1978年至1992年，是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市政協(xié)）第五、六、七屆的任期。彭沖、王一平、李國(guó)豪、謝希德先后任第五、六、七屆市政協(xié)主席。在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政協(xié)經(jīng)過“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大學(xué)習(xí)大討論，解放思想，撥亂反正，各項(xiàng)工作全面恢復(fù)并深入發(fā)展，特別在推進(jìn)落實(shí)政策工作、促進(jìn)滬港合作交流和浦東開發(fā)開放等方面，發(fā)揮了積極的作用。
一、撥亂反正，積極推進(jìn)落實(shí)政策工作
人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，具有政治上包容性和組織上廣泛性的特點(diǎn)。在長(zhǎng)期“左”的思想影響下，參加政協(xié)的各民主黨派、各界人士被視為“改造對(duì)象”，“團(tuán)結(jié)對(duì)象”，特別在“文革”中大多都受到不同程度的沖擊和迫害。市政協(xié)恢復(fù)活動(dòng)不久，就把推動(dòng)落實(shí)政策作為市政協(xié)的重點(diǎn)工作之一，連續(xù)幾屆，常年推進(jìn)，有力地配合了本市黨政部門的落實(shí)政策工作。
（一）
市政協(xié)1980年開始推進(jìn)落實(shí)政策工作。為推進(jìn)落實(shí)中共上海市委1978年批準(zhǔn)的《關(guān)于落實(shí)政策退還抄家文物圖書的意見》，市政協(xié)五屆十一次常委會(huì)會(huì)議通過的《關(guān)于組織委員進(jìn)行視察工作的計(jì)劃》決定，從11月12至15日，組織政協(xié)委員分別視察本市清退查抄文物工藝品圖書和退還被擠占的私房工作情況。
第一路視察是清退查抄文物工藝品圖書專題，先聽取了市文物管理委員會(huì)和市工藝品進(jìn)出口公司的情況匯報(bào)，又實(shí)地察看存放文物工藝品和圖書的市工藝品公司、上海博物館和上海圖書館的倉庫。據(jù)視察中了解：本市在“文革”中查抄的文物圖書都上繳給市文物圖書清理小組，合計(jì)有：文物工藝品322萬余件，錢幣2萬余斤（內(nèi)含13萬件為珍貴文物），圖書545萬余冊(cè)，唱片45萬余張。文物圖書清理小組對(duì)文物工藝品的處理方式分為三種：1、成批分類作價(jià)處理給工藝品進(jìn)出口公司257萬余件；2、分批處理和調(diào)撥給友誼商店等單位39萬余件；3、交上海博物館保管27萬余件。對(duì)圖書作了兩種處理：1、調(diào)撥給當(dāng)時(shí)的市革會(huì)各組辦、高校、報(bào)社等70余家單位和處理給古舊書店等單位共156萬冊(cè)；2、由上海圖書館保管的389萬冊(cè)查抄文物數(shù)據(jù)摘自《上海政協(xié)會(huì)訊》1980年第10期“抓緊查抄文物圖書的清退工作”。。政協(xié)委員感到心痛的是，這些珍貴的文物圖書管理混亂，交接賬目數(shù)量不清；有的成捆堆放，不少書畫風(fēng)化發(fā)脆，一些玉器古瓷在搬運(yùn)中被損壞，干脆用麻袋裝了一扔了之。特別是一些名人大家的手稿、筆記、講義、驗(yàn)方、醫(yī)案、照片等，被當(dāng)做廢紙銷毀，達(dá)40多萬斤。針對(duì)這種情況，政協(xié)委員建議：要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物圖書清退工作的領(lǐng)導(dǎo)，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員中熟悉文物圖書情況的人士參與這項(xiàng)工作；有關(guān)責(zé)任單位要充實(shí)清理力量，加快工作進(jìn)度，防止損壞；要進(jìn)一步宣傳黨的政策，提高干部群眾對(duì)落政工作重要性的認(rèn)識(shí)；清退工作要抓緊，要有時(shí)間進(jìn)度表，可采用邊清邊退方法隨時(shí)清出，隨時(shí)發(fā)還；對(duì)有些人當(dāng)時(shí)利用職權(quán)拿走的文物圖書，由調(diào)出單位負(fù)責(zé)追回；對(duì)找不到物主的文物圖書，應(yīng)編印目錄，發(fā)放被查抄人查認(rèn)。
第二路視察是退還被擠占私房專題，在聽取市建委和市房管局的情況匯報(bào)后，分四個(gè)小組評(píng)議討論，又召開了各組負(fù)責(zé)人與市建委、房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)商座談會(huì)。據(jù)視察中了解：本市在“文革”中，私房被沖擊，非法占用或出租房產(chǎn)權(quán)沒收共計(jì)88萬平方米。其中出租房產(chǎn)權(quán)被房管局沒收改為公房37萬平方米，私房被非法占用51萬平方米。從1978年開始落實(shí)私房政策，兩年僅退還20.5萬平方米。其中出租房產(chǎn)權(quán)退還業(yè)主的有15萬平方米，占應(yīng)退的40%左右；私房被非法占用的退還5.5萬平方米，占應(yīng)退還的10%左右被占私房數(shù)據(jù)摘自《上海政協(xié)會(huì)訊》1980年第10期“認(rèn)真辦好私房政策的落實(shí)工作”。。政協(xié)委員對(duì)當(dāng)時(shí)的私房清退工作現(xiàn)狀很不滿意，認(rèn)為清退工作不到位，主要是思想認(rèn)識(shí)不到，“極左”思想影響還存在；房管系統(tǒng)有些人自己不當(dāng)一回事，帶頭占了私房并不退出，怎么能積極開展清退工作？有些現(xiàn)住戶是通過房管部門分配使用的，認(rèn)為是合法的，還振振有詞，“不是文革每件事都是錯(cuò)的”；有些占房單位雖然口頭上承認(rèn)應(yīng)該落實(shí)政策，但不以為然，強(qiáng)調(diào)困難，能拖則拖，沒有具體歸還措施。還有些較好的房屋已經(jīng)調(diào)撥給某些機(jī)關(guān)和老干部使用，也增加了清退難度。政協(xié)委員建議：可按照憲法精神來落實(shí)中央及市委的要求，通過市人大常委會(huì)和市政府制定相關(guān)的政策法規(guī)，把清退工作提升到法律層面；各級(jí)干部要積極發(fā)揮表率作用，成為執(zhí)行政策的模范；市、區(qū)房管部門要建立一支自身硬、作風(fēng)正、懂政策的落實(shí)工作隊(duì)伍；每年要保證有一定數(shù)量的房源，支持清退工作；對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象要重點(diǎn)解決。
市政協(xié)組織的這次視察，雖然并沒有直接解決多少問題，但政協(xié)委員視察形成了一定的社會(huì)影響，引起了社會(huì)各方重視和關(guān)注落實(shí)政策的工作。
（二）
然而，全面落實(shí)政策工作是一項(xiàng)艱巨的工作，全國(guó)各地都存在進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象。1983年在全國(guó)政協(xié)的一次會(huì)議上，一些民主黨派和無黨派人士對(duì)此提出了意見。中央領(lǐng)導(dǎo)在簡(jiǎn)報(bào)上作了批示，要求集中力量，組成班子，再抓一年。全國(guó)政協(xié)常委會(huì)決定組成六個(gè)調(diào)查組分赴各地檢查落政情況。全國(guó)政協(xié)主席鄧穎超說：“落實(shí)政策工作關(guān)系到黨和政府的聲譽(yù)問題，我們政協(xié)應(yīng)幫助黨和政府做好落實(shí)政策工作，這也是貫徹‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共’方針的體現(xiàn)。下去的同志要有堅(jiān)定的立場(chǎng)，下最大的決心，盡最大的努力，要有韌勁，把這項(xiàng)工作做到底。”摘自《上海政協(xié)會(huì)訊》1983年第10期“全國(guó)政協(xié)華東調(diào)查組組長(zhǎng)楊放之同志講話”。
1983年7月29日，中共上海市委召開全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，動(dòng)員進(jìn)一步做好落實(shí)政策工作。7月30日，市政協(xié)召開六屆三次主席會(huì)議，大家認(rèn)為，政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，當(dāng)前最大的政治協(xié)商就是推動(dòng)落實(shí)政策，最大的民主監(jiān)督就是督促檢查落實(shí)政策。會(huì)議決定成立有112名政協(xié)委員參加的5個(gè)檢查組，分別由一位副主席帶隊(duì)，對(duì)全市落實(shí)政策工作情況進(jìn)行大檢查，重點(diǎn)是“文革”中各民主黨派、工商聯(lián)、宗教團(tuán)體和各界代表性人士被占用的房產(chǎn)和被查抄的文物圖書的清退情況。
這次視察是市政協(xié)組織的規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)政策的活動(dòng)。對(duì)此，市政協(xié)作了精心安排。把握好時(shí)機(jī)，選在市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議結(jié)束不久，乘勢(shì)而上，大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部都比較重視；事先準(zhǔn)備充分，每一路下去先熟悉情況，確定檢查重點(diǎn)，制定具體計(jì)劃；活動(dòng)方式切實(shí)有效，采用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看、座談協(xié)商的方式進(jìn)行。在檢查中，把檢查和宣傳政策結(jié)合起來，表揚(yáng)和批評(píng)結(jié)合起來。視察的過程既是一個(gè)履行政協(xié)職能的過程，又是宣傳政策，增進(jìn)共識(shí)的過程。這次視察歷時(shí)1個(gè)多月，共舉行了35次活動(dòng)，促進(jìn)解決不少問題。
宗教場(chǎng)所及房產(chǎn)在“文革”中被占用現(xiàn)象比較普遍，一些教職人員都被趕出宗教場(chǎng)所。天主教張家樹主教被趕到修女院居住，在國(guó)內(nèi)外宗教界造成很不好的影響。視察組先后察看了15處宗教場(chǎng)所，其中宗教場(chǎng)所及房產(chǎn)部分被占用仍未歸還的有玉佛寺、龍華寺、沐恩堂、懷恩堂、清真女學(xué)等，全部被占用仍未歸還的有靜安寺、董家渡天主堂、肇嘉浜清真寺、白云觀等。視察組同占用單位及其上級(jí)12個(gè)區(qū)、縣和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多次座談磋商，宣傳中共中央及市委落實(shí)政策的要求，講解民族宗教政策的重要性，希望占用單位顧大局、識(shí)大體，在政治上同黨中央保持一致，在思想上對(duì)落實(shí)政策取得共識(shí)，在行動(dòng)上對(duì)清退工作加快進(jìn)度。在磋商中，視察組針對(duì)各處的不同情況，與占用單位共同商議如何克服困難，研究清退時(shí)間，制定具體計(jì)劃。經(jīng)過視察組的細(xì)致工作，確定1983年年內(nèi)歸還的有8處：董家渡天主堂、徐家匯萬嬰墓、龍華寺、玉佛寺、沐恩堂、懷恩堂、小桃園清真寺、佘山天主堂等部分教產(chǎn)。確定年內(nèi)歸還部分，1984年全部歸還的還有3處：白云觀、肇嘉浜清真寺和清真女學(xué)。確定1984年先歸還部分，其余的因占用單位確有困難，需要進(jìn)一步磋商的有4處：基督教三自愛國(guó)會(huì)底層、天主教南市愛國(guó)會(huì)、天主教徐匯愛國(guó)會(huì)和松江清真寺。宗教場(chǎng)所歸還后將重新開放的消息在國(guó)內(nèi)外宗教界產(chǎn)生了良好的影響，信教群眾紛紛相告。
“三僑”（華僑、歸僑、僑眷）私房落實(shí)政策在總體私房落實(shí)工作中占了一半比例，也是這次視察的重點(diǎn)。視察組在聽取市落實(shí)私房政策領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報(bào)后，重點(diǎn)檢查“三僑”比較集中的靜安區(qū)和市紡織系統(tǒng)，并查看了幾處被占用的“三僑”私房。從檢查情況看，全市落實(shí)“三僑”私房政策總體上進(jìn)展不快，還有三分之一的任務(wù)有待落實(shí)。從被檢查的兩個(gè)單位來看，靜安區(qū)落實(shí)“三僑”私房政策相對(duì)較快，已清退半數(shù)以上，1983年內(nèi)有望基本解決，1984年掃尾。市紡織系統(tǒng)占用的“三僑”私房數(shù)排位全市第一，但落實(shí)政策工作進(jìn)展緩慢，僅完成應(yīng)清退總量的5%。在檢查中，視察組了解到中共上海市委辦公廳行政處和招待處還繼續(xù)占用著兩處“三僑”私房，立即專題報(bào)告市委。市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作了批示，要求市委辦公廳堅(jiān)決按中央精神辦事。市委辦公廳馬上責(zé)成行政處在9月底辦完退房交接手續(xù)，招待處在10月底辦完退房交接手續(xù)。市委辦公廳的行動(dòng)為其他單位作了很好的表率。市旅游局也確定計(jì)劃，11月退還占用的原市工商聯(lián)大樓，市出版局、市手工業(yè)局等也責(zé)成下屬企業(yè)退出應(yīng)落政的房屋。
查抄文物圖書清退工作情況復(fù)雜，難度大。已查明被查抄的320余萬件文物中，80%左右通過市工藝品進(jìn)出口公司和友誼商店已經(jīng)出口，剩余的一部分由上海博物館保管，一部分還存放在市工藝品進(jìn)出口公司的倉庫中，同其它渠道來源的文物工藝品混在一起。視察組在檢查中充分肯定了清退工作的成績(jī)，自1980年市政協(xié)組織視察以來，市工藝品進(jìn)出口公司加大清理力度，組織了80多人抓緊清理庫存的文物、工藝品，并采用政協(xié)委員的建議，清理一批、鑒定一批、退還一批。連同上海博物館保管的，已退還38萬件。一些當(dāng)事人拿到失而復(fù)得的珍貴文物非常激動(dòng)。《簽名軸》是一份記載著周恩來、郭沫若在抗戰(zhàn)期間一次重要活動(dòng)的珍貴文物。在第二次國(guó)共合作時(shí)期，周恩來、郭沫若分別任國(guó)民黨軍事委員會(huì)政治部副主任和第三廳廳長(zhǎng)，在第三廳任職的大多是進(jìn)步文化人士，積極宣傳民主、抗日，被有些國(guó)民黨頑固分子視為眼中釘。1940年9月，國(guó)民黨當(dāng)局下令免去郭沫若第三廳廳長(zhǎng)職務(wù)，并取消第三廳。第三廳任職人員非常氣憤，集體辭職，以示抗議。后經(jīng)周恩來找蔣介石當(dāng)面交涉，國(guó)民黨不得不重新下令另組文化委員會(huì)，仍由郭沫若領(lǐng)導(dǎo)。這份《簽名軸》就是文化工作委員會(huì)成立之日全體出席者的簽名，后被裱成橫軸，郭沫若、田漢還分別在軸上題了詩，掛在重慶天官街文化委員會(huì)的大廳里。1945年文化委員會(huì)解散，郭沫若將《簽名軸》交其秘書翁澤永保管。十年動(dòng)亂，翁家被抄，最讓人揪心的是《簽名軸》流失。16年后幾經(jīng)周折“完璧歸趙”，翁澤永表示要捐給北京“郭沫若故居”。在視察中政協(xié)委員也對(duì)文物工藝品清退工作提出要求：繼續(xù)抓緊清理庫存，特別是工藝品進(jìn)出口公司當(dāng)時(shí)接收的和實(shí)際已處理的還相差25萬件，要進(jìn)一步全面清理；對(duì)無法查明物主的文物工藝品，以及已經(jīng)出庫、賣出的文物工藝品如何給原物主合理的補(bǔ)償，希望能有妥善的解決方案。
1983年9月30日，市政協(xié)六屆三次常委會(huì)議聽取各視察組關(guān)于對(duì)落政工作檢查情況的匯報(bào)，會(huì)議認(rèn)為，上海落實(shí)政策工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門、區(qū)縣的支持以及各民主黨派的積極配合下，已經(jīng)取得較大成績(jī)，但遺留的問題還不少。會(huì)議還決定，要把落實(shí)政策工作作為市政協(xié)一項(xiàng)常態(tài)化、經(jīng)常性工作來推動(dòng)。
1983年年內(nèi)，市政協(xié)又組織了兩次視察。第一次視察分22個(gè)組，分赴22個(gè)區(qū)縣檢查區(qū)縣落實(shí)政策情況。通過與區(qū)縣政協(xié)委員的座談會(huì)、與區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商會(huì)等，有力地推動(dòng)了各區(qū)縣的落政工作，促進(jìn)了區(qū)縣一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。第二次視察分11個(gè)組，主要是跟蹤檢查前一階段視察中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，也收到了很好的效果。
（三）
1983年底，市政協(xié)成立落實(shí)政策辦公室后，其工作重點(diǎn)主要放在推進(jìn)政協(xié)委員的落實(shí)政策工作上。市政協(xié)落實(shí)政策辦公室采用逐人逐項(xiàng)檢查的方法，了解每一個(gè)在滬全國(guó)政協(xié)委員和市政協(xié)委員落實(shí)政策的情況。從調(diào)查清理著手，向在滬全國(guó)政協(xié)委員和市政協(xié)委員中的民主黨派和無黨派人士發(fā)出了《知情出力、落實(shí)政策情況調(diào)查表》，同時(shí)向這些委員工作單位發(fā)出《政協(xié)委員落實(shí)政策情況調(diào)查表》。在摸清情況的基礎(chǔ)上，按人按事制卡立項(xiàng)。在滬全國(guó)政協(xié)委員共120人，需要落實(shí)政策的有57人，解決落實(shí)政策問題87件；市政協(xié)委員684人，需要解決落實(shí)政策問題的有484件委員人數(shù)和需落實(shí)政策數(shù)據(jù)摘自《上海人民政協(xié)志》（1949—1992年）第154頁“逐人逐項(xiàng)檢查落實(shí)”。。在這些落實(shí)政策的問題中，有的是冤假錯(cuò)案平反、修改政治結(jié)論和清理檔案材料，有的是補(bǔ)發(fā)應(yīng)發(fā)工資，有的是退還被查抄財(cái)產(chǎn)、文物、圖書，有的是歸還被擠占的私房，還有的是解決子女受株連受到不正當(dāng)對(duì)待等。市政協(xié)落實(shí)政策辦公室將這些問題分門別類，逐條逐項(xiàng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，反復(fù)協(xié)商，督促檢查，全力推進(jìn)。由于這些問題難度高，工作量大，這項(xiàng)工作延續(xù)了4年才基本解決。
在清退查抄文物圖書中，有的委員保存著查抄清單的，市政協(xié)落政辦就根據(jù)清單的線索，順藤摸瓜地查，雖然時(shí)斷時(shí)連，但大致有個(gè)方向。通過這些清單，發(fā)還了一大批文物圖書。劉靖基委員在“文革”期間上繳的連同被查抄的文物書畫印章共4000余件，經(jīng)多方查找，退還3000多件，他比較滿意，又自動(dòng)捐獻(xiàn)一批文物給上海博物館。劉海粟委員“文革”中被抄文物工藝品407件、碑帖畫冊(cè)240冊(cè)、信札500件，經(jīng)查找，退還文物工藝品391件，畫冊(cè)碑帖190余冊(cè)，基本接近被查抄的數(shù)額。關(guān)于那些信札的去向，據(jù)一些當(dāng)時(shí)參與抄家的當(dāng)事人回憶，曾在劉宅門口和文化局焚燒過一部分所謂“反動(dòng)信札”和“黃色畫冊(cè)”，恐怕是付之一炬了。還有不少委員被查抄時(shí)沒有清單，查找就缺乏線索。市政協(xié)落政辦根據(jù)查抄文物工藝品倉庫內(nèi)還有一批無主文物圖書的實(shí)際情況，在有關(guān)單位的支持下，一是編印無主文物圖書印章目錄發(fā)給委員自行查找認(rèn)領(lǐng)；二是將實(shí)物開倉上架，讓委員現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)。通過這些方式，又發(fā)還了一大批文物圖書。對(duì)一些真正無法找到或無法歸還的文物圖書，采取協(xié)商的辦法，作價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
落實(shí)私房政策雖然沒有出現(xiàn)文物圖書那樣“有物無主，有主無物”的情況，房在、人也在，但難就難在歸還上。市政協(xié)委員洪念祖在五原路上一幢三層樓花園洋房是其1948年購置的，全家在此長(zhǎng)期居住。“文革”時(shí)洪全家被趕到三層樓上，余房由房管部門分給四家住戶居住。其中一戶是獨(dú)居老人，一戶是殘疾人，一戶是有10口人的大家庭。有出才談得上退，要退房歸還，首先得把這幾戶人家安排好。市政協(xié)一次次與有關(guān)單位想辦法找房源，一次次和住戶協(xié)商，交心談?wù)撸粋€(gè)別實(shí)在商量不通的還通過司法程序辦理。終于在1985年底，八旬老人洪念祖在三樓朝北房間住了17年后又回到二樓南向的老房間，遠(yuǎn)在美國(guó)的兒子打來電話祝賀。市政協(xié)委員、著名導(dǎo)演黃佐臨的私房歸還問題更是驚動(dòng)了全國(guó)政協(xié)、中央軍委等高層領(lǐng)導(dǎo)。1939年黃佐臨留學(xué)回國(guó)后投身上海“孤島劇運(yùn)”，1940年就居住在這幢二層小樓，有草坪、有花園。這幢小樓也成了當(dāng)時(shí)進(jìn)步戲劇運(yùn)動(dòng)的一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，花園成了排練房，客廳后面成了臨時(shí)宿舍，田漢、夏衍、曹禺、于伶、柯靈等經(jīng)常出入此處。黃佐臨為我國(guó)戲劇事業(yè)作的辛勤耕耘，90多部話劇、10多部電影的案頭工作和導(dǎo)演闡述，大多是在這幢小樓內(nèi)完成。“文革”中這幢小樓被一家工廠占用作為療養(yǎng)所，而該廠原有的療養(yǎng)所因位于機(jī)場(chǎng)禁區(qū)范圍被部隊(duì)使用。歸還房屋成了連環(huán)套，一環(huán)扣一環(huán)，各方都有自己的理由，難度不小。兩年前，全國(guó)政協(xié)華東調(diào)查組來滬視察，也很關(guān)心此事，督促盡快歸還黃佐臨的房產(chǎn)。市政協(xié)經(jīng)辦人員堅(jiān)持一股韌勁，咬定目標(biāo)不放松，找上海警備區(qū)、機(jī)電一局等有關(guān)單位商議，積極向中共上海市委反映。此事終于在中央軍委和中共上海市委的關(guān)心下得到解決，上海警備區(qū)歸還了這家工廠的療養(yǎng)所房屋，工廠也騰出了黃佐臨的樓房。經(jīng)過修繕，1985年7月，黃佐臨回到了這幢小樓。他高興地表示，明年要在這里慶賀自己的80壽辰。在落實(shí)私房政策中，也遇到個(gè)別的房產(chǎn)確實(shí)很難歸還的現(xiàn)象，就設(shè)法通過其他途徑來解決。劉靖基委員的一幢花園洋房“文革”中被占用后改作醫(yī)院，由于一些專用設(shè)備難以搬遷及醫(yī)院房屋的獨(dú)用功能，確實(shí)難以歸還。經(jīng)協(xié)商并得到劉靖基委員同意，房管部門向劉提供另處相仿的花園住宅作為調(diào)產(chǎn)處理，產(chǎn)權(quán)歸劉并支付部分房屋差價(jià)。
政協(xié)委員還有不少是被抄去一些高檔財(cái)物，如鋼琴、相機(jī)、紅木家具等，查找起來更加困難了。這些物品大多以所謂抄家物資在舊貨商店售出，當(dāng)時(shí)一些有眼光的市民經(jīng)常到舊貨商店淘“抄家物資”。所以一是難找到現(xiàn)物主，二是即使找到現(xiàn)物主，也很難追回物品。本市某專業(yè)單位，前前后后有20多人在舊貨商店買了琴，但尋找時(shí)都以各種各樣的理由拒絕退還。盡管如此，市政協(xié)還是盡心盡力，努力說明落實(shí)政策工作的重要性，爭(zhēng)取得到相關(guān)當(dāng)事人和單位的支持。吳志超委員希望能找回他收藏的一架名貴照相機(jī)，市政協(xié)經(jīng)辦人員從尋找出售這架相機(jī)的舊貨店?duì)I業(yè)員開始，一路跟蹤尋查，找到了當(dāng)年購買此相機(jī)的一位海軍干部，被告知相機(jī)已給海軍政治部調(diào)用。市政協(xié)又函請(qǐng)海軍政治部協(xié)查。幾經(jīng)周折，終于找到了相機(jī)的下落。海軍政治部對(duì)此事非常重視，派專人把相機(jī)從北京送到上海，物歸原主。洪佐堯委員“文革”中被抄去一架三角鋼琴，也是通過舊貨商店渠道了解到是被浙江歌舞團(tuán)購去的。市政協(xié)派人趕到杭州去做工作，終于在杭州市文化局和歌舞團(tuán)的理解和支持下，使其完璧歸趙。
從1983年到1987年的4年中，218名市政協(xié)委員落實(shí)政策問題全部得到解決。其中，平反冤假錯(cuò)案28件，修改政治結(jié)論16件，歸還被迫所寫的“交代材料”31件，歸還財(cái)物文物270件，歸還鋼琴19架，補(bǔ)發(fā)被扣工資44起，解決株連子女家屬問題8起，解決身邊無子女、夫妻分居兩地、歷史老案等其它問題24件委員落實(shí)政策。數(shù)據(jù)摘自《上海人民政協(xié)志》（1949—1992年）第155頁“逐人逐項(xiàng)檢查落實(shí)”。58名在滬全國(guó)政協(xié)委員落實(shí)政策問題也全都得到解決。此外，還幫助解決20多名兄弟省市的全國(guó)政協(xié)委員和其他省市政協(xié)委員在上海清退私房和查抄財(cái)物的落實(shí)政策問題。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，大規(guī)模的落實(shí)政策工作基本結(jié)束，市政協(xié)繼續(xù)以調(diào)研、視察等形式關(guān)注一些落實(shí)政策的遺留問題及違反政策方面出現(xiàn)的新情況、新問題。
二、穿針引線，積極推進(jìn)滬港合作交流
加強(qiáng)滬港兩地的聯(lián)系和合作，利用香港地區(qū)的資金、技術(shù)等資源，融入上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是改革開放初期上海發(fā)展的重要的途徑之一。市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)的渠道優(yōu)勢(shì)和政協(xié)委員的人脈優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)滬港兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的合作和交流。
（一）
市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)組織“亦官亦民”的特點(diǎn)，通過組團(tuán)訪港，加強(qiáng)與港澳各界人士的聯(lián)系合作。1979年3月，由市政協(xié)副主席張承宗為團(tuán)長(zhǎng)、市政協(xié)副主席劉靖基為副團(tuán)長(zhǎng)，部分在滬全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)委員組成的上海工商界訪問團(tuán)到香港訪問，這是“文革”結(jié)束后，上海第一個(gè)帶有官方色彩的民間團(tuán)體出訪香港。代表團(tuán)成員中，不少人在香港有親朋好友，引起香港方面的重視和歡迎。訪問團(tuán)抵港時(shí)，來接的主要是訪問團(tuán)成員的至親好友；離港時(shí)前來送行的除親友外還有各界知名人士和當(dāng)?shù)毓賳T，共計(jì)六七十人。在港期間，受到香港各行業(yè)巨頭及各界知名人士的熱情接待。他們中有號(hào)稱世界船王的包玉剛先生，紡織業(yè)的查濟(jì)民先生，香港《大公報(bào)》的費(fèi)彝民先生，香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯秉達(dá)先生和副會(huì)長(zhǎng)王寬誠先生及全體常務(wù)董事，香港地產(chǎn)、旅館業(yè)的利銘澤先生，香港棉紡織業(yè)同業(yè)公會(huì)主委陳元鉅先生和香港政府貿(mào)易局局長(zhǎng)安子介先生及香港各界名流張光斗、唐翔千、劉浩清、郭正達(dá)、吳中一、簡(jiǎn)日林等。在港的上海市政協(xié)常委、工商界人士洪佐堯、董春芳等也參加了接待訪問團(tuán)的工作，遠(yuǎn)在澳大利亞的市政協(xié)委員、上海市工商界愛國(guó)建設(shè)公司副董事長(zhǎng)榮鴻仁專程趕到香港看望訪問團(tuán)成員，并陪同參觀訪問。
訪問團(tuán)這次訪港，一是通過探親訪友，宣傳了黨的改革開放政策。香港各界雖然很贊同內(nèi)地的改革開放政策，但多少存在一些懷疑態(tài)度。訪問團(tuán)成員、市政協(xié)常委郭秀珍的弟弟曾于1978年4月從香港來滬看望她，雖然姐弟倆多年未見，也只能在賓館會(huì)面。弟弟提出要到她家里去看看，被她一口拒絕。當(dāng)時(shí)，政策還未完全落實(shí)，她心有余悸，講話也吞吞吐吐，搞得弟弟很不高興。這次，郭秀珍到香港，弟弟弟媳到機(jī)場(chǎng)迎接，很高興地問她：“怎么能放你出來？”同時(shí)提出“能不能住到家中去？”第二天，她就去弟弟家住了，家里人都很高興，“這才是真正回家了”。另一個(gè)訪問團(tuán)成員、市政協(xié)常委、上海市工商界愛國(guó)建設(shè)公司董事陳元?dú)J“文革”中被當(dāng)作“現(xiàn)行反革命”關(guān)了5年，在香港的親戚都以為他死了。這次看到訪問團(tuán)名單中有他的名字，簡(jiǎn)直不敢相信，他兄弟全家都到機(jī)場(chǎng)來接他。看到他童顏鶴發(fā)、精神矍鑠，特別是聽他詳細(xì)講了政治上得到平反，經(jīng)濟(jì)上全部補(bǔ)償，房子問題也得到解決后，非常高興，實(shí)實(shí)在在感到共產(chǎn)黨的政策變了。訪問團(tuán)在港20天，先后與150多位香港有實(shí)力有地位的各界人士接觸，生動(dòng)形象地展示了內(nèi)地改革開放新氣象。二是通過學(xué)習(xí)參觀，了解到一些香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。在訪問中，參觀考察了紡織、電子、電腦、玩具、食品、手表等十余個(gè)企業(yè)，兩個(gè)住宅小區(qū)，一個(gè)在建工地。大家感到，香港企業(yè)技術(shù)管理確實(shí)比較先進(jìn)，特別在金融科技方面發(fā)揮了地區(qū)中心功能作用。大家認(rèn)為，滬港兩地有許多天然聯(lián)系，發(fā)展有很多的互補(bǔ)性。三是為促進(jìn)兩地活動(dòng)牽線搭橋。雖然這次訪問團(tuán)沒有洽談和簽訂具體合作項(xiàng)目，但為今后進(jìn)一步合作打下了基礎(chǔ)。訪問團(tuán)廣泛地了解了港地實(shí)業(yè)家們的合作愿望和合作方式，也聽到不少對(duì)上海投資環(huán)境的看法。比如：合作手續(xù)繁多，“頭多肩胛少”；不懂國(guó)際慣例，閉門造車，出門碰壁；政策不透明，靠領(lǐng)導(dǎo)講話批示辦事，缺乏法律保障等等許多中肯坦率的意見。
訪問團(tuán)這次訪港，雖然沒有以市政協(xié)名義，但大多數(shù)成員都是政協(xié)委員。這次訪問形成了市政協(xié)對(duì)港工作的基本格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)與香港的聯(lián)系溝通打下了基礎(chǔ)。
1991年6月5日至14日，以市政協(xié)副主席毛經(jīng)權(quán)為團(tuán)長(zhǎng)，市政協(xié)副主席吳增亮為副團(tuán)長(zhǎng)的市政協(xié)訪問團(tuán)一行7人，對(duì)香港進(jìn)行為期10天的訪問。訪問團(tuán)中有上海各民主黨派、無黨派人士和經(jīng)濟(jì)、金融、外貿(mào)和教育界別的委員。這是首次以市政協(xié)名義組團(tuán)出訪香港，而且經(jīng)過市政協(xié)十幾年對(duì)港工作積累，形成了以香港地區(qū)政協(xié)委員為主體的各界人士聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，所以市政協(xié)訪問團(tuán)的到來格外令人矚目。
6月的香港，已是盛夏，35度的高溫，但這也不及香港各界人士對(duì)市政協(xié)訪問團(tuán)的熱情。抵港第二天，在港的政協(xié)委員舉行歡迎酒會(huì)，香港各界130多人出席，南源永芳集團(tuán)公司董事長(zhǎng)姚美良因事不能到場(chǎng)，特地在報(bào)上刊登了歡迎廣告。毛經(jīng)權(quán)在酒會(huì)上作主題發(fā)言，介紹上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及浦東開發(fā)開放情況。并特別強(qiáng)調(diào)，我們是為友誼和合作而來。短短10天，訪問團(tuán)穿梭來往于港九之間，拜訪了中華總商會(huì)、香港工業(yè)總會(huì)、香港總商會(huì)、滬港經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及新華社香港分社和中國(guó)旅行社，會(huì)晤了香港著名實(shí)業(yè)家，考察了香港證券交易所。結(jié)識(shí)新朋友、深交老朋友，宣傳上海、宣傳浦東開放。當(dāng)時(shí)，適逢香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、立法局議員張鑒泉在電視臺(tái)主持“中國(guó)的開放”系列報(bào)道。當(dāng)訪問團(tuán)拜訪他時(shí)，他一口答應(yīng)，在主持的電視節(jié)目中并在他創(chuàng)辦的《中港經(jīng)濟(jì)》上多介紹上海、多介紹浦東開發(fā)開放。市政協(xié)訪問團(tuán)這次訪港，不但增進(jìn)了滬港各界人士之間的相互了解，特別是吸引了香港各界對(duì)上海浦東開發(fā)開放的更多的關(guān)注。香港知名實(shí)業(yè)家霍英東說，浦東開發(fā)，個(gè)個(gè)急切。香港著名電影制作人邵逸夫認(rèn)為，上海振興離不開浦東開發(fā)開放。安子介說希望政協(xié)朋友多來、多見面、多交談。（二）
安排香港有影響的代表人士擔(dān)任市政協(xié)委員，從而促進(jìn)兩地聯(lián)系合作，是市政協(xié)做好港澳工作一個(gè)獨(dú)特方式。1984年3月17日，市政協(xié)六屆五次常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過協(xié)商，增選上海籍人士、上海僑民有限公司董事長(zhǎng)、東方石油公司總經(jīng)理劉浩清為市政協(xié)委員，這是上海市政協(xié)首位港澳地區(qū)的市政協(xié)委員。1987年4月12日，市政協(xié)六屆二十一次常委會(huì)會(huì)議決定，增選香港大偉行有限公司董事長(zhǎng)、香港總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健偉、香港申新聯(lián)合集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陸達(dá)全、香港美羅針織有限公司副總經(jīng)理林輝實(shí)、香港環(huán)球玩具有限公司董事會(huì)主席顧小坤、香港儀和有限公司顧問、顧氏有限公司董事長(zhǎng)顧乾麟、香港杏范教育基金會(huì)副主席熊知行等為市政協(xié)委員。
隨著越來越多的香港人士參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和港澳地區(qū)委員的增加，1989年4月6日，市政協(xié)七屆五次常委會(huì)會(huì)議決定，在市政協(xié)的組成界別中增加“港澳同胞”界別。除上述7名委員外，又增選了浙江第一銀行總經(jīng)理孔祥勉、香港費(fèi)爾文霍士（遠(yuǎn)東）有限公司董事周明權(quán)、上海聯(lián)合毛紡織有限公司港方副總經(jīng)理唐侖千、香港合元化學(xué)有限公司董事長(zhǎng)詹金源、香港裘錦秋英文書院校監(jiān)、九龍婦女會(huì)主席裘錦蘭等5名港澳地區(qū)的市政協(xié)委員。在以后的市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議上，又陸續(xù)增選香港環(huán)球有限公司集團(tuán)主席葉仲午、香港友寧紡織投資有限公司董事長(zhǎng)周錫雨、香港陳占美有限公司集團(tuán)有限公司主席陳占美、香港半島針織有限公司董事、總經(jīng)理唐英年為市政協(xié)委員。迄至1992年市政協(xié)七屆五次會(huì)議止，市政協(xié)共有港澳地區(qū)委員16位，其中劉浩清、陸達(dá)權(quán)、林輝實(shí)和顧乾麟先后當(dāng)選為市政協(xié)常委會(huì)常務(wù)委員。
為使港澳地區(qū)委員全面了解上海各方面工作情況，在參加市政協(xié)一年一次的全體會(huì)議及其他會(huì)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，市政協(xié)還組織港澳地區(qū)政協(xié)委員來滬視察。
1988年11月10—13日，市政協(xié)組織港澳地區(qū)委員首次來滬視察。視察期間，委員們聽取上海市政建設(shè)、科技、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的情況介紹，視察了上海飛機(jī)制造廠麥道工程、秦山核電站、中科院硅酸鹽研究所、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海電視臺(tái)、鐵路上海站、延安東路越江隧道和青浦福泉山古墓出土文物等，并參加了孫中山先生誕辰122周年紀(jì)念活動(dòng)。劉浩清委員將此安排概括為“看得多、應(yīng)酬少、有收獲、人舒服”。雖然三天視察日程安排緊湊，委員們比較疲倦，但在離滬前參加時(shí)任市委書記江澤民出席的座談會(huì)時(shí)，委員們爭(zhēng)先恐后暢所欲言，濃濃吳語中包含了對(duì)上海的深厚鄉(xiāng)情，也不乏真知灼見、諍言良策。他們既為上海發(fā)展取得的成績(jī)感到高興，“城市面貌變新，投資環(huán)境改善”；但又為有些現(xiàn)象擔(dān)憂：一憂“全民經(jīng)商”，二憂“教育滑坡”，三憂“官風(fēng)不正”，四憂“無法可依”。他們建議，要關(guān)心知識(shí)分子、大力發(fā)展科技和教育事業(yè)，尊重知識(shí)、尊重人才，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，搞好工貿(mào)結(jié)合等。江澤民很認(rèn)真地傾聽每一位港澳委員的發(fā)言，并稱贊“旁觀者清”，對(duì)一些具體問題當(dāng)場(chǎng)表態(tài)支持解決。劉浩清、林輝實(shí)兩位委員反映上海新客站缺乏行李服務(wù)員，而個(gè)體挑夫亂叫價(jià)又不安全。江澤民馬上要求在場(chǎng)的市政府領(lǐng)導(dǎo)立即著手研究解決，并保證明年春天港澳委員來滬開會(huì)時(shí)不會(huì)碰到類似不愉快的事。最后，江澤民以談心方式介紹上海發(fā)展的有關(guān)情況，與委員們互動(dòng)交流了半個(gè)多小時(shí)。
市政協(xié)港澳地區(qū)委員首次回滬視察收到很好的效果，既為他們更好地履行政協(xié)委員職責(zé)提供了一個(gè)平臺(tái)，又為他們?nèi)谌肷虾０l(fā)展暢通了一條渠道；還借助港澳地區(qū)“第三只眼睛”，來尋找上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不足和差距。以后每年秋末，市政協(xié)都組織港澳委員回滬視察。視察內(nèi)容有的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面上的，有的是專題性的。如浦東開發(fā)開放、搞活國(guó)有大中型企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。每次視察完畢，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)見來滬視察的港澳委員，介紹相關(guān)情況，并聽取他們對(duì)上海各方面工作新的意見建議。
關(guān)心支持港資企業(yè)發(fā)展是市政協(xié)促進(jìn)滬港合作、做好港澳工作的又一方式。上海聯(lián)合毛紡織有限公司（簡(jiǎn)稱“聯(lián)毛”）是由政協(xié)委員投資的上海第一家滬港合資企業(yè)。1981年上報(bào)合同、章程，同年8月完成初期工程，正式開工生產(chǎn)就迅速形成生產(chǎn)能力。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在一些實(shí)際困難和問題，出現(xiàn)了虧損和外匯收支不平衡的現(xiàn)象。1982年9月，市政協(xié)組織部分委員和專家到“聯(lián)毛”調(diào)研，幫助“會(huì)診”，分析原因。委員們認(rèn)為“聯(lián)毛”開辦以來，成效是明顯的，“聯(lián)毛”產(chǎn)品已在本市形成了品牌。出現(xiàn)虧損等現(xiàn)象主要是因?yàn)樵?jì)劃出口的產(chǎn)品受國(guó)際不景氣和配額限制的影響，外銷渠道一時(shí)難以打開，生產(chǎn)規(guī)模被迫壓縮所致。委員們感到“聯(lián)毛”是上海第一家滬港合資企業(yè)，辦好這個(gè)企業(yè)，對(duì)于上海積累合資合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)吸收更多的港資來滬投資都有積極的意義，一定要想方設(shè)法幫助“聯(lián)毛”克服遇到的困難。市政協(xié)于11月邀請(qǐng)了市進(jìn)出口辦、市經(jīng)委、市計(jì)委等相關(guān)部門座談，共同商討解決辦法。各部門形成共識(shí)，要采取必要措施，新事新辦，幫助“聯(lián)毛”走出困境。之后，市政協(xié)繼續(xù)跟蹤、關(guān)心“聯(lián)毛”的發(fā)展，1983年3月和1984年5月又兩次去“聯(lián)毛”調(diào)研，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和所遇到的問題，及時(shí)幫助向有關(guān)部門反映，協(xié)調(diào)解決。在市政協(xié)、政協(xié)委員的關(guān)心支持和有關(guān)部門的協(xié)助下，“聯(lián)毛”充分利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，打開國(guó)內(nèi)外銷售渠道，一年后就扭虧為盈，1983年盈利400萬，1984年上半年純利潤(rùn)300多萬，還與廣東、福建、浙江等地的毛紡廠開展技術(shù)合作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛徆I(yè)的發(fā)展。市政協(xié)關(guān)心港資企業(yè)的發(fā)展，在港澳委員及當(dāng)?shù)厣探缰蟹错懞芎谩?/p>
通過市政協(xié)的紐帶，港澳委員在促進(jìn)滬港合作交流方面發(fā)揮了積極的作用。滬上首家滬港合資企業(yè)、上海閔行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一家滬港合資企業(yè)、浦東新區(qū)第一家港資企業(yè)都是政協(xié)委員出資的。其他港澳委員大多在滬有投資或合伙辦的企業(yè)和項(xiàng)目。至1992年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海有70%的引進(jìn)項(xiàng)目，60%的投資來自海外華人、華僑和臺(tái)港澳同胞。其中，經(jīng)各級(jí)組織和政協(xié)委員直接參與或牽線搭橋而成功的項(xiàng)目和資金占30%。港澳委員還熱心于社會(huì)公益事業(yè)。1983年劉浩清委員先后向其母校——上海寶山顧村中學(xué)捐建圖書館、教學(xué)大樓和職業(yè)培訓(xùn)中心各一幢，1992年劉浩清委員及夫人孔愛菊又捐贈(zèng)了400萬港元，在滬創(chuàng)辦了首家培養(yǎng)大專學(xué)歷護(hù)士的上海商務(wù)護(hù)理培訓(xùn)中心。1983—1985年，熊知行委員在其家鄉(xiāng)青浦捐建青杏圖書館一座。1984—1985年，陳占美委員捐贈(zèng)100萬港元在其家鄉(xiāng)浦東文登路陳家宅修建圖書館一座。1986年顧乾麟委員在滬捐資建立叔蘋獎(jiǎng)學(xué)金，至1992年底，有1600多人次學(xué)生獲此獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)。1992年，林輝實(shí)委員為上海中學(xué)捐建圖書館一座。
三、出謀獻(xiàn)策，積極推進(jìn)浦東開發(fā)開放
浦東的開發(fā)開放，有力地推動(dòng)了上海走上改造振興的道路。上海在改革中崛起，在開放中前進(jìn)。三個(gè)“三年大變樣”，經(jīng)濟(jì)連續(xù)十幾年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。而浦東的開發(fā)開放，從設(shè)想建議、制訂方案到實(shí)施推動(dòng)，都凝聚著政協(xié)委員的智慧和心血。
（一）
1978年11月14日和30日，市政協(xié)兩次召開上海城市建設(shè)專題座談會(huì)，研討上海近期和長(zhǎng)期的城市建設(shè)規(guī)劃，市政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者40余人參加。時(shí)任中共上海市委書記嚴(yán)佑民出席并參加了座談?dòng)懻摃r(shí)任中共上海市委第一書記蘇振華、第二書記倪志福、第三書記彭沖，書記嚴(yán)佑民等。。會(huì)上，市政協(xié)委員、吳涇化工廠副總工程師孫增在建議，上海的發(fā)展必須開發(fā)浦東。一些著名的國(guó)際城市如法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、德國(guó)波恩，都是利用河流兩岸帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。而上海，黃浦江一邊是繁榮的外灘，一邊卻還是一派“田園風(fēng)光”；黃浦江并不是不可逾越的屏障，加快隧道建設(shè)，完全可以把浦東浦西連成一片。市政協(xié)委員、上海民用建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳植認(rèn)為，上海要發(fā)展，必須先開發(fā)浦東，再帶動(dòng)改造老市區(qū)。倆人的發(fā)言引起了與會(huì)者的極大興趣，大家熱烈地展開了討論。有的建議，要鼓勵(lì)人口向浦東分散，向外圍發(fā)展；有的說，發(fā)展城市交通是關(guān)鍵。有的對(duì)怎么開發(fā)也提出一些具體建議：浦東開發(fā)要高標(biāo)準(zhǔn)，不搞高層建筑不行，要搞幾幢超高層樓房。雖然大家議論紛紛，但基本形成一個(gè)共識(shí)，上海城市建設(shè)、浦東開發(fā)開放要有總體規(guī)劃，沒有規(guī)劃會(huì)形成很大的浪費(fèi)；就事論事，會(huì)給后人留下麻煩。嚴(yán)佑民在會(huì)上總結(jié)說，開發(fā)浦東，建設(shè)浦東，在浦東建一個(gè)新外灘，兩岸遙相呼應(yīng)，這些建議很好，我也贊成。今天會(huì)議是個(gè)開頭，這么大的事情，我們要想得深一些，想得遠(yuǎn)一些，從實(shí)際出發(fā)，拿出一個(gè)長(zhǎng)期的總體規(guī)劃。
1980年3月，市計(jì)委副主任韋明到市政協(xié)介紹了上海遠(yuǎn)景規(guī)劃的編制情況。3月20日、4月4日，市政協(xié)兩次召開研討會(huì)，討論上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問題。時(shí)任中共上海市委副書記、副市長(zhǎng)陳錦華參加會(huì)議，與委員共商上海發(fā)展大計(jì)。委員們認(rèn)為，上海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主要解決兩個(gè)問題：老市區(qū)如何改造，新市區(qū)怎么擴(kuò)建。對(duì)老市區(qū)的改造，大家意見比較一致，主要是疏散人口，加快住宅建設(shè)，完善市政公用設(shè)施。而對(duì)新市區(qū)的擴(kuò)建，究竟是“北上”，還是“南下”？是擴(kuò)展式——從老市區(qū)邊緣延伸，還是攤大餅、改造衛(wèi)星城鎮(zhèn)？委員們意見不一。大多數(shù)委員認(rèn)為上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展擴(kuò)展式的“東進(jìn)”是最有利最合理的選擇。位置優(yōu)勢(shì)：緊挨市區(qū)，與市中心區(qū)隔江相望，易于按現(xiàn)代化城市的要求來建設(shè)。地理優(yōu)勢(shì)：沿江沿海，上海要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，離不開港口設(shè)施，而浦東便于發(fā)展航運(yùn)業(yè)。基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：浦東原有的城區(qū)部分，發(fā)展有基礎(chǔ)，也有不少企業(yè)，可以建成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外商投資有吸引力。浦西與浦東之間可以造大橋、修隧道，交通一方便，自然而然能引導(dǎo)人口流入，以改善浦西人口過于擁擠的現(xiàn)狀。委員們還建議，以浦東開發(fā)為契機(jī)，聯(lián)動(dòng)整體發(fā)展，從浦東建設(shè)高速公路，直通金山，形成杭州灣、嘉定、寶山上海城市大外環(huán)。即使建衛(wèi)星城鎮(zhèn)也不能再搞單一性的工業(yè)單元，要辦成綜合性的社會(huì)單元。
1981年4月，市政協(xié)舉行五屆五次會(huì)議，開發(fā)浦東又成了委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。陸子芬、俞穎生、李立俠、姜慶湘、殷體揚(yáng)等10多名委員，分別單獨(dú)和聯(lián)名提出了三件提案：《積極準(zhǔn)備開發(fā)和建立浦東新區(qū)，使之成為國(guó)際城市楷模》、《引進(jìn)外資建設(shè)浦東發(fā)展上海經(jīng)濟(jì)》、《籌設(shè)開發(fā)浦東的建設(shè)和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)》。在這些提案中，不但提出盡早盡快開發(fā)浦東的意見，而且對(duì)如何開發(fā)浦東也提出了一些可操作的建議。如：在市政公用設(shè)施建設(shè)上，提出要建隧道、造大橋，擴(kuò)建水陸碼頭，修建道路干線，開辟商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增添文教衛(wèi)生設(shè)施等；在引進(jìn)外資上，提出投資原則要在不損害國(guó)家主權(quán)的前提下，以外資經(jīng)營(yíng)為主，必要時(shí)也可以合資經(jīng)營(yíng)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，期滿即可收回等；在浦東新區(qū)規(guī)劃和機(jī)構(gòu)上，提出要在浦東地區(qū)作出整體規(guī)劃，第一步先設(shè)置浦東新區(qū)，第二步合并一部分郊區(qū)，并統(tǒng)一使用和管理浦東地區(qū)土地，使用者要付出土地使用費(fèi)或地價(jià)費(fèi)，以及設(shè)立浦東開發(fā)總公司等。
在包括政協(xié)委員在內(nèi)的社會(huì)各界的建言和推動(dòng)下，開發(fā)開放浦東被越來越多的人認(rèn)同，并被市委市政府?dāng)[上重要的議事日程，步伐也越來越快。1984年市委市政府在上報(bào)中央的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》中，首次正式提出開發(fā)浦東。1985年2月，國(guó)務(wù)院在批復(fù)中同意并指出要?jiǎng)?chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)。1986年10月國(guó)務(wù)院在批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃方案》時(shí)又一次指出，要使浦東成為現(xiàn)代化的新區(qū)。1990年2月市委市政府向中央上報(bào)《關(guān)于開發(fā)浦東，開放浦東的請(qǐng)示》報(bào)告。同年4月18日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在上海正式宣布黨中央、國(guó)務(wù)院同意開發(fā)開放浦東的重大決策。
（二）
隨著開發(fā)浦東前期工作的啟動(dòng)，1990年初，市政協(xié)組織政協(xié)委員中有關(guān)城市建設(shè)方面的專家、學(xué)者參與浦東開發(fā)總體方案的專題研討，前后歷時(shí)10個(gè)月。無論是實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)論證，還是專題討論，政協(xié)委員都積極參與，從規(guī)劃方案的制定到總體規(guī)劃的初步形成，委員們都積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。特別對(duì)規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)設(shè)施中的重大項(xiàng)目及問題，委員們都提出了一些很有見地的意見，如：浦東新區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)要高，要立足于建設(shè)成為世界一流水平的新區(qū)；外高橋保稅區(qū)要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃密度要留有充分余地，并要有向海濱延伸的空間和準(zhǔn)備；金橋加工區(qū)的發(fā)展要重視合理布局，壓縮非工業(yè)用地；要處理好中心骨干道路的功能，安排好快速車道與內(nèi)環(huán)線的銜接；東西主軸線的功能、作用、軸線方向，以及軸線的長(zhǎng)短等，要仔細(xì)研究，審慎決策；要抓緊確定浦東機(jī)場(chǎng)定點(diǎn)；要認(rèn)真論證迪斯尼樂園項(xiàng)目的利弊。委員們?cè)跒槠謻|規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時(shí)，還十分關(guān)注國(guó)內(nèi)其他類似園區(qū)的進(jìn)展情況。市政協(xié)組織考察了福州、廈門等地一些重點(diǎn)工程開發(fā)建設(shè)情況，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，委員們建議：要抓緊有利時(shí)機(jī)，使浦東開發(fā)盡快啟動(dòng)，開發(fā)初期要積極爭(zhēng)取外資，還要重視內(nèi)資和老企業(yè)合資的“嫁接”，抓緊開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)；要特別重視項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以提高引進(jìn)外資的成功率。
1990年11月，市政協(xié)組織港澳地區(qū)政協(xié)委員回滬視察，為浦東開發(fā)建言獻(xiàn)策。港澳委員看到浦東建設(shè)工地氣勢(shì)恢宏，一派熱氣騰騰的景象，感到非常高興，并對(duì)此充滿信心。陸達(dá)權(quán)委員打響頭炮，在金橋出口加工區(qū)辦起了獨(dú)資的“德孚制衣廠”。他們還積極為浦東開發(fā)獻(xiàn)良策：鑒于港澳地區(qū)愛好投資珠江三角洲地區(qū)的習(xí)慣，建議上海在港澳設(shè)個(gè)浦東窗口，讓港澳了解浦東、熟悉浦東。浦東整體開發(fā)要審時(shí)度勢(shì)，優(yōu)惠條件不要競(jìng)相效尤、互相攀比。引進(jìn)技術(shù)要加緊消化吸收，不能老跟在人家后面走。
浦東開發(fā)全面拉開后，廣大政協(xié)委員非常關(guān)注。從1991年到1992年兩年間，市政協(xié)組織了三次規(guī)模較大的視察，有力地推動(dòng)了浦東開發(fā)的進(jìn)程。
1991年12月24至26日，市政協(xié)組織了156名委員和在滬全國(guó)政協(xié)委員，專題視察浦東開發(fā)開放進(jìn)展情況。視察組聽取浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近期開發(fā)開放情況的介紹后，又分若干小組在新區(qū)進(jìn)行各個(gè)專題的視察和專題座談，最終匯總委員們的意見形成了《關(guān)于開發(fā)開放浦東的視察報(bào)告》，報(bào)送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。《報(bào)告》認(rèn)為，浦東開發(fā)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，在不斷推進(jìn)深化的過程中，會(huì)遇到不少新情況、新問題，要積極應(yīng)對(duì)。《報(bào)告》建議：浦東開發(fā)的資金等，要廣開門路。鑒于目前大量臺(tái)商資金正在找出路的情況，可積極爭(zhēng)取中央支持，率先成立臺(tái)資銀行。批租地價(jià)要合理，征地、動(dòng)遷等方面的費(fèi)用也要合理，盡力降低開發(fā)成本，不能單一以開發(fā)成本決定批租地價(jià)，還要考慮國(guó)際市場(chǎng)特別是東南亞地價(jià)的因素。在某些特殊情況下批租地價(jià)即使低于開發(fā)成本，也是可以考慮的。吸引人才要立足于國(guó)內(nèi)、立足于上海。要注意培養(yǎng)中級(jí)人才，培養(yǎng)涉外經(jīng)濟(jì)人才。要保證政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和法律制度的完善。硬件再好，軟件上不去，投資者也不會(huì)感興趣。浦東新區(qū)管理體制要提上議事日程，盡早結(jié)束分屬南市、黃浦、楊浦三區(qū)和川沙、上海兩縣的“三區(qū)二縣狀況”。浦東是建設(shè)21世紀(jì)新城區(qū)，主要干道可考慮“三來三往”或“四來四往”，應(yīng)預(yù)留道路用地。空港、海港建設(shè)對(duì)浦東開發(fā)開放及上海的發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)盡早決策。
浦東開發(fā)初期，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性很高，競(jìng)相招商引資，投入項(xiàng)目，特別是原來以農(nóng)業(yè)為主的川沙縣、上海縣，土地用量猛增，針對(duì)這一情況，1992年9月下旬，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員和專家學(xué)者，對(duì)浦東地區(qū)的川沙縣和上海縣三林鄉(xiāng)1992年的土地使用情況作了專題視察。通過調(diào)研，委員們認(rèn)為，川沙縣和上海縣三林鄉(xiāng)土地投入的規(guī)模很大、建設(shè)很快，形成一定聲勢(shì)，促進(jìn)了浦東的開發(fā)開放，總的趨勢(shì)是好的。但由于種種原因，出現(xiàn)了一些值得注意的情況。一是土地使用總量超標(biāo)。1992年1—8月，川沙縣共征用土地30538畝，是市下達(dá)500畝征地指標(biāo)的61倍；二是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)和金融、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)，是浦東新區(qū)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的總體需求，也應(yīng)是土地使用的總體方向。而當(dāng)年實(shí)際征地投入二產(chǎn)的達(dá)18870畝，投入三產(chǎn)的僅3305畝，結(jié)構(gòu)比例6比1。三是吸納資金不均衡。土地投入“三資”企業(yè)991畝，吸納資金1.5億美元；土地投入外省市項(xiàng)目1142畝，吸納資金15億人民幣；土地投入本市及當(dāng)?shù)仨?xiàng)目24611畝，吸納資金80億人民幣。土地?cái)?shù)據(jù)摘自1992年11月13日《聯(lián)合時(shí)報(bào)》第一版“應(yīng)對(duì)浦東土地征用實(shí)行宏觀調(diào)控”。另外，土地使用投入中城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目極少，嚴(yán)重滯留，一旦項(xiàng)目投入使用，將會(huì)遇到突出的公建配套的困難和矛盾。委員們建議：要加強(qiáng)對(duì)土地使用的宏觀調(diào)控，既要“放”，又要“收”，盡快制訂土地開發(fā)總體規(guī)劃和年度供地計(jì)劃，并以此為目標(biāo)，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及土地總需求和總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)。要強(qiáng)化規(guī)劃管理，制訂規(guī)劃管理的制約條款和操作程序，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)，要有切實(shí)有效的處罰方法。要培養(yǎng)和完善土地這個(gè)要素市場(chǎng)。鑒于目前存在的土地征用和土地批租兩種形式并存的實(shí)際情況，應(yīng)增大土地批租的比重。建立國(guó)有土地發(fā)展公司，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)二三級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
為了推進(jìn)浦東新區(qū)功能區(qū)的開發(fā)，1992年12月中旬，市政協(xié)組織委員視察浦東新區(qū)的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)的開發(fā)情況。委員們分別聽取了浦東新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，并實(shí)地察看了一些在建的和已投入使用的項(xiàng)目。通過視察，委員們看到浦東開發(fā)開放兩年多來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，南浦大橋、浦東煤氣廠二期工程、楊高路拓寬工程、江海路工程已投入使用。在建的楊浦大橋、外高橋港口、外高橋電廠、合流污水工程、內(nèi)環(huán)線浦東段和龍陽路、羅山路立交橋等重大工程均已全面展開，大部分工程進(jìn)度已超過計(jì)劃安排。陸家嘴、金橋、外高橋等功能區(qū)開發(fā)已全面啟動(dòng)，金橋出口加工區(qū)已有貝爾公司、信誼制藥公司、羅斯蒙特公司、夏普公司、國(guó)際油漆公司等一批海內(nèi)外著名的集團(tuán)和公司正式簽約進(jìn)區(qū)；外高橋保稅區(qū)已有250家企業(yè)落戶，118家企業(yè)正式開業(yè)。委員們用“快、新、高”贊嘆浦東開發(fā)的快速度、高效率和新面目，感到耳目一新，讓人興奮。委員們對(duì)繼續(xù)加快促進(jìn)浦東開發(fā)開放提出一些意見和建議：浦東開發(fā)辦的管理體制已不適應(yīng)浦東發(fā)展態(tài)勢(shì)，要盡快理順，成立浦東新區(qū)政府，改變“三區(qū)二縣”的格局，陸家嘴核心地區(qū)與外灘隔江相望，既是浦東新區(qū)標(biāo)志性地塊，也是新上海新面目的象征，全市人民都很關(guān)注，建議陸家嘴地區(qū)規(guī)劃可以讓全市人民討論，提交市人大、市政協(xié)審議協(xié)商。辟建浦東中軸線要實(shí)事求是，既要為將來發(fā)展留有余地，又要考慮沿途拆遷成本。新區(qū)建設(shè)百年大計(jì)，要把施工質(zhì)量放在極其重要的位置，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)；要注意建筑風(fēng)格，既要有“沒見過，5年10年不落后”的建筑風(fēng)格，又要有與之配套的整體布局。要妥善安置好動(dòng)遷居民，特別是陸家嘴地區(qū)，首批動(dòng)遷1.51平方千米，人口密度大，要有一定的房源保證。
政協(xié)委員在視察調(diào)研中提出的意見和建議，都得到市委市政府及浦東新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，一些警示性意見得到有關(guān)方面注意，一些操作性的建議得到了采納和實(shí)施。
（作者單位：上海市高級(jí)人民法院）