽地借鑒和吸納各國工業管理的成功經驗和一切人類智慧的結晶，重新創立社會主義的市場經濟體制。根據中央指示精神，上海工業管理體制改革繼續努力、勇于探索，提出了在全國率先建立現代企業制度的框架，從而邁出市場經濟條件下工業管理體制改革的新步伐。
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