上海是工業(yè)企業(yè)比較集中的地區(qū)之一。1952年—1978年，雖幾經(jīng)曲折，但仍通過計劃經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧，獲得綜合平衡的發(fā)展，上海國內生產總值的年均增長率為8.76%。1978年，全市工業(yè)總產值為550.78億元，比1952年增長7.1倍，為上海和全國經(jīng)濟的振興發(fā)展做出了很大的貢獻。在工業(yè)總產值中，國有經(jīng)濟的比重為92.2%，集體經(jīng)濟的比重為7.8%，其他經(jīng)濟成分基本不存在。企業(yè)的生產計劃由國家統(tǒng)一下達，原材料由國家統(tǒng)一調配，產品由國家統(tǒng)購包銷，勞動力由國家統(tǒng)一安排，工資獎金由國家統(tǒng)一分配。企業(yè)缺乏生機和活力，政企職責不分，限制了企業(yè)生產經(jīng)營的多樣性、靈活性和進取性，壓抑了干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
1978年—1992年企業(yè)改革處于探索啟動階段。在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，我國經(jīng)濟體制沿著市場取向的軌道前行。主要是：改革過去那種國家管得過多、統(tǒng)得過死的高度集中的管理模式，使企業(yè)在轉換經(jīng)營機制的過程中，轉向運用計劃和市場兩種手段，把企業(yè)從原來行政主管部門隸屬地位，改變成為社會主義市場經(jīng)濟的主體，使之成為依法自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、自我約束的商品生產者和經(jīng)營者，這是深化企業(yè)改革的必然要求，同時促使國家與企業(yè)之間的依存關系發(fā)生根本變化。
與此同時，國家制定一系列政策和法規(guī)，使企業(yè)改革和企業(yè)經(jīng)營活動開始納入法制軌道。1986年12月，國務院頒發(fā)了《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，《規(guī)定》明確提出要按照“市場取向”組織生產經(jīng)營，凡規(guī)定放給企業(yè)的權利被中間環(huán)節(jié)截留的，堅決放給企業(yè)。1988年4月13日，全國七屆人大一次會議通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式明確規(guī)定了企業(yè)的權利和義務，為擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權，逐步將企業(yè)推向市場，維護企業(yè)的合法權益提供了法律保障。
一、以搞活企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，
擴大企業(yè)經(jīng)營自主權在計劃經(jīng)濟體制下，政府集中所有人財物、產供銷的資源配置和經(jīng)營權力，直接經(jīng)營管理企業(yè)，企業(yè)除了按照政府下達的指令性計劃組織生產外，還得承擔一系列應由政府與社會管理的職能。企業(yè)屬于一家物質生產的基本單位。工業(yè)企業(yè)只是一個附屬于政府下的生產部門。在社會商品供不應求的情況下，采用這樣的調控方法，對穩(wěn)定市場物價、保障供給起到了一定的積極作用，但也嚴重阻礙了社會生產力的發(fā)展。
（一）上海3家國有企業(yè)在全國率先進行擴大經(jīng)營自主權試點
1979年4月25日，國家經(jīng)委、財政部、外貿部、國家勞動總局等6個部門在北京召開《全國企業(yè)管理改革座談會》。會議明確提出改革企業(yè)管理必須擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權。同年5月25日，國家經(jīng)委等6部門聯(lián)合發(fā)出通知，確定按《座談會紀要》提出的改革內容，在京、津、滬選擇8戶企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權試點。國務院也同步下達《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》等5個配套文件。在全國第一批8家企業(yè)的試點名單中，上海柴油機廠、上海汽輪機廠和彭浦機器廠榜上有名，自此拉開了上海國企擴大經(jīng)營自主權的試點序幕。
（二）結合上海工業(yè)企業(yè)實際，全市逐步放開擴權試點
1979年7月，國務院頒布的《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》指出：企業(yè)“在完成國家計劃的前提下，允許企業(yè)根據(jù)燃料、動力、原料、材料的條件，按照生產建設和市場的需要，制定補充計劃。企業(yè)按照計劃生產的產品，首先由商業(yè)、外貿、物資部門選購，這些部門不收購的，企業(yè)可以按照國家規(guī)定的價格政策自行銷售，或委托上述部門代銷。企業(yè)的生產能力有富余時，可以承擔協(xié)作任務和來料加工、進料加工。”同年8月，經(jīng)國務院批準，上海工業(yè)系統(tǒng)選擇了第二批76家企業(yè)和自行車、縫紉機、拖拉機、汽車、玩具、標準件、線帶6個工業(yè)公司所屬的27家企業(yè)，計103家企業(yè)進行試點。
1979年12月和1980年5月，上海又有第三批、第四批工業(yè)企業(yè)進行擴權試點工作。1980年9月，國務院批轉的國家經(jīng)委《關于擴大企業(yè)自主權試點工作情況和今后意見的報告》進一步明確：試點企業(yè)在執(zhí)行計劃過程中，發(fā)現(xiàn)計劃與實際情況不相符合，有權進行調整，并報主管部門備案或批準；企業(yè)有權銷售超產的產品和自己組織原材料生產的產品，以及試制的新產品；企業(yè)可以對一些供過于求的產品實行向下浮動價格，企業(yè)對沒有統(tǒng)一價格的自銷產品，可以實行浮動價格，新產品的試銷價格由企業(yè)自定。
1981年5月，國家經(jīng)委等10個單位聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實國務院有關擴權文件，鞏固提高擴權工作的具體實施暫行辦法》，《辦法》進一步明確賦予企業(yè)12個方面的經(jīng)營自主權。在這一《辦法》的指導下，上海又先后有兩批企業(yè)進行擴權試點，全市擴權試點企業(yè)，占全市國有工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的四分之三，產值、利潤均占全市工業(yè)總產值和利潤的五分之四左右。至1982年上半年，上海先后有6批共1839家國有工業(yè)企業(yè)加入試點的行列。除了工業(yè)企業(yè)以外，商業(yè)、物資、建工、交通、公用系統(tǒng)等企業(yè)，也分別按照國務院主管部門規(guī)定或相關條款，實行了不同形式的擴權試點。
試點企業(yè)在擴權后有了生產和銷售的自主權；建立健全了工業(yè)經(jīng)濟責任制，開始改變過去用行政辦法管理企業(yè)的狀況，有了初步的自主發(fā)展的條件；同時取得了國家多收、企業(yè)多留、個人多得的經(jīng)濟效果。據(jù)統(tǒng)計，1979年—1982年，全市擴權試點企業(yè)所實現(xiàn)的利潤，上繳國家的占91%，企業(yè)留利8%。在企業(yè)留成基金中，40%用于發(fā)展生產，29%用于職工集體福利，25%用于職工獎勵。
1984年5月，國務院頒發(fā)了《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》（擴權十條）。這個《暫行規(guī)定》進一步擴大了企業(yè)的生產經(jīng)營自主權。為了貫徹國務院《暫行規(guī)定》，上海選擇了58家國有工業(yè)企業(yè)進行“擴權十條”、獎金上不封頂下不保底和試行廠長（經(jīng)理）負責制的“三配套”改革，使獎金發(fā)放在“超額征收獎金稅”的調節(jié)控制下，企業(yè)有了更大的自主權。同年7月，上海又選擇了61家企業(yè)、3個公司實行廠長（經(jīng)理）負責制試點。市經(jīng)委重點抓了上棉十七廠、上海機床廠、上無二廠等4家國有企業(yè)實行“四配套”改革試點。即在試行“三配套”改革的同時，增加試行工資總額包干（不含獎金）、并與企業(yè)經(jīng)濟效益某一指標（利潤，產值，產量、工作量、成本）掛鉤、上下同步浮動的“四配套”試點。在“四配套”中的“工效掛鉤”首次在改革舞臺上亮相，矛頭直指國家統(tǒng)分統(tǒng)配、單一層次的分配體制，對建立國家考核企業(yè)、企業(yè)考核職工的兩級分配關系作了有益的探索。“工效掛鉤”通過選擇指標、核定基礎、確定比例，國家對基本工資的直接控制變?yōu)殚g接控制，進一步擴大了這部分企業(yè)工資分配上的自主權。
上海在貫徹工資總額與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤、工資分配與職工個人勞動成果掛鉤的原則時，試行了7種掛鉤浮動的辦法，即：工資總額與上繳利潤掛鉤浮動；工資總額與實現(xiàn)銷售的最終產品的產量掛鉤；工資總額與初結利潤（工資總額+實現(xiàn)利潤）掛鉤浮動的軋賬工資制；工資總額與銷售收入掛鉤；工資總額與料費成本掛鉤浮動；工資總額與創(chuàng)匯額掛鉤浮動；工資總額與社會服務效益掛鉤。
在此基礎上，企業(yè)著手進行內部分配制度的改革，并作了許多探索，建立了“聯(lián)產計獎責任制”、“浮動工資制”、“計件工資制”。比如，上海紡織行業(yè)有44家企業(yè)試行小集體超額計件制。1985年，國務院《關于國營企業(yè)工資改革問題的通知》明確地肯定了這一改革方向。國家與企業(yè)關系進行初步調整，企業(yè)和職工的積極性有所提高，企業(yè)的活力、動力有所增強。
在貫徹國務院《暫行規(guī)定》進程中，市政府責成市經(jīng)委、物價局等8個部門于1984年8月擬定了《關于本市改革試點企業(yè)貫徹進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定的若干實施意見》（擴權十二條），并由市政府批轉下達試點企業(yè)執(zhí)行。市政府各綜合部門、主管工業(yè)局和公司陸續(xù)下放了一部分權力，以進一步增強企業(yè)活力。
1991年3月，上海市委、市政府結合上海實際情況，又制定了7條措施。《措施》明確規(guī)定：在生產經(jīng)營中，主管局只具體組織國家和市下達的指令性計劃部分，其他都下放公司和企業(yè)自主經(jīng)營；嚴格按照國家規(guī)定的物價管理范圍管理物價，按規(guī)定進行報批和申報，未列入國家和市物價局管理目錄的產品，由企業(yè)自行定價，主管局（公司）不再直接控制在市物價局規(guī)定目錄以外的產品價格。市物價局進一步減少申報產品的品種。
1992年7月，國務院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，賦予企業(yè)14項自主權。國家又逐步縮減了指令性計劃，一般產品也基本放開價格，企業(yè)享有生產經(jīng)營決策權，產品、勞務定價權和產品銷售權。企業(yè)可以根據(jù)市場需求，自行組織生產和銷售其產品。《轉機條例》貫徹實施，促進了工業(yè)企業(yè)由生產型向經(jīng)營型發(fā)展，并由上級主管部門指令性計劃安排生產逐步轉變?yōu)橐凿N定產。從此，上海工業(yè)系統(tǒng)及市政府有關委辦局進一步向企業(yè)下放權力，使企業(yè)在產供銷、人財物等方面擁有了自主權。
（三）逐步放開計劃管理比例，縮小指令性計劃統(tǒng)配的范圍
據(jù)1978年統(tǒng)計，上海工業(yè)產品列入國家下達和地方增列的指令性計劃有150種，這部分產品的產值占全市工業(yè)總產值的70%；同期列為國家計劃分配的物資共256種，上海對口的產品193種，包含生產所需各種主要原材料，分配總量占需要量的70%。列為商業(yè)部統(tǒng)一調撥的工業(yè)品188種，幾乎囊括各種主要日用工業(yè)品。
1979年以后，日用工業(yè)品統(tǒng)購包銷體制開始松動，供需雙方可以進行協(xié)商收購、自由選購，為企業(yè)自行調配生產和銷售計劃創(chuàng)造了條件。1985年之后，計劃經(jīng)濟體制得到進一步改革，生產資料市場有所擴大和發(fā)展。到1988年，國家直接管理的工業(yè)產品從120多種減少到60多種，統(tǒng)一分配的物資從256種減少到26種，加快了企業(yè)進入市場的步伐。
（四）下放技術改造審批權限，增強企業(yè)自我發(fā)展能力
在深化改革進程中，市政府下放技術改造審批權限。明確規(guī)定，企業(yè)用自有資金進行的技術改造項目，由企業(yè)自主安排實施，不再報批。自1987年起，工業(yè)企業(yè)全面實行分類折舊，對技術密集的新興產業(yè)，經(jīng)批準可試行加速折舊辦法。1987年前仍由上級部門集中掌握的30%的折舊基金，全部留給企業(yè)使用，增強了企業(yè)自我改造能力。
二、組織“利改稅”改革試點，以增強企業(yè)自主經(jīng)營活力和發(fā)展動力
1979年7月，國務院下達《關于擴大國營工業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》等5個改革經(jīng)濟管理體制的配套文件，規(guī)定了擴大企業(yè)自主權的重點是把國有工業(yè)企業(yè)由按工資總額提取企業(yè)基金的辦法改為實行利潤留成，并賦予企業(yè)自主安排使用留成資金的權利。從此，上海工業(yè)系統(tǒng)中被列為全國首批擴權試點企業(yè)，經(jīng)歷了利潤留成、以稅代利、利改稅階段。
（一）試行“利潤留成”（第一步利改稅）
上海工業(yè)企業(yè)的擴權試點，從擴大企業(yè)財權開始，實行利潤分成。主要采取利潤金額分成、基數(shù)利潤留成加增長利潤留成和增長利潤分成三種形式。1979年4月，經(jīng)國家財政部批準，首先在上海柴油機廠、彭浦機器廠和上海輕工機械公司所屬42家企業(yè)進行，率先進入“獨立核算、國家征稅、自負盈虧”的“以稅代利”試點行列。其主要做法是，將企業(yè)上繳的利潤改為四稅二費，即所得稅、收入調節(jié)稅、房產稅及車船使用牌照稅，同時開征固定資產費和流動資金占用費。以后又擴大到自行車等6個公司和72家工廠。同時，上海冶金工業(yè)局、紡織工業(yè)局2家以局為單位實行利潤留成。冶金工業(yè)局從1979年起，實行上繳利潤按“基數(shù)包干（以1978年實現(xiàn)利潤11.2億元為基數(shù)），增利分成”的試點，一定5年不變，規(guī)定增長部分冶金局留40%，上繳國家60%。
1979年，上海工業(yè)企業(yè)內部分配自主權率先在獎金提取比例上取得突破。明文規(guī)定，工業(yè)企業(yè)完成主要經(jīng)濟指標和供貨合同，一般按職工標準工資10%提獎，成績突出可以增提。企業(yè)在獎金總額內，可自行決定獎勵辦法。1980年，隨著經(jīng)濟責任制和利潤留成的推行，在試點的基礎上，絕大多數(shù)企業(yè)的獎勵基金由按平均標準工資的百分比提取改為從企業(yè)留利中提取，使企業(yè)的獎金多少直接同企業(yè)利潤掛鉤。1980年8月，國家經(jīng)委提出了改進辦法，對經(jīng)營管理好、盈利水平高的企業(yè)，采取利潤留成基數(shù)一定幾年不變；對確有客觀因素，因生產任務不足、產品結構變化而造成利潤大幅度下降的企業(yè)，可實行超計劃利潤留成；對微利和虧損企業(yè)，采取利潤包干或減虧分成。到1980年底，上海擴權試點單位擴大到冶金工業(yè)局、紡織工業(yè)局所屬29個工業(yè)公司，共計1284家企業(yè)，占全市11個工業(yè)局企業(yè)總數(shù)的65.5%，職工總人數(shù)的69.6%，工業(yè)總產值的81.7%，工業(yè)利潤總額的80.1%。1981年，輕工業(yè)局以局為單位實行利潤留成；上海郊縣50個國營小企業(yè)也進行了“以稅代利”的試點。到1982年底，全市11個主要工業(yè)局的1839家企業(yè)都實行了利潤留成制度。據(jù)統(tǒng)計，從1979年—1982年，上海每年大約有10多億元的國民收入以留利的形式轉歸企業(yè)支配。1982年，11個主要工業(yè)局的平均留利率為12%，同以前全額上交相比，企業(yè)開始有了機動的財力。
1983年，財政部頒發(fā)《關于國營企業(yè)利改稅試行辦法》（草案），國營企業(yè)全面實行以稅代利，稅利并存。根據(jù)上述統(tǒng)一部署，上海從1983年2月28日開始，對占國有企業(yè)總數(shù)70%的1274家大中型工業(yè)企業(yè)實行了第一步利改稅的改革方案。具體做法是：凡有盈利的國有大中型企業(yè)，按照實有利潤交納55%的所得稅，不再交納固定資產占用費及流動資金占用費。稅后利潤一部分按國家核定的留利水平留給企業(yè)，一部分上繳國家。對上繳國家的部分，按照不同情況，采取遞增包干上繳、定額包干上繳、按固定比例包干上繳三種辦法。主要形式有：一是面上大多數(shù)企業(yè)實行基數(shù)利潤留成加增收分成，增收分成按“環(huán)比”（與上年比）和“定比”（與1978年數(shù)比）兩種方式計算；冶金工業(yè)局實行基數(shù)包干，增收分成（定比計算，國家與企業(yè)6∶4分成），一定5年不變。二是全額利潤留成，紡織工業(yè)局實現(xiàn)利潤的90.5%上繳國家，9.5%留給企業(yè)；輕工業(yè)局實現(xiàn)利潤的91.8%上交國家，8.2%留給企業(yè)；一定5年不變。三是工貿合一的上海玩具公司實行以創(chuàng)匯額和換匯成本計提利潤。
此外，還規(guī)定：按剩余利潤占實現(xiàn)利潤的比例確定一個調節(jié)稅稅率實行上繳的辦法（基數(shù)利潤部分，按調節(jié)稅率繳納；比上年增長利潤部分，減征60%調節(jié)稅）。凡有盈利的國有小型企業(yè)，都比照集體企業(yè)，按照八級超額累進稅率繳納所得稅，并按規(guī)定繳納固定資產占用費，不再交繳流動資金占用費；交稅交費后實行承包制，由企業(yè)自負盈虧。對現(xiàn)有虧損企業(yè)屬于政策性虧損的，連續(xù)實行虧損定額補貼或計劃補貼等辦法，超虧不補，減虧分成。
1983年實施的“利改稅”政策，政府試圖運用稅收這一經(jīng)濟杠桿，鼓勵先進、鞭策落后；以保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，進一步增強財務管理和財政監(jiān)督。但在實際操作過程中反而加重了一些國企的賦稅負擔，使企業(yè)產生短期行為，較少考慮企業(yè)長期的發(fā)展；企業(yè)留利太少，負擔過重，基本上沒有能力進行擴大再生產，甚至連簡單再生產也存在問題；同時企業(yè)還普遍存在著苦樂不均的現(xiàn)象。
（二）從“以稅代利”到“利改稅”（第二步利改稅）
1984年9月，財政部又在國有企業(yè)推行利改稅的第二步改革。這次改革的意圖，是要從利稅并存過渡到完全以稅代利，把企業(yè)與國家的分配關系用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步增長，同時，使企業(yè)從新增利潤中得到較多的收益。
第二步利改稅的主要內容：一是將現(xiàn)行的工商稅按照納稅對象，劃分為產品稅、增值稅、鹽稅和營業(yè)稅；將第一步利改稅設置的所得稅和調節(jié)稅加以改進；增加資源稅、城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅和車船使用稅。二是核定調節(jié)稅稅率時，以企業(yè)1983年實現(xiàn)的利潤為基數(shù)，在調整由于變動產品稅等而增減的利潤后，作為核定的基期利潤，基期利潤扣除55%計算的所得稅和1983年合理留利后的部分，占基期利潤的比例，為核定的調節(jié)稅稅率。企業(yè)當年利潤比核定的基期利潤增長部分，減征70%調節(jié)稅。利潤增長部分按定比計算，一定七年不變。三是國有小型盈利企業(yè)，按新的八級超額累進稅率繳納所得稅后，一般由企業(yè)自負盈虧，國家不再撥款。但核定基數(shù)時，對稅后利潤較多的企業(yè)，國家可以收取一定數(shù)額的承包費。稅后不足1983年合理留利的，經(jīng)過批準，可以在一定期限內減征一定數(shù)額的所得稅。
通過第二步利改稅，上海有1735家地方國有企業(yè)把“稅利并存”改為“以稅代利”。由于上海國營大型企業(yè)較集中，當時的經(jīng)濟效益比較高，所以調節(jié)稅節(jié)稅率在全國也最高，1985年為27. 91%。實施利改稅的企業(yè)，稅后利潤全部留在企業(yè)自行安排使用。同時，對紡織、食品、建材、印刷等行業(yè)，以及技術改造任務重、出口創(chuàng)匯多的企業(yè)減免了調節(jié)稅，以減輕其負擔。
由于諸多因素，從1985年起國家又連續(xù)三年減免大中型企業(yè)調節(jié)稅，并同時實行部分稅制改革和稅率調整。上海的紡織、食品、建材、印刷等行業(yè)以及技改任務重、出口創(chuàng)匯多的企業(yè)被批準減免調節(jié)稅，以減輕企業(yè)稅收負擔。經(jīng)過國家逐年減免，1988年，上海國有大中型企業(yè)的調節(jié)稅率降為15%。
三、推行承包經(jīng)營責任制，探索所有權與經(jīng)營權分離
從1984年起，上海按照“兩權分離”的原則，試行了一系列旨在逐步完善企業(yè)經(jīng)營機制的配套改革。當時，上海試行承包經(jīng)營責任制主要在上海第十三絲織廠、上海輕機模具廠等國有小企業(yè)，以及集體小企業(yè)中試行，開始進行租賃經(jīng)營責任制，實行以保上繳利潤、所得稅和調節(jié)稅、保技術進步和保固定資產增值為主要內容的綜合承包，以及工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動。
1986年12月5日，國務院頒發(fā)的《關于深化企業(yè)改革、增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》指出：“推行多種形式的經(jīng)營承包責任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權”，“全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。選擇一部分虧損或微利的全民所有制中型企業(yè)，進行租賃、承包經(jīng)營試點”，“全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責任制”。從1987年起，全國工業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的這種形式得以迅速發(fā)展。
1987年初，上海在工業(yè)企業(yè)全面推行承包經(jīng)營責任制之前，曾對一些初級形式的承包試點企業(yè)進行了分析。針對上海老企業(yè)多、技改任務重、企業(yè)資金不足的實際，市經(jīng)委提出國有工業(yè)企業(yè)中全面實行承包經(jīng)營責任制的構想，包括：確保上交國家財政任務；保證國有資產增值；給承包企業(yè)盡可能充分的經(jīng)營自主權；超基數(shù)增長利潤多留企業(yè)，增強技改投入能力；在完成經(jīng)營責任前提下，經(jīng)營者可獲高于原工資的收入。職工也可提高收入水平。
1987年4月，上海第二紡織機械廠、彭浦機器廠、上棉十二廠、上棉十七廠、上海照相機總廠等5家大中型骨干企業(yè)率先試行全員承包責任制；同年6月，首批119戶稅利總額在1000萬元以上的大中型工業(yè)企業(yè)的主要部門和財政部門簽訂了承包合同；同年9月，對465家大中型工業(yè)企業(yè)實行綜合承包。到1987年末，上海1732家全民所有制工業(yè)企業(yè)雖然全部實行了承包經(jīng)營，其中除了占總數(shù)27%的企業(yè)實行“三保一掛”（保上繳利潤、保技術進步、保資產增值，工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤）為主要內容的綜合承包，70%以上的企業(yè)實行的只是工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的單項承包。據(jù)統(tǒng)計，全市465戶實行綜合承包的企業(yè)，1987年產值比上年增長5.14%，銷售收入增長11.93%，利潤總額增長1111%，應上交數(shù)增長10.83%。按核定承包分成比例，在上交的凈增額中中央財政得益占52.75%，市財政得益10.36%，企業(yè)得益36.89%。
1987年底，為了支持上海的經(jīng)濟發(fā)展，中央批準上海地方財政由總額分成改為基數(shù)包干，定額上交。中央與上海地方財政分配關系這一重大調整，為上海實質性地推行企業(yè)承包責任制提供了契機。1988年，上海地方財政為促進企業(yè)實行承包制，僅對全民工業(yè)企業(yè)就通過調整承包基數(shù)，減輕企業(yè)負擔而讓利8.88億元。當年，上海預算內國營工業(yè)企業(yè)實行綜合承包經(jīng)營的企業(yè)由上年的27%迅速上升到98%。上海推行承包責任制帶來客觀的經(jīng)濟效益，全市財政連續(xù)下降的趨勢到1988年全面實行承包后，達到了基本持平。
四、率先試行股份制，探索產權制度改革
（一）率先試行股份制
股份制是由多個投資主體，以等額股份入股或認購股份的方式組織起來，并按股權進行分配的企業(yè)組織形式。1980年9月，上棉十七廠為安排多余勞動力興辦三產而在廠內發(fā)行股金券30萬元，其中一部分采取定期還本付息的債券形式，另一部分不定期限，不能抽回本金，只能按股分紅或取股息。當年這一初具股票性質和試辦集體性質的股份制企業(yè)并公開向社會發(fā)行股票。
1984年7月，上海在國內率先對股份制進行了探索。人民銀行上海市分行會同有關部門針對企業(yè)自發(fā)試行股份制的情況，研究制定了《關于發(fā)行股票的暫行管理辦法》。同年12月，依據(jù)《管理辦法》，國營上海飛樂電聲總廠扶辦的第三產業(yè)—上海飛樂音響公司發(fā)行股票，這是解放后首家向社會公開發(fā)行股票而成立的規(guī)范的股份有限公司。
1986年8月以后，上海開始探索在大中型企業(yè)中試行股份制，并于1986年9月開辦了股票柜臺買賣業(yè)務。在上海市委、市政府領導親自過問下，由市體改辦牽頭，會同各委辦協(xié)商選定試點單位，對上海真空電子器件工業(yè)公司等8家工商企業(yè)試行股份制。同年12月，經(jīng)市體改辦、市經(jīng)委、市財政局批準，上海第一家由國有企業(yè)改制而成的股份制企業(yè)——真空電子器件股份有限公司宣告誕生，該公司股金總額2億元，國家股占71%，單位股占9%，個人股占20%。國家對股份制企業(yè)收益降低所得稅，按35%稅率征收，取消調節(jié)稅，改稅前還貸為稅后還貸。1987年，上海豫園商場股份有限公司正式組建，成為首家向社會公開募股的商業(yè)股份有限公司。至1989年底，全市共組建股份制試點企業(yè)11家，股金總額約9億元，其中有社會個人流通股的股份制試點企業(yè)7家，向社會集資約8000多萬元。隨著相應法規(guī)的制定和完善，上海股份制改革步伐逐年加快。1992年，鄧小平南巡談話后，上海不斷擴大股份制試點，先后4次批準了53家股份公司向社會公開發(fā)行股權，涉及工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產業(yè)、公用事業(yè)等多個領域。
（二）推行租賃經(jīng)營制
推行租賃經(jīng)營制，是在不改變企業(yè)全民性質的條件下，實行所有權與經(jīng)營權的分離，以國家授權單位為出租方，將企業(yè)經(jīng)營權定期有償讓給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金并依合同規(guī)定對企業(yè)實行自主經(jīng)營的形式。1983年，上海商業(yè)小型企業(yè)提出實現(xiàn)“兩權分離”的五種形式（改、轉、租、包、連），即“國有企業(yè)租賃給職工集體或個人經(jīng)營”。經(jīng)過試點，租賃制被作為國有商業(yè)小企業(yè)重點推行的形式，于1984年下半年起，在部分商業(yè)服務業(yè)中試行。1985年5月，上海市財貿辦發(fā)布《關于小型國營零售商業(yè)企業(yè)實行集體租賃的若干試行規(guī)定》，當年下半年又在工業(yè)、交通等行業(yè)逐步推行。
市經(jīng)委通過調研，并與各有關主管經(jīng)濟管理部門反復磋商，達成共識后，對工業(yè)國有和集體小企業(yè)探索租賃制經(jīng)營試點。首先選擇固定資產在 500萬元、年利潤在 50萬元、職工500人以下的北京皮鞋廠、上海輕工機械模具廠、上海第十三絲織廠等3家企業(yè)試行租賃經(jīng)營，同時進行全員集體租賃承包經(jīng)營的試點。當初商店試行租賃有8家。1986年下半年擴大試點，到年底實行租賃經(jīng)營的企業(yè)已有533家，其中工業(yè)5家、商業(yè)528家。通過試點，積累了實行租賃經(jīng)營的初步經(jīng)驗。
市經(jīng)委所屬三戶實行全員集體租賃承包經(jīng)營的小企業(yè)，通過試點，當年見效。1986年，北京皮鞋廠完成工業(yè)產值 102萬元，實現(xiàn)利潤 16. 9萬元，分別比租賃承包前的 1985年增長 36％和 74%，增收大于增產。上海輕工業(yè)機械模具廠在租賃承包后，調整產品結構，按品種重新組建車間，加強專業(yè)管理，試制成功轉矩流變儀，節(jié)約了國家的外匯，同時還利用制造模具的優(yōu)勢，開發(fā)了民用小型制汽水器，與家庭電冰箱配套，填補了國家民用產品的一項空白。上海第十三絲織廠實行租賃承包后，對全廠生產的品種進行全面分析，調整了生產適銷高利品種的機臺布局，擴大了這些產品的市場覆蓋面，僅這一項一年就增利 23.84萬元。該廠還改變了等待上級分配原料的被動局面，多渠道地向市場采購原料，保證了生產的需要。這些企業(yè)在實行租賃承包經(jīng)營后，職工的福利也有了改善，收入有所提高。三戶租賃承包經(jīng)營的企業(yè) 1986年的獎金發(fā)放水平，分別比 1985年提高 40%—120%，企業(yè)經(jīng)營者按照各廠所取得經(jīng)濟效益的高低得到了相應的報酬。
1987年，上海制定了一套小企業(yè)租賃經(jīng)營的政策。主要內容是：工商業(yè)主管部門規(guī)定承租人的條件、租賃費的計算；財政部門規(guī)定租賃企業(yè)費用列支標準、免征獎金稅的辦法；勞動部門規(guī)定租賃企業(yè)的工資；銀行規(guī)定貸款政策；工商行政部門規(guī)定工商登記辦法。這些政策為租賃經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件，租賃經(jīng)營制試點取得較大進展。
1988年6月，國務院發(fā)布的《全民所有制小型企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》實施之后，租賃經(jīng)營得到迅速推廣。到1989年底，上海地方預算的工業(yè)企業(yè)中，進行試點的單位達到48戶，其中公開競爭招標的22戶；采用原經(jīng)營者發(fā)布經(jīng)營綱領，經(jīng)過評審，由職代會投信任票的26戶。全員集體租賃承包經(jīng)營，須由企業(yè)的職工代表大會提出申請，經(jīng)主管部門審定。在推行承租、租賃經(jīng)營過程中，注意引入競爭機制，優(yōu)選經(jīng)營者。
五、撤銷行政性工業(yè)公司，減少中間管理層次
上海工業(yè)系統(tǒng)根據(jù)行業(yè)歸口、產品歸類、方便管理的原則，先后組建的行政性工業(yè)公司1976年為43個，1985年達到85個。在經(jīng)濟體制改革中，為了改變上海傳統(tǒng)工業(yè)管理體制中“多層次、大跨度”的管理結構，減少行政干預，確保“放權讓利”改革的效果。從1979年下半年起，在拖拉機汽車、標準件、自行車、縫紉機等8個工業(yè)公司試辦企業(yè)性公司，調整公司的職能機構，對人、財、物、產、供、銷等方面實行集中管理，并按專業(yè)化協(xié)作原則，對所屬企業(yè)進行調整與改組。但公司總體上還是采取行政方法管理企業(yè)，公司仍是主管工業(yè)局的“漏斗”，不能以法人資格從事經(jīng)濟活動。
市經(jīng)委從1985年起，經(jīng)過一段較長時期的調查研究，按照政企職責分開的原則，先在市機電工業(yè)管理局、市醫(yī)藥工業(yè)局所屬公司進行試點。1986年8月全面鋪開，通過撤、并、轉等方式；至1987年底，全市列入改革的行政性公司共77個，其中，市經(jīng)委系統(tǒng)68個（批準撤銷的53個，轉為企業(yè)性公司或原為企業(yè)性公司進一步使之完善的15個）；市建委、財貿辦系統(tǒng)9個（撤銷或解體7個，批準試辦企業(yè)性公司2個）。與此同時，工業(yè)系統(tǒng)相應建立25個行業(yè)協(xié)會和一批第三產業(yè)性質的各類服務機構；還發(fā)展了一批企業(yè)集團。同時，行政性商業(yè)公司也參照工業(yè)公司的改革方案進行調整，到1988年，國營中心店撤銷了113個，占總數(shù)的42%。行政性工業(yè)管理公司的撤銷，為日后上海組建控股（集團）公司、建立國有資產管理新模式作了組織結構上的必要準備。
行政性工業(yè)公司撤銷后，為了保持所屬企業(yè)生產經(jīng)營、思想政治工作的連續(xù)性，在主管局中暫設置行業(yè)管理處和基層工作處（1988年起，這兩個處也陸續(xù)撤銷）。上海行政性公司改革取得的主要成效：一是減少了行政管理層次，精簡了工作人員。工作審批環(huán)節(jié)簡化了，辦事效率有所提高，同時促使各主管局簡政放權，進一步擴大了企業(yè)自主權。二是產品設計、物資經(jīng)銷、產品銷售等部門改組為經(jīng)營服務型經(jīng)濟實體，對中心城市進一步發(fā)揮綜合服務功能具有重要意義。三是在行政性公司改革的過程中，各工業(yè)局相繼組建10多家行業(yè)協(xié)會，加強了行業(yè)自律管理。四是促進了市政府綜合經(jīng)濟部門和區(qū)（縣）政府的工作逐步直接面對企業(yè)，改變以往部門事權經(jīng)過主管局這個“漏斗”中轉辦理的方式。此外，愛國衛(wèi)生、綠化等10個方面的社會公共事務，也轉移給區(qū)（縣）政府辦理，為主管局轉變政府職能創(chuàng)造了條件。
在行政性工業(yè)公司撤銷之后，對全市國有企業(yè)的干部人事管理體制也進行了配套改革。到1986年底，全市有1032個企業(yè)實行了廠長（經(jīng)理）負責制，為以后的產權制度改革奠定了基礎。
六、試行“仿三資”，探索轉換機制、放開經(jīng)營的新路徑
為了進一步探索擴大企業(yè)經(jīng)營自主權的有效途徑，1988年底，經(jīng)市政府同意，在上海第二紡織機械廠等18家企業(yè)，比照“三資”企業(yè)的方式，在投資決策、財務支配、勞動人事管理、內部分配、產品定價、出口創(chuàng)匯等方面比照其他內資企業(yè)有更多的自主權。這一改革之稱為“仿三資”。
1991年下半年，在貫徹中央工作會議精神時，市政府在國有大中型企業(yè)開展“轉換機制放開經(jīng)營”的“仿三資”改革，又與上海輪胎橡膠公司、工業(yè)縫紉機廠、分析儀器廠簽約，這些企業(yè)可以享受類似中外合資企業(yè)的政策，旨在給國有企業(yè)以三資企業(yè)相似的政策環(huán)境，讓國企與三資企業(yè)在同一起跑線上公平競爭。
被列為“仿三資”放開經(jīng)營的企業(yè)，除了落實已規(guī)定下放給企業(yè)的自主權外，還在生產計劃、經(jīng)營范圍、投資決策、資產使用、干部任免、機構設置、勞動工資、產品定價、出口貿易等方面給予企業(yè)更多的自主權。按照這一方案，試點企業(yè)可以自主決定中小型聯(lián)營、合資項目以及技術改造（基建）項目；可自主決定工資和獎金的分配方式；可打破工人與干部的界限，實行勞動合同管理，企業(yè)的供貨合同方式以執(zhí)行國家的指令性計劃為主，并有權調減沒有物資供應保證，或沒有需方的指令性計劃等。“仿三資”讓一部分企業(yè)放開經(jīng)營，在當年這是一種超前改革，即真正嘗試政府在宏觀上不管或少管企業(yè)，把企業(yè)真正推向市場。
在“仿三資”的同時，上海積極推動組建中外合資、合作企業(yè)。1979年7月，第一家中外合資企業(yè)是與瑞士迅達公司、香港怡和迅達公司合資的中國迅達電梯有限公司上海電梯廠。1985年4月，成立中德合資的上海大眾汽車有限公司。
20世紀90年代，上海浦東開發(fā)開放后，全市對外開放的步伐和空間逐步擴大，引進外資從探索走向穩(wěn)步發(fā)展。外資參與上海國有企業(yè)的改組改造，促使更多的上海企業(yè)進入國際生產分工體系。
七、破除固定工，探索勞動人事制度改革
勞動力是最重要、最活躍的生產要素。建立和健全以市場導向為核心的勞動制度是轉換企業(yè)經(jīng)營管理機制的重要組成部分。在改革開放搞活方針的指導下，1978年—1992年期間，企業(yè)改革勞動制度經(jīng)歷了貫徹“三結合”就業(yè)方針、推行勞動合同制和優(yōu)化勞動組合三個階段。
（一）貫徹“三結合”就業(yè)方針
在實行計劃經(jīng)濟時期，固定工是工業(yè)企業(yè)采用的一種主要勞動用工形式。固定工始于1964年。1965年3月10日，國務院在《關于改進臨時工的使用和管理的暫行規(guī)定的通和》中，正式使用了固定工的名稱，它是從長期工演變過來的，其影響十分深遠。1979年，上海大批知青回城，當年安排10萬多知青就業(yè)基本上沿襲了固定工就業(yè)模式。
1980年，中共中央、國務院印發(fā)的《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》中，首次提出要“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合”的方針，開始改變了單純依靠全民所有制單位安置就業(yè)的局面，廣開了就業(yè)門路。從此，上海工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行“三結合”的就業(yè)方針，企業(yè)通過多渠道招收職工就業(yè)。同年9月，上海著手在上海元件五廠、上海中國紡織機械廠等全民所有制企業(yè)對固定工制度進行了改革試點，開始在普通工和熟練工的崗位上招用合同工。
（二）試行勞動合同制
根據(jù)國務院和市政府的部署，上海工業(yè)企業(yè)從1980年開始在紡織工業(yè)局、手工業(yè)局、輕工業(yè)局、儀表電訊工業(yè)局、機電一局和第一商業(yè)局等6個局的21家企業(yè)的部分熟練工、普通工崗位上試行勞動合同制，招用合同工1300名。1981年，擴大到港務局、郵電局、第二商業(yè)局等7個局的70多個企業(yè)試行，招用合同工1800名。1982年又擴大到工業(yè)、交通、財貿等20多個局的300多個單位試行，招用合同工近8000人。
1983年，這一試點擴大到400家企業(yè)。市勞動局在總結試行經(jīng)驗的基礎上規(guī)定：凡需要從社會上招收新工人的全民所有制單位，除學徒外，都實行勞動合同制。當年又招用合同工7000人。1984年起，實行勞動合同制的對象范圍，進一步擴大到工人退休后吸收一名符合招工條件的子女和教育局舉辦的職業(yè)中學畢業(yè)生，以及其他各種按政策需要照顧安排工作的人員。同年8月，市勞動局根據(jù)前幾年試行勞動合同制的經(jīng)驗，制訂了《上海市國營企業(yè)實行勞動合同制的暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府批準于1984年9月起正式施行。《暫行規(guī)定》共27條，對實行勞動合同制的對象范圍、合同制工人的性質、勞動合同的主要內容和期限、解除合同的條件、工資待遇、保險福利待遇和管理等七個方面，分別作了明確的規(guī)定，初步形成了一套制度。至1985年末，全市共有勞動合同工16.2萬人。
經(jīng)過幾年實踐，1986年7月12日，國務院正式發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。市政府于當年9月27日發(fā)布了相應的《實施辦法》，并按國務院的《通知》要求從10月1日起正式實施。此后，國有企業(yè)在國家勞動工資計劃指標內，招用常年性工作崗位上的工人時，除國家另有特別規(guī)定外，統(tǒng)一實行勞動合同制，改變了單純用行政手段分配和錄用職工的辦法，企業(yè)和勞動者開始有了一定程度的相互選擇權。
為了做好新老辦法的銜接工作，市勞動局專門印發(fā)了《關于貫徹〈上海市國營企業(yè)勞動合同制實施辦法〉若干問題的通知》，明確規(guī)定1986年9月30日以前簽訂的勞動合同，1986年10月1日以后仍在合同期內的，原則上繼續(xù)有效。其中合同的有些內容與《實施辦法》不一致的，應按實施辦法執(zhí)行。1986年底，全市國營企業(yè)、機關事業(yè)單位累計招收勞動合同工21.8萬人（其中，按《實施辦法》新招收為5.6萬人）。
1987年2月，國家勞動部召開了部分省市勞動制度改革座談會，要求各地進行調查研究，總結經(jīng)驗，提出搞活固定工的意見，并抓好試點工作。根據(jù)這次會議精神，市勞動局立即組織對10個局所屬的26家全民所有制企業(yè)開展固定工制度的調查研究，分析現(xiàn)行固定工制度的利弊，并提出搞活固定工制度的建議。同年4月，市勞動局選擇上海建設機器廠實行崗位勞動合同制、上海異型鉚釘廠實行逐級聘用制、上海縫紉機一廠實行考核擇優(yōu)上崗制的試點。三家試點企業(yè)，采用不同的辦法，把競爭機制引人勞動制度。1988年7月，市政府辦公廳轉發(fā)了市勞動局《關于全市搞活固定工制度的意見》，從此，上海初步建立起通過平等協(xié)商訂立勞動合同的形式，確定企業(yè)和職工的勞動關系，使勞動力能夠合理流動和合理使用。1988年底，上海工業(yè)企業(yè)已有勞動合同工22萬多人，約占全市職工總數(shù)的10%。至1990年底，全市已有勞動合同工41.5萬人，其中地方工業(yè)企業(yè)約為18萬人。
1992年，在鄧小平南巡談話的鼓舞下，全市50％的國有企業(yè)推行以全員勞動合同制為主要內容的勞動人事制度改革。共有140多萬職工先后同企業(yè)簽訂了崗位合同和上崗合同。至年底，全市國有企業(yè)下崗職工近7萬人，對下崗人員除鼓勵自謀職業(yè)、實行廠內消化外，已有1．4萬余名富余人員由社會“再就業(yè)工程”安排。打破了企業(yè)內長期存在的“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”的用工制度。
（三）優(yōu)化勞動組合
隨著勞動合同制的普遍推行，企業(yè)中因“新人新辦法，老人老辦法”而引起的管理上的矛盾日益明顯。從1988年起，上海形成了“企業(yè)擇優(yōu)用工，職工競爭就業(yè)，市場調節(jié)供求，勞動力合理流動”的新格局。當年，上海工業(yè)企業(yè)試行優(yōu)化勞動組合的有522戶，約占地方全民工業(yè)企業(yè)總數(shù)的30.4%。共撤離富余人員3.7萬余人，約占固定工總數(shù)的2.39%。
企業(yè)優(yōu)化勞動組合的基本做法：一是自上而下，逐級聘用，按照先干部，后工人，先科室，后車間，先二、三線，后一線的原則進行優(yōu)化。二是通過定編定員定機構，以工作量滿負荷標準定崗，適當提高工時利用率，進行考核競爭上崗。三是實行配套改革，把人事、勞動、工資、福利等制度的改革有機結合起來，合理安排富余人員。安置富余人員的途徑一般有：不斷開辟新的生產經(jīng)營門路；發(fā)展廠內勞務市場；發(fā)揮第三產業(yè)優(yōu)勢，綜合并用，擴大流通、服務的范圍；開展轉崗培訓，為發(fā)展生產創(chuàng)造條件，鼓勵富余人員在聯(lián)營企業(yè)中發(fā)揮作用等。上海金陵無線電廠、上海建設機器廠等企業(yè)的實踐，為以后全面實行勞動合同制積累了可貴的經(jīng)驗。
隨著勞動制度改革的推行，上海勞動力流動的規(guī)模和范圍逐步擴大，勞動力流動形式日趨多樣化。據(jù)統(tǒng)計，上海市人才交流服務處，從1984年6月至1985年底，共接待要求流動的人員33188人，登記要求流動的人員9559人，最后實現(xiàn)流動的為1495人，占登記人數(shù)的156%。上海市工人交流服務所，從1986年3月成立至1987年7月，共登記要求流動的人員20274人，實現(xiàn)流動17478人。1986年12月，閘北區(qū)勞動局開辦了本市第一個具有勞動市場性質的勞動力流動洽談會，采用供需直接見面的方式進行洽談。到1987年7月底，黃浦、盧灣、南市、普陀、吳淞、長寧、靜安、松江、寶山、南匯、奉賢等區(qū)縣相繼舉辦了類似的洽談市場。12個區(qū)縣舉辦的勞動力流動洽談市場，總人數(shù)供方為15300多人；需方單位556個，計劃招收7450人，總成交人數(shù)為6440人，占計劃招收數(shù)的86%。通過市場進行勞動力自主流動的形式已逐步為基層用人單位和勞動者個人所接受。
八、改革外貿體制，擴大企業(yè)外貿經(jīng)營權
上海對外貿易有著悠久的歷史，改革開放前，出口商品實行統(tǒng)購包銷的收購制，由專業(yè)進出口公司壟斷經(jīng)營。1978年之后，上海進行試點，采取工貿聯(lián)營產銷合一、生產企業(yè)自營等多種工貿、技貿結合形式，組建工商貿、產供銷結合的專業(yè)化公司。1980年，上海在全國較早地成立了玩具、儀表電子、機械設備等一批工貿合一的進出口公司，統(tǒng)一組織管理相關的生產和進出口業(yè)務，有的也經(jīng)營外省市的出口業(yè)務，使工業(yè)企業(yè)開始參與外貿經(jīng)營。以后又組建了一批以工業(yè)部門為主體的外貿公司，同時允許大型骨干企業(yè)及企業(yè)聯(lián)合體直接對外經(jīng)營進出口業(yè)務。
在產品進出口方面，1982年初，上海成立工貿聯(lián)營的手帕公司，統(tǒng)一組織管理全市手帕的生產和有關進出口業(yè)務，擴大企業(yè)外貿自主權；并經(jīng)營外省市生產的手帕出口業(yè)務，提高了產品在國際市場上的競爭力。1984年繼續(xù)實行外貿體制改革，開始試行進出口代理制。其內容是由外貿企業(yè)提供各種服務，代生產、訂貨企業(yè)辦理出口業(yè)務，外貿企業(yè)收取手續(xù)費，盈虧由委托單位負責，外貿公司和生產企業(yè)共同保證完成國家外貿計劃。
從1985年起，按照國家政策允許的范圍，上海對出口企業(yè)實行退稅政策，并率先提出一套鼓勵生產企業(yè)出口積極性的經(jīng)濟措施，取得較為明顯的成效，并經(jīng)國務院批準在全國進行推廣。1988年，上海開始試點授予工業(yè)企業(yè)外貿經(jīng)營權。經(jīng)授權的企業(yè)，可以經(jīng)營本企業(yè)產品的出口業(yè)務，以及生產所需的原材料、設備和配件的進出口業(yè)務，對國家承擔出口創(chuàng)匯的計劃任務，實行獨立核算、自負盈虧，并允許有外貿自營權的企業(yè)實行外匯留成。同年，上海成立外匯調劑中心。國家允許企業(yè)將留成外匯到調劑中心按市場價格自由買賣。當年，上海紡織系統(tǒng)由上海第十二棉紡織廠、第十七織布廠、第二十二漂染廠組成的康達紡織服裝聯(lián)合公司；由上海第二棉紡織廠、第六棉紡織廠、第二十八棉紡織廠和新光內衣染織廠組成的申達紡織服裝聯(lián)合公司；由上海第十五、十六、十九棉紡織廠、第二十九棉紡織印染廠和第五印染廠組成的華申紡織印染聯(lián)合公司。這些企業(yè)在獲得外貿經(jīng)營權后，可以經(jīng)營本企業(yè)產品的出口業(yè)務，生產所需的原材料、設備和配件的進口業(yè)務，對國家承擔出口收匯的計劃任務，實行獨立核算、自負盈虧。此外，還改革了外匯分配制度，實行企業(yè)外匯留成制度。
九、開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的嘗試，促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展
橫向經(jīng)濟聯(lián)合橫是企業(yè)之間生產要素和產品的市場交換或轉移活動。這種活動，它能夠推動兩個或兩個以上企業(yè)互為補充和優(yōu)化生產要素，并在符合最大經(jīng)濟效益的原則下進行重新組合和配置，從而形成一個共同生產或經(jīng)營的經(jīng)濟組織。
20世紀80年代中期，蓬勃興起的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，既是國有企業(yè)進行結構性調整和經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略措施，也是上海國有企業(yè)尋求并施展經(jīng)營主權的廣闊舞臺。上海在1985年、1986年和1987年連續(xù)三年的市政府工作報告和“七五”規(guī)劃中都強調要抓好橫向經(jīng)濟聯(lián)合工作。1984年11月，市政府頒發(fā)鼓勵發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的《規(guī)定》；1986年6月10日，頒發(fā)《上海市進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的試點辦法》，突出了企業(yè)是發(fā)展聯(lián)合的主體，簡化了聯(lián)合審批手續(xù)，并對投資計劃額度、物資流通、資金籌措和橫向融通、調整征稅辦法、經(jīng)濟聯(lián)合所得收益的分配、派出人員待遇等給予了優(yōu)惠政策。1987年底，市政府召開“關于開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合法律問題研討會”，與會人員共同商討《上海市城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)營企業(yè)條例》、《上海市關于聯(lián)營合同的若干規(guī)定》、《關于上海發(fā)展企業(yè)集團的暫行意見》以及《省、市政府關于橫向經(jīng)濟聯(lián)合中企事業(yè)合法權益的保護協(xié)定》。上述《辦法》和《條例》公布以后，企業(yè)參與橫向聯(lián)合的積極性空前高漲，橫向聯(lián)合開始沖破行政制約，內容和形式出現(xiàn)了多樣化，從聯(lián)合的內容看，有專業(yè)化分工的聯(lián)合，技術協(xié)作的聯(lián)合，加工企業(yè)和原材料供應企業(yè)的聯(lián)合，運輸聯(lián)營及產品銷售、成套供應業(yè)務的聯(lián)合，以及不同生產要素之間的聯(lián)合等。從聯(lián)合的形式看，有本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)合，跨地區(qū)、跨部門、跨所有制企業(yè)之間的聯(lián)合，城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)合，不同隸屬關系企業(yè)之間的聯(lián)合，工商、工貿企業(yè)之間的聯(lián)合等。從聯(lián)合的數(shù)量看，合資合伙性質的經(jīng)濟聯(lián)合體，從1983年的500個增加到1984年的1000多個，1985年突破2000個。
1986年3月，國務院頒發(fā)《進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，對促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的政策，作了一定程度的配套改革。3個月后，上海市政府頒布實施《上海市關于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的試行辦法》。這兩個文件對全國和上海正在發(fā)展的橫向經(jīng)濟活動起到了加速推進的作用。1987年，上海各種經(jīng)濟聯(lián)合體發(fā)展到6000多個。從上海實際出發(fā)，又明確了橫向經(jīng)濟聯(lián)合的目標定位是：通過聯(lián)合，逐步在兄弟地區(qū)建立長期穩(wěn)定的4種類型基地，包括名優(yōu)產品聯(lián)合生產基地，科研產品系列開發(fā)基地，資源綜合利用開發(fā)基地和出口貨源配套加工基地，以促進企業(yè)的轉軌變型，增強上海兩個扇面的輻射力。
1986年之前，橫向經(jīng)濟聯(lián)合主要是由行政主管部門運用行政方式自上而下地組織實施，而當行政性工業(yè)公司撤銷后，轉為以企業(yè)為主體，按照經(jīng)濟合理、優(yōu)勢互補的原則，以市場經(jīng)濟方式進行。許多企業(yè)為了擴大名牌產品的生產能力，增強企業(yè)競爭能力，或為尋找長期固定的協(xié)作關系，組建各種類型的企業(yè)集團。至1988年底，上海工業(yè)系統(tǒng)已建立了1 972個跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體；建立了以147個大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質名牌產品為龍頭，以生產、科研相結合為重點，以擁有技術、經(jīng)銷、管理優(yōu)勢為主導的企業(yè)集團。如上海自行車廠、上海自行車三廠分別與全國30家和32家企業(yè)組建了永久、鳳凰自行車集團。1987年，這兩大自行車集團共生產名牌自行車1039萬輛，約占全國自行車產量的四分之一，企業(yè)效益和社會效益十分顯著。
十、著手籌建商品和生產資料市場
上海物資管理，長期堅持“從生產出發(fā)，為生產服務”的宗旨，實行計劃分配，分級管理，統(tǒng)購包銷，調撥供應。當年，由市計委管統(tǒng)配物資中長期計劃和年度平衡，市物資局據(jù)此將計劃指標分配到各局，實物由各專業(yè)公司供應到廠。這種統(tǒng)得過多、管得過死、逐級申請、層層設庫的做法，難以適應供求變化頻繁的客觀需求，往往造成計劃脫離實際，產需脫節(jié)，庫存積壓的矛盾，使得企業(yè)效益下滑，缺乏內生活力。
（一）在積壓物資的展銷中起步
20世紀70年代末，當時的重要生產資料仍然處于計劃管理之中。1979年，屬于國家部管的品種目錄多達837種（統(tǒng)配256種，部管581種）；屬市管的比重微乎其微。之后，國家開始進行產業(yè)結構和建設項目的調整，使得一些行業(yè)和企業(yè)的物資積壓加重；而另一些行業(yè)和企業(yè)原材料供應又十分緊張。當時承擔“四代一調”任務的上海市生產服務公司，每年需要花費大量人力物力，臨時尋覓場地，組織清倉積壓物資的展銷工作，幫助企業(yè)排憂解難，搞活物資流通。實踐提示我們，與其每次臨時布展，不如建立固定場所，常年駐場直接交易，才能更有效、更節(jié)約、更方便地組織物資滿足各方面的需求。這一思路得到了市、局領導的肯定和支持。1979年6月，時任市委副書記、市計委主任陳錦華在物資局上報的物資調劑展銷會情況簡報上批示：“展銷會要改名為上海生產資料市場”。據(jù)此，經(jīng)過緊張籌備，有1 900多家生產和供銷企業(yè)進場，全國首家生產資料市場于同年7月15日在肇家浜路201號正式掛牌開業(yè)。該市場積極開展各種清倉積壓物資的交易活動，其經(jīng)營范圍包括統(tǒng)配、部管、地管物資，不分地區(qū)和所有制性質，均可進場交易；并采用供應價、保本價、代銷價和協(xié)商價等多種定價形式。1979年，交易業(yè)務額就達3.7億元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。（二）在擴權改革中培育貿易中心
1984年10月，依據(jù)國務院指示精神，物資管理體制進一步朝著逐步縮小計劃管理范圍和比重，擴大市場調節(jié)的方向發(fā)展。到1985年，列入指令性管理的品種目錄，由1979年的837種減為343種，下降59%；指導性計劃由零擴大到100種，國家開始實行價格雙軌制。物資經(jīng)營企業(yè)也有了較快的發(fā)展。1984年末，上海生產資料流通網(wǎng)絡達1200家。為抓緊建立各類貿易中心和批發(fā)市場，市物資局對籌建物資貿易中心工作，作了認真的研究和部署。經(jīng)過各專業(yè)公司的積極籌備，1984年7月，上海化工商品貿易中心成立；緊接著，上海機電產品貿易中心、上海金屬材料貿易中心、上海木材物資交易所、上海汽車配件貿易中心、上海農機產品貿易中心、上海建材貿易中心等相繼在年內成立。至1985年底，全市物資系統(tǒng)先后成立專業(yè)型和綜合型物資貿易中心20家。各貿易中心面向全國，立足服務，實行大批量和小宗買賣、自營和代理、現(xiàn)貨與期貨、專業(yè)經(jīng)營與綜合經(jīng)營相結合的原則，為企業(yè)及時打開自由購銷計劃外生產資料的渠道提供了直接交易的場所。據(jù)市物資局直屬的13個貿易中心統(tǒng)計，1985年成交：鋼材23.7萬噸，生鐵2.2萬噸，有色金屬2.15萬噸，化工原料3.8萬噸，木材31.2萬立方米，煤炭近100萬噸，焦炭5萬多噸，總計銷售額達29.2億元，占當年物資銷售的31.6%。
1988年，指令性目錄由1985年的343種減為72種，降幅達79%；指導性計劃（產需銜接）品種由180種擴大為302種（包括合同訂購93種），還有149種改作自由購銷。這為生產資料市場的發(fā)育，提供了更加有利的環(huán)境，但由于物資經(jīng)營企業(yè)發(fā)展過多過濫，加之管理不力造成了市場行為的混亂。為此，1988年9月，中共中央、國務院作出《治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓流通秩序，全面深化改革》的決定。市政府也成立了清理整頓經(jīng)營性公司領導小組，全面部署清理整頓工作。市物資局在市計委的直接指導下，通過近兩年清理整頓，經(jīng)逐一審查批準，關、停、并、撤了不具備經(jīng)營條件和布局要求的企業(yè)1094家，占總數(shù)的36%；繼續(xù)保留經(jīng)營資格的1 937家，形成了多渠道、多層次、多形式籌措物資的格局。
1986年10月，國務院決定在上海等7個城市試辦鋼材市場。上海相應成立了領導小組，部署籌建事宜。1987年3月，經(jīng)市物資局批復同意，上海鋼材市場正式開業(yè)。市場以經(jīng)營鋼材為主，兼營有色金屬、生鐵、鐵合金等，經(jīng)營方式有經(jīng)銷自銷、代購代銷、寄售展銷、聯(lián)購聯(lián)銷、代辦進口、撥料加工、協(xié)作串換、調度調劑等。鋼材市場自開業(yè)到1990年轉制時止，共經(jīng)銷各類鋼材564萬噸，較好地發(fā)揮了市場調節(jié)的功能。1990年11月，經(jīng)市政府批準，《上海市鋼材市場管理辦法》正式出臺，并由市計委、經(jīng)委、財辦、冶金、物資、工商、物價等部門負責人組成上海市鋼材市場管理委員會成立。下設市場管理辦公室，掛靠上海物資局，負責日常交易管理。市場下轄16個交易所（市區(qū)7個、郊縣9個），凡有經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)批準均可進場交易。市場還制訂了貫徹《辦法》的實施細則，規(guī)范市場管理，促使業(yè)務迅速發(fā)展，1991年交易見證量為197萬噸，成為全國最有影響的鋼材市場之一。（三）著手籌建上海物資貿易中心大廈
1985年，經(jīng)過慎重選址和構思，市物資局正式向市政府提出籌建上海物資貿易中心大廈的方案。這個項目得到了市領導和有關綜合部門、普陀區(qū)政府的關心和支持，使該大廈基建于1986年末順利上馬。經(jīng)過近5年不懈努力，一個總投資13291萬元，建筑面積近5萬平方米，樓高30層，集交易與商住、通訊、金融、餐飲、購物等功能于一體的現(xiàn)代化、高層次、綜合型資交易場所，在中山北路2550號建成。物貿中心開業(yè)當年，積極開展自營和組織貿易活動，引進工商、稅務、銀行等進駐服務；吸引全市包括工業(yè)、財貿、建材、郊縣企業(yè)進駐達42家，專業(yè)性生產資料市場的建設開始起步。當年完成交易業(yè)務額4.6億元。1993年4月16日，時任國務院總理李鵬專程視察了貿易中心。
1991年4月，國家物資部在上海舉行期貨講座期間，提出要上海物資局試辦金屬期貨市場的意向。同年7月，物資部正式向上海市政府發(fā)文征詢意見，8月22日，時任市長黃菊正式批示：“同意試辦”。市政府即復文物資部，同意聯(lián)合籌建上海金屬交易市場。1992年初，在物資部和市政府的領導下，物資局把籌建上海金屬交易所列作1992年的“第一號工程”，迅速成立籌建班子，并在年底前完成了《上海金屬交易所管理暫行規(guī)定》、《上海金屬交易所章程》、《上海金屬交易所會員管理辦法》等起草工作。同時全面做好各項籌備工作。之后，物資部和市政府聯(lián)合發(fā)文批準成立上海金屬交易所，同時成立以時任副市長顧傳訓為主任的上海金屬交易所管理委員會。經(jīng)過參建人員的奮力拼搏，一個由政府主辦，投資850萬元，擁有1200平方米交易場地和65個交易席位，實行理事會領導下的總裁負責制和按國際期貨交易要求組建的規(guī)范化、現(xiàn)代化、高層次期貨交易市場，終于在1992年5月28日建成開業(yè)。當年累計成交各類有色金屬287萬噸，交易額達488億元。
在上海金屬交易所成功運作的推動下，上海生產資料市場建設的勢頭越來越紅火。1992年9月以后，化工、煤炭、石油、糧油、農資、建材、汽車等一批國家級市場陸續(xù)建成并投入運營。與此同時，各行業(yè)、各區(qū)縣、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織也都辦起了一大批包括鋼材、有色金屬、木材、建材、化工、汽車、塑料、舊機動車、拍賣、保稅區(qū)等在內的專業(yè)性和綜合性生產資料市場。1992年6月，根據(jù)市物資聯(lián)席會議的決定，市計委發(fā)出通知，進一步放開了重要生產資料經(jīng)營資格的審批管理。文件規(guī)定，重要生產資料經(jīng)營管理目錄，由清理整頓時的32種調減為18種，除汽車、成品油、燃料油、煤炭四種仍由物資歸口管理部門審批同意后，再辦理工商登記外，其余均由企業(yè)直接向市、區(qū)、縣工商管理機構辦理。物資計劃管理的品種目錄也大量調減。1993年列入國家指令性分配的品種，由1988年的72種減為10種。經(jīng)過10年多的不斷改革開放，物資計劃管理已基本由市場所取代，一個由國家級大市場為龍頭的、市區(qū)級中型市場為骨干的、初級現(xiàn)貨市場和大量物資經(jīng)營企業(yè)為基礎的多層次、多門類、多形式、多渠道、開放、競爭的生產資料大市場已經(jīng)形成。
回顧與思考回顧總結1978年至1992年期間，上海工業(yè)企業(yè)改革開放的歷程，國企改革邁出的第一步是從利益關系上尋求突破，抓住調整經(jīng)濟關系的核心。企業(yè)為了爭取多留利，也開始關注市場需求的變化，增強了發(fā)展動力。但是，上海國有企業(yè)存在的“人多、債多、資金少”的矛盾仍相當突出，企業(yè)生存和發(fā)展的問題異常嚴峻。因此，深化國企改革任重道遠。
1.繼續(xù)轉換企業(yè)機制，在落實企業(yè)經(jīng)營自主權上下功夫。做到該放的企業(yè)自主權，堅決放下去，任何部門都不要以這樣那樣的理由和方式截留。同時，重點抓好社會保障制度等方面配套改革，把原來由企業(yè)承擔的部分社會職能轉移出去，使企業(yè)能夠輕裝上陣，走向市場。政府在加強宏觀調控的同時，要著眼于更好地為企業(yè)提供政策法規(guī)、市場信息、投資評估、技術指導等方面的服務。
2.繼續(xù)向區(qū)縣放權，發(fā)揮市和區(qū)縣兩級政府的積極性。進一步向區(qū)縣放權，總的指導思想是分類定位，給區(qū)縣以更多的權限，增強區(qū)縣建設、產業(yè)布局和管理城市的能力，使區(qū)縣逐步成為一級完善的政府。各區(qū)縣要從各自的區(qū)位、資源特點出發(fā)，找準產業(yè)發(fā)展的定位，形成自己的特色。
3.加快培育和完善各類商品和生產要素市場，逐步完善并形成統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。繼續(xù)大力發(fā)展第三產業(yè)。興辦生產性服務業(yè)和都市型產業(yè)。爭取國家支持，積極發(fā)展國家級的生產資料市場；同時重視個體、私營經(jīng)濟在培育和發(fā)展市場體系中的作用。貫徹落實對國營、集體、私營經(jīng)濟一視同仁的方針，積極制訂和落實各項鼓勵措施，以促進生產，方便生活，安置就業(yè)，繁榮市場。
4.在國家宏觀調控下，繼續(xù)發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。抓好綜合管理部門的改革，加強和改善宏觀調控。深化企業(yè)改革，明確產權關系，實行所有權和經(jīng)營權分離。積極探索國有資產管理辦法，選擇若干個主管局和企業(yè)，進行國有資產管理體制改革的試點工作。同時，進一步深化計劃、財稅、金融、投資等管理體制機制改革，使國企改革在開發(fā)開放浦東、改造振興上海中發(fā)揮更大的促進作用。
（作者單位： 上海市委黨史研究室）